西非地區(qū)郵政行業(yè)共謀發(fā)展　啟動(dòng)改革步伐

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西非地區(qū)郵政行業(yè)共謀發(fā)展啟動(dòng)改革步伐

蘭翔英

石家莊郵電職業(yè)技術(shù)學(xué)院河北石家莊050021

一直以來(lái)，西非地區(qū)仍飽受電氣化水平低下、編址不完善以及基礎(chǔ)設(shè)施落后的困擾。西非地區(qū)指定郵政運(yùn)營(yíng)商在面臨上述諸多挑戰(zhàn)的形勢(shì)下，希望通過(guò)制定新戰(zhàn)略來(lái)提升運(yùn)營(yíng)能力，同時(shí)為西非各國(guó)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)自己的一份力量。

為此，2015年上半年，來(lái)自西非地區(qū)14個(gè)國(guó)家、私營(yíng)郵政企業(yè)，還有包括萬(wàn)國(guó)郵政聯(lián)盟在內(nèi)的其他一些國(guó)際機(jī)構(gòu)的代表們齊聚一堂，共同探討郵政改革及監(jiān)管等問(wèn)題。歷時(shí)三天的論壇揭示了西非地區(qū)該如何以郵政局所為區(qū)域發(fā)展引擎，來(lái)戰(zhàn)勝困難的具體路徑。

保護(hù)普遍服務(wù)

在西非地區(qū)，郵政法規(guī)缺失，而即便存在也很難真正實(shí)施，論壇的召開(kāi)為西非各國(guó)提供了互相交流的平臺(tái)，將為郵政行業(yè)發(fā)展提供思路。該論壇在科特迪瓦海濱小鎮(zhèn)大巴薩姆舉行，由科特迪瓦郵政主持。

科特迪瓦郵政及信息通信技術(shù)部（ICT）高級(jí)法律顧問(wèn)Héraclès Maye Assoko表示，在經(jīng)過(guò)連年的沖突和治理問(wèn)題后，科特迪瓦郵政在積極地更新郵政局所。

Assoko表示，科特迪瓦于1999年開(kāi)始政治動(dòng)蕩，內(nèi)戰(zhàn)持續(xù)數(shù)年，當(dāng)時(shí)的郵政經(jīng)營(yíng)模式也一直停留在紙上。許多私營(yíng)郵政運(yùn)營(yíng)商趁機(jī)非法經(jīng)營(yíng)，郵政市場(chǎng)處于混亂局面。2013年，科特迪瓦郵政引進(jìn)了郵政行業(yè)的法律與制度框架，取代了科特迪瓦郵政沿用了幾十年的立法。新的郵政立法旨在確保普遍服務(wù)能夠得到來(lái)自各個(gè)郵政業(yè)務(wù)部門(mén)的資金支持，同時(shí)在監(jiān)管體制下進(jìn)行有序的競(jìng)爭(zhēng)。

明確監(jiān)管機(jī)構(gòu)職責(zé)

科特迪瓦郵政將投資約280億非洲金融共同體法郎（合4680萬(wàn)美元），用于郵政機(jī)構(gòu)重組、郵政基礎(chǔ)設(shè)施翻新以及債務(wù)償還。電信及信息通信技術(shù)領(lǐng)域監(jiān)管機(jī)構(gòu)——ARTCI將負(fù)責(zé)監(jiān)管郵政行業(yè)。在這一新的體制框架下，包含跨國(guó)運(yùn)營(yíng)商在內(nèi)的私營(yíng)郵政運(yùn)營(yíng)商如欲提供某些郵政業(yè)務(wù)，如經(jīng)營(yíng)重量在2kg以上的國(guó)內(nèi)及國(guó)際包裹業(yè)務(wù)、重量高于31.5kg的國(guó)內(nèi)及國(guó)際包裹業(yè)務(wù)，可以向ARTCI提出申請(qǐng)以獲得授權(quán)。

Assoko表示，科特迪瓦郵政的立法者承諾在2013-2020年的7年時(shí)間里，將致力于保護(hù)郵政普遍服務(wù)。但是在立法過(guò)程中，科特迪瓦政府考慮在立法中列入新的條款，即允許授權(quán)的私營(yíng)郵政運(yùn)營(yíng)商在城市地區(qū)投遞重量在2kg以下的貨物。

事實(shí)上，科特迪瓦的私營(yíng)郵政運(yùn)營(yíng)商早已經(jīng)在實(shí)際業(yè)務(wù)運(yùn)營(yíng)中開(kāi)始提供上述服務(wù)，而客戶(hù)們也已經(jīng)習(xí)慣于該做法。而取消這一做法將耗費(fèi)大量成本，且實(shí)施起來(lái)較為困難。

同時(shí)，依據(jù)新的郵政立法，科特迪瓦的授權(quán)郵政運(yùn)營(yíng)商還可以提供一系列快遞服務(wù)，例如像書(shū)籍、目錄、辦公用品等印刷材料的投遞。授權(quán)郵政運(yùn)營(yíng)商在經(jīng)營(yíng)上述業(yè)務(wù)時(shí)，需要履行相關(guān)義務(wù)，如滿(mǎn)足服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)以及對(duì)普遍服務(wù)進(jìn)行財(cái)務(wù)資助。但目前，相關(guān)立法還沒(méi)有確定應(yīng)向普遍服務(wù)繳納的資助額度。

指定郵政運(yùn)營(yíng)商引領(lǐng)郵政行業(yè)發(fā)展

另外，根據(jù)新的郵政立法，在無(wú)需監(jiān)管機(jī)構(gòu)授權(quán)的情況下，科特迪瓦的郵政運(yùn)營(yíng)商可以自由地提供一次性按需投遞服務(wù)，而提供該服務(wù)的郵政運(yùn)營(yíng)商需要按照相關(guān)要求，為普遍服務(wù)提供財(cái)務(wù)資助。

作為指定郵政運(yùn)營(yíng)商的科特迪瓦郵政已經(jīng)獲得運(yùn)營(yíng)許可，并處于監(jiān)管機(jī)構(gòu)ARTCI的監(jiān)管之下。科特迪瓦郵政應(yīng)按照平等、無(wú)歧視的原則，在科特迪瓦全境范圍內(nèi)為全體公民，尤其是殘疾人，提供通信及其他郵政服務(wù)，并保證通信的安全性。郵政業(yè)務(wù)資費(fèi)由科特迪瓦郵政自行制定，但需通過(guò)監(jiān)管機(jī)構(gòu)ARTCI的年度審查與批準(zhǔn)。

在立法實(shí)施的過(guò)程中，任何代表消費(fèi)者的個(gè)人或是團(tuán)體都可以向監(jiān)管機(jī)構(gòu)提出申訴，對(duì)于產(chǎn)生質(zhì)疑的申訴結(jié)果還可以提交至科特迪瓦的上訴法院進(jìn)行裁決。

提升服務(wù)能力

萬(wàn)國(guó)郵政聯(lián)盟顧問(wèn)Marie- Odile Pilley表示，科特迪瓦郵政將通過(guò)完善基礎(chǔ)設(shè)施，提高服務(wù)質(zhì)量，建立更加廣泛的郵政服務(wù)網(wǎng)絡(luò)來(lái)促進(jìn)郵政行業(yè)的發(fā)展。凡是郵政發(fā)展勢(shì)頭良好的地區(qū)，都有一個(gè)強(qiáng)大的指定郵政運(yùn)營(yíng)商為引擎，引領(lǐng)著該地區(qū)其他郵政運(yùn)營(yíng)商的發(fā)展。

指定郵政運(yùn)營(yíng)商通過(guò)為每位公民提供通信與貨物投遞的便利，加速便捷貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)建，不僅實(shí)現(xiàn)了業(yè)務(wù)量的提升，也刺激了郵政行業(yè)的發(fā)展。

塞拉利昂指定郵政運(yùn)營(yíng)商——塞拉利昂郵政總經(jīng)理Sammy Koroma表示，市場(chǎng)存在競(jìng)爭(zhēng)是好事，但是在郵政運(yùn)營(yíng)商發(fā)展過(guò)程中國(guó)家給予一定程度的保護(hù)也是有必要的。

這意味著，雖然面臨來(lái)自利益沖突的壓力，但是有關(guān)當(dāng)局必須推動(dòng)法規(guī)的健全和完善，來(lái)支持指定郵政運(yùn)營(yíng)商的發(fā)展。

相反，自20世紀(jì)80年代開(kāi)始，許多非洲國(guó)家都經(jīng)歷了快速的郵政自由化浪潮，即結(jié)構(gòu)調(diào)整計(jì)劃，所謂的華盛頓共識(shí)的鼎盛時(shí)期已然過(guò)去。郵政行業(yè)走向惡心循環(huán)：郵政局所發(fā)展趨于疲軟，市場(chǎng)份額流失，郵政業(yè)走向沒(méi)落。

Pilley表示，雖然主要郵政運(yùn)營(yíng)商在盈利領(lǐng)域表現(xiàn)良好，大多數(shù)人群也能夠享受到所有的郵政服務(wù)，但是由于缺乏法律法規(guī)的執(zhí)行能力，使郵政市場(chǎng)出現(xiàn)競(jìng)爭(zhēng)混亂的局面，最終影響了郵政業(yè)務(wù)的發(fā)展。因此，西非地區(qū)國(guó)家積極尋求創(chuàng)新路徑，希望在次區(qū)域建立一個(gè)共同市場(chǎng)，來(lái)實(shí)現(xiàn)盈利的目的。

實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展

出席郵政大會(huì)的國(guó)家一致認(rèn)為，建立共同市場(chǎng)是實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的前提。事實(shí)上，郵政大會(huì)的主要好處是加速參與國(guó)郵政機(jī)構(gòu)的整合，使郵政運(yùn)營(yíng)更加高效、可持續(xù)。

有效整合意味著，例如，目前經(jīng)過(guò)飛機(jī)從塞拉利昂運(yùn)抵至周邊國(guó)家，如利比里亞的大多數(shù)郵件能夠以陸路運(yùn)輸?shù)姆绞礁咏?jīng)濟(jì)地送達(dá)收貨人手中；又如，入境至科特迪瓦的貨物，能夠在位于科特迪瓦首都阿比讓的混合郵件處理中心打印標(biāo)簽，并以更加經(jīng)濟(jì)的方式投遞。

在大巴薩姆舉行的論壇上，監(jiān)管與改革小組呼吁建立次區(qū)域政策框架，涉及基礎(chǔ)設(shè)施以及快遞運(yùn)營(yíng)商準(zhǔn)入等多方面問(wèn)題。

Pilley表示，在協(xié)調(diào)發(fā)展方面所做出的努力，將為西非地區(qū)國(guó)家之間的貿(mào)易往來(lái)提供便利。通過(guò)整合郵政法規(guī)，各國(guó)可以擴(kuò)大共同郵政市場(chǎng)的規(guī)模，推動(dòng)更廣闊范圍內(nèi)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。郵政活動(dòng)的區(qū)域一體化，將促進(jìn)國(guó)與國(guó)之間的交流。

與私營(yíng)機(jī)構(gòu)建立合作關(guān)系

西非地區(qū)的指定郵政運(yùn)營(yíng)商由于缺乏基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金，因此在項(xiàng)目開(kāi)發(fā)方面的能力還十分有限。在大巴薩姆論壇上，西非各國(guó)郵政代表都表達(dá)了與私營(yíng)機(jī)構(gòu)建立合作關(guān)系的意愿。在論壇上，部分代表就與私營(yíng)機(jī)構(gòu)合作的雙贏經(jīng)驗(yàn)作了介紹。但是，也有一些郵政運(yùn)營(yíng)商表示，由于缺乏專(zhuān)業(yè)經(jīng)驗(yàn)，因此在與私營(yíng)機(jī)構(gòu)，尤其是金融機(jī)構(gòu)起草或簽訂合約時(shí)，容易上當(dāng)受騙。

Pilley表示，盡管在與一些大型跨國(guó)集團(tuán)進(jìn)行合作談判時(shí)，一些小國(guó)通常感覺(jué)自身處于劣勢(shì)地位，但這并不影響雙贏合作關(guān)系的建立，因?yàn)楹献髦陵P(guān)重要。

注：本文系《2015年河北省高等學(xué)校人文社會(huì)科學(xué)研究青年基金項(xiàng)目》

項(xiàng)目名稱(chēng)：主要國(guó)家（地區(qū)）郵政普遍服務(wù)研究

項(xiàng)目編號(hào)：SQ152024