前沿觀察給干部檔案“大體檢”

■　特約記者 盛若蔚 江 琳

前沿觀察給干部檔案“大體檢”

■特約記者 盛若蔚 江 琳

目前，各地組織人事部門正在對干部人事檔案分級、分批展開專項審核工作，審核的范圍涵蓋了各級別公務員和參公管理人員的檔案。審核范圍之廣、力度之大，前所未有。

黨的十八大以來，全面從嚴治黨不斷推向深入。干部人事檔案審核是一項基礎性工作，將其納入工作范疇勢在必行。國家行政學院中國領導科學研究中心主任劉峰指出：“對干部人事檔案進行專項審核是基于現實的考慮。近幾年干部人事檔案造假事件頻發，影響十分惡劣。在中紀委公布的2014年中央巡視組兩輪巡視整改情況中，巡視涉及的20個省份，有15個省份的整改通報提及整治干部檔案造假。”是時候給干部人事檔案進行一次“大體檢”了。

干部檔案信息的審核重點

透視近年來的干部檔案造假案例不難發現，檔案造假主要集中在干部的“三齡兩歷一身份”（年齡、工齡、黨齡，學歷、工作經歷，干部身份）。在造假者眼中，正可謂“年齡是個寶，學歷不能少，能力做參考”。

“一些地方和單位片面追求干部年輕化，簡單地將干部任職年齡‘一刀切’，在一些基層干部心中，還產生了‘30當官、40靠邊、50賦閑’的錯誤認識。有的干部為了提拔或延長任期，往往不擇手段將年齡改小。”劉峰舉例，“按照一些干部檔案中的履歷進行推算，甚至有人2歲就上了小學一年級，讓人啼笑皆非。”

在中組部“12308”舉報網站通報的檔案造假案例中，山西太原市質量檢驗協會原秘書長王紅英，就曾3次涂改出生日期，把實際1976年3月14日出生最后改成了1978 年12月15日。

干部人事檔案造假的情形中，改履歷、改學歷的情況也不鮮見。江西省鷹潭團市委原書記徐楷就曾在8年內更換8個崗位，職位橫跨兩省五地，且多個崗位任職不滿一年，從一名副科級鄉鎮干部搖身一變，成了正處級團市委書記，還當上了省政協委員。更有甚者，轟動一時的河北石家莊市“騙官書記”王亞麗，檔案中除性別是真的外，姓名、年齡、履歷，竟全都是假的。

《干部任用條例》對干部的工作經歷和學歷有明確而具體的要求，一些干部為了讓自身的學歷、基層工作經歷抑或是某個職級工作年限等滿足選拔要求，就突擊在檔案材料中提供假文憑或者虛構工作經歷。這樣的造假情況，主要出現在跨地區調動前，因為跨區調動主要是異地考察，檔案審核的時間和力度有限，異地了解其真實履歷的人也不多，因此造假的檔案很容易“瞞天過海”。

此外，一些領導干部為幫助其子女、親屬進入公務員隊伍，往往采取“曲線救國”的方式：先想方設法調入國企或事業單位，再等待時機通過借調、交流等方式進入機關解決公務員身份。廣東梅州市技師學院副院長鐘立，就被查出中專畢業后以事業編制工作人員進入政府部門，借助其父擔任梅州市中院院長的職務便利，為其打招呼后調入五華縣委工作，違規獲得公務員身份。

因此，此次干部人事檔案專項審核，將堅決整治干部人事檔案造假問題，確保干部人事檔案真實、準確、完整、規范。其中，干部的出生時間、參加工作時間、入黨時間、學歷學位、工作經歷、干部身份、家庭主要成員及重要社會關系等重要信息是審核重點，尤其注重審核檔案材料是否涂改造假、干部信息是否真實準確、重要原始依據材料是否完整規范等。

透視近年來的干部檔案造假案例不難發現，檔案造假主要集中在干部的“三齡兩歷一身份”（年齡、工齡、黨齡，學歷、工作經歷，干部身份）。

干部檔案信息存在造假

目前，干部檔案造假，一般單靠造假當事人是沒法獨立完成的，畢竟干部人事檔案由檔案管理部門保存，想改，就必須通過檔案管理部門“幫忙”。

據了解，當前一些地方特別是基層單位，檔案管理不被重視，制度落后、管理混亂。檔案管理的人員少、工作量大，往往成百上千份檔案的錄入、歸檔等工作就由兩個人來完成。干部人事檔案使用的甚至是幾十年前的紙質表格，很多是由人工填寫，很容易造假。“一些想造假的干部很容易就能收買檔案管理者，日常也很少有人專門去核對。”中央黨校教授辛鳴說。

現實中，干部人事檔案造假，除了造假者通過收買檔案管理者外，還存在所謂的“官爸爸”，為了讓孩子平步青云，幫孩子的檔案“整容”。還有一些則是組織人事部門按照上級領導授意而為之。比如在今年3月遼寧公布的6起違反干部人事紀律的案件中，有一起為本溪市明山區委原常委、組織部長汪軍為提拔兩名不具備條件的干部，授意時任明山區委組織部副部長、區人社局局長于福臣等人幫助兩人假造聘用合同制經營管理技術人員相關手續并裝入檔案。在本溪市委組織部對兩人檔案材料提出質疑的情況下，區委組織部仍將兩人的提拔任用議題提交區委常委會議討論，后被本溪市委組織部及時叫停。

“干部檔案造假，還與造假成本相對較低有關。”辛鳴分析，盡管《干部任用條例》明確把“不準涂改干部檔案，或者在干部身份、年齡、工齡、黨齡、學歷、經歷等方面弄虛作假”列為“十不準”之一，但干部檔案造假被發現的可能性不高，即使被發現，處分也相對較輕，“成本小、收益大，造假自然層出不窮”。

必須完善責任追究機制

干部人事檔案雖只是一份材料，但卻“一字重千金”，它是歷史地、全面地考察了解和正確選拔使用干部的重要依據。“為了一己私利就敢改檔案，是典型的‘兩面人’行為。檔案都能造假的干部，我們怎么能指望他的政績沒有水分？怎么能相信他是忠誠干凈干事的，是有擔當的？”在劉峰看來，加大檔案審核力度，是形勢所需。

專項審核中，江西豐城市就發現100余名干部同一人事檔案中出生年齡多處不一致、20余名干部入黨材料欠缺、200余名公務員年度考核材料不全、5人學歷沒進檔案、少數股級干部任免材料不全、7名公務員錄用材料不全等現象。為此，豐城市委組織部及時下發《檔案缺失資料補充通知單》，逐個編制《檔案缺失材料登記表》，同時在檔案材料管理方面實行統一規格編號編目，統一標準裝訂成冊，統一規范檔案用盒。

針對目前正在開展的全國干部人事檔案專項審核，劉峰表示，應注意審核檔案材料是否存在涂改，同時，還得把檔案與干部的原始材料一一比對。“其實很多造假的檔案，比如改年齡，只要拿原始材料一比對就看得出來。”

干部人事檔案審核專業性強，須防止此次專項審核中“漏檢”和“誤診”現象。比如，浙江溫州市甌海區就專門舉辦干部人事檔案專項審核工作培訓班，采取“案例式”講解方式，對全區200多名干部人事檔案管理人員進行業務培訓。

辛鳴建議，干部人事檔案專項審核應當常態化進行，對試圖檔案造假者形成威懾；此外，還應當完善責任追究機制，既對造假者嚴肅處理，又追究檔案管理者以及授意或參與篡改、造假的相關人員的責任。

從治本的角度看，劉峰認為，除了強化日常干部檔案管理及定期進行檔案審核外，干部檔案管理制度也應探索實施數據化管理，減少檔案管理過程中人為接觸原始紙質檔案的環節和可能。

值得注意的是，一些地方已經行動起來。江蘇已全面啟動省管干部人事檔案數字化建設，力爭2016年前全部實現省市兩級組織部門干部人事檔案數字化，同時嚴格實行責任追究制，對審核工作中有失職瀆職行為的，嚴肅追究責任；廣西運用信息化手段防止檔案信息涂改造假，全面推行干部任前檔案審核制度，要求各地各單位對擬提拔任用的干部、擬調入由本級黨委（黨組）管理的交流任職干部，以及新進入干部隊伍的有關人員，逐一進行任前檔案審核。

辛鳴強調說：“期待通過專項審核這樣的‘大體檢’，能夠還干部人事檔案真實、準確、完整、規范的應有狀態。”

干部人事檔案雖只是一份材料，但卻“一字重千金”，它是歷史地、全面地考察了解和正確選拔使用干部的重要依據。