文化創意產業人才政策的幾點思考

鄭磊

摘要：文化產業是新興的產業，它在起步成長階段迫切需要政策的扶持、指導和推動。人才是文化產業的核心競爭力，關于人才的政策在鼓勵和推動文化產業發展的政策體系中，起到了核心價值的作用。我國在文化創意產業發展上，與發達國家相差很遠，起步較晚，在人才政策上必然會出現不少問題，包括與文化產業相關的人才界定問題、人才標準，以及人才從選擇到培養體系再到管理的一系列政策導向問題，更重要的還包括人才政策落實甚至人才立法領域相關研究方面。本文分析了我國文化產業人才政策的現狀、文化產業人才類型與范圍，以及我國文化產業人才政策之中的問題，提出了對文化產業人才政策的幾點建議，包括文化產業人才的界定問題、文化創意人才的綜合培養體系、人才的激勵措施與政策、文化產業人才管理的法律法規等。

關鍵詞：產業人才;人才類型;人才政策;人才的界定;人才管理的法律法規

中圖分類號：G710 ? ? 文獻標志碼：A ? ? 文章編號：1674-9324（2015）46-0077-03

中國文化創意產業經過幾十年的發展，在社會發展中發揮著越來越重要的作用，它的發展進程和規模已經是衡量一個地區或者國家綜合競爭力強弱的重要指標。文化產業是新興的產業，它在起步成長階段迫切需要政策的扶持、指導和推動。從2000年，在十五屆五中全會通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十個五年計劃的建議》中，第一次在中央正式文件中正式使用了“文化產業”這一概念，到國務院2009年頒布的《文化產業振興規劃》，首次將文化產業明確為國家戰略性產業，再到2012年2月15日，《國家“十二五”時期文化改革發展規劃綱要》正式提出要進一步加快發展文化創意、數字出版、移動多媒體、動漫游戲等新興文化產業，諸多政策無不體現了國家對快速發展文化產業的高度重視程度。在今后的發展中，文化產業必將迎來大的發展，在這期間，人才是文化產業發展的核心驅動力，在文化產業的蓬勃發展中有著重要意義。文化藝術與高科技手段的融合是文化創意產業的一個重要特點，它需要豐富的想象力和非凡的創意能力，因此，人才是文化產業的核心競爭力，關于人才的政策在鼓勵和推動文化產業發展的政策體系中，起到了核心價值的作用。我國在文化創意產業發展上，與發達國家相差很遠，起步較晚，在人才政策上必然會出現不少問題，必然顯現出人才政策上的諸多問題，包括與文化產業相關的人才界定問題、人才標準，以及人才從選擇到培養體系再到管理的一系列政策導向問題，更重要的還包括人才政策的落實甚至人才立法領域相關的研究，因此，文化產業人才政策的完善是相關政策的基石，是保證文化產業快速發展的核心要素之一。

一、我國文化產業人才政策與現狀

從我國十七屆六中全會確定文化產業作為我國經濟發展的戰略性支柱產業伊始，始終在關注人才的扶持與相關的政策，地方的人才政策更是層出不窮，包括人才引進、培養和各種人才激勵機制。解讀《“十二五”時期文化產業倍增計劃》可以看到，一方面國家對政策的落實做了相關的指導。如，2009年文化部部長蔡武在國慶新聞中心舉行的新聞發布會上表示，文化部要健全文化產業人才引進政策，大膽地引進海外留學人員中各類文化產業方面的專才，放手使用人才。另一方面，各地區根據地區特點也陸續制定出臺了相關具體落實的政策。如，2012年，北京市人力社保局公布《北京市人才引進公開招聘管理辦法》，規范了全市人才引進公開招聘工作，確定了可引進人才的7類重點產業領域，例如：生產性服務企業、高新技術企業、文化創業產業等等。與此同時，用人單位也提出了相關對策，比如在聘用或者勞動合同期限內，可以設定期限在一年以內的使用考察期，為招聘人選在京期間工作生活便利，試用期間可直接辦理《北京市工作居住證》。這些政策在具體落實上具體明確，起到了吸引人才，激發潛在價值的作用。再如，義烏文交會、蘇州創博會等面向青年設計人才征集優秀創意作品的活動，這一活動是文化部、財政部文化產業創業創意人才扶持計劃的一個部分，活動召開現場推介會或拍賣活動，舉辦青年設計師研討班，加強著作權登記保護，為青年設計師提供展示推介機會與交流平臺，同時，作品入展人員將入選文化部文化產業創業創意人才庫。《“十二五”時期文化產業倍增計劃》不僅是一種經濟共識更是一種政治共識，表明了國家對文化產業政策的穩健和加強態度，不同以往的政策中只是對人才的簡單描述，計劃中明確了要強化人才支撐，對人才培訓的內容更加明確，提出了對文化產業高素質管理人才的培養，以及教育培訓機構的建設和完善和對高校開設文化產業相關專業的鼓勵，諸多的政策對于提高文化產業從業人員的整體素質和培養文化產業國際化人才起到強有力的政策導向作用。

在近幾年的發展中，文化產業各領域存在人才短缺和各種不成熟的問題，人才已經成為促進產業良性發展的普遍共識，拿國外文化產業發達國家（倫敦、紐約、東京）來說，文化創意產業從業人員占總就業人口的比例都要超過10%，而北京、上海等地的創意產業從業人員占總就業人口的比例還不到千分之一，由此可知人才缺口巨大，即使是目前正在從事文化產業的人員，也有相當數量的人員正處于經驗不足和學習的階段。以北京的動漫產業為例，動漫教育機構層出不窮，培養的動漫人員逐年遞增，但仍然不能完全滿足用人單位的需求，尤其是合格的人才缺口仍然很大。

二、文化產業人才類型與范圍

人才政策的制定和落實要根據文化產業人才類型的不同而不同，由于文化產業的范圍很廣范，這就帶來不同領域的人才需求重點不同，相應政策也會復雜多種多樣。根據《文化及相關產業分類（2012）》，有十種文化產業基本業態：新聞出版發行、廣播電影電視服務、文化藝術服務、文化信息傳輸服務、文化創意和設計服務、文化休閑娛樂服務、工藝美術品生產、文化產品的輔助生產、文化用品的生產、文化專用設備生產。每種業態又包括眾多的行業和服務類別，這需要相應政策的制定要根據每種業態的特性而形成一定的差異。

目前，文化產業人才以缺少將創意產業鏈貫穿起來的人才為主，創意經理人也嚴重匱乏，這類經理人因該是深諳創意的同時具備經營管理能力，創意經理人應該在創意概念到設計制作再到產品生產以及營銷各個階段都能發揮應有的價值。臺灣著名漫畫家蔡志忠曾說過，他在十五歲到二十歲這期間畫了二百本書，雖然他個人賺的錢比臺灣一個卡通公司賺的利潤都要多，但是他最擅長的還是畫畫。在他看來，將文化創意產業三個詞分開，就是一個成功的文化創意產業工作者的重要要素：要具備文化、具備創意，還要具備將文化和創意產業化的能力，而具備這種能力的人才在國內還比較稀少和短缺。通過深入分析文化產業的結構我們發現，文化創意型人才的匱乏與文化產業人才的整體需求難以滿足相比較，前者才是制約產業發展的關鍵。根據生產過程中產業依托重心的不同可以將文化產業大致劃分為文化經營產業、文化制作產業、文化創意產業三種類型。相比于文化制作產業、文化經營產業，文化創意產業具有高知識性、高附加值和強融合性等特征因而處于產業的高端層次。

三、我國文化創意產業人才政策的問題

我國人才政策從國家層面做了宏觀的指導，也有部分的具體方向，但仍然存在不完善的地方，這是由于文化產業在我國剛剛起步，文化市場機制的不完善帶來人才政策上的缺失，需要初步調整完善，使之更符合文化產業的發展方向，也更符合我國的具體國情。分析其原因主要因為：（1）相當多數的人對文化產業的屬性和規律沒有完全把握或完全沒有把握，對文化創意產業更是知之甚少，聊近乎無。文化產業理念和知識技能的匱乏，不少成員存在知識結構不合理、視野不夠寬廣、缺乏學科規范等問題，做表面文章多，在知識儲備上難擺脫偏見成見，嚴重阻礙了對人才的考量、使用與管理。（2）中國文化創意產業整體的創意環境。無論是專門人才還是全民的原創意識都嚴重匱乏。（3）培養和發掘文化產業人才的機制尚不成熟，雖然從1999年文化部就開始建立研究基地、2004年教育部開始增設文化產業學科教育，但是，教學科研的收效都不能滿足發展需要，教學仍然處在經驗積累和調整階段，重理論而輕實踐。據介紹2011年初，泰豪集團旗下的動漫企業需要在江西招聘近百名員工，于是委托專業人力資源公司承辦此事。招聘人員跑遍了江西所有開設動漫專業的本科高校，通過面試的應屆畢業生約有300人。但是，通過上機測試發現，這些本科大四學生的實際動手能力居然還不如泰豪動漫學院大專三年級的學生，最終勉強錄用了不到30人。雖然之前遇到的創意人才儲備技術很大，但是缺乏真正從中脫穎而出的人才，高端實戰型人才就更少。

四、文化創意產業人才政策的幾點建議

1.文化創意產業人才的界定問題。明確文化產業的人才界定問題才能制定出確實可行的人才政策。從文化產業整個產業的價值鏈利潤貢獻值來看，前端的內容創意利潤率為45%，中間的內容制作和內容復制分別為10%和5%，后端的交易服務為40%，而我國過去文化產業的發展重點主要集中在中間環節。因此，未來的政策應著眼于如何推動從中間環節走到產業鏈的前后端環節。比如，如何鼓勵內容原創、加大知識產權保護和利用，如何加強品牌建設、提升服務，怎樣鼓勵文化消費等。根據文化產業整體價值鏈的不同環節，包括：文化項目的策劃、文化產品的原創、產品的開發、生產、傳播和消費等，在這個鏈條上需要各種各樣的文化產業人才，如，策劃人員、創意人員、營銷人員、傳媒人員以及管理人員等等。這就要求針對每一種人才的特殊性建立相應的培養方式、標準和體系，這也就為學科的建設指明了方向。

2.建立文化創意人才的綜合培養體系。文化產業未來發展的新趨勢是“融合與跨界”，在“融合與跨界”發展中，需要培養大量有創造能力的復合型人才。目前，我國還沒有建立起與文化產業相適應的文化創意人才培養體系，總體上看，人才培養比較分散，依然存在培養目標模糊、課題設置不合理、教育形式單一、教育層次不明等問題。文化創意人才培養既要注重縱向的結合，也要關注橫向的“融合與跨界”。目前，我國文化創意人才培養依然和市場需求脫節，教學方式不符合文化創意人才特點。雖然很多學校都設立文化產業的相關專業，并沒有很好地去研究文化產業的特質和文化人才的市場。在教學環節，雖然學生對文化產業的理論知識掌握較好，但是缺乏實踐應用能力，所以存在重視理論知識、缺乏動手實踐操作的傾向。文化創意走向市場，形成產學研相結合的培養模式，這是文化創意人才培養不可缺的要素，復合型和應用型人才的培養至關重要。著名學者理查·佛羅里達在《創意階層的崛起》一書中認為，創意階層的核心由來自“從事科學和工程學、建筑與設計、教育、藝術、音樂和娛樂的人們”構成，除了這個核心，創意階層還包括“更廣泛的群體，即在商業和金融、法律、保健，以及相關領域的創造性專業人才。這些人從事復雜問題的解決，而這包括許多獨立的判斷，需要高水平的教育和技能資本”。由此可知，創意人才將是跨越行業和領域的，只有綜合的培養體系才能造就這樣的人才。

3.文化產業人才的激勵措施與政策。好的人才激勵措施不僅可以充分發揮現有人才的潛力，還能鼓勵和充實后備人才。首先是通過合理的激勵措施積極開發本地人才資源;其次是通過制定一系列的人才政策，吸納各方面的外來人才，為文化創意產業提供人力資源的保障，這也包括“海歸”人才，他們既熟悉本土的文化和社會經濟環境，又了解海外的文化和經濟模式，具備領導和管理經驗;再次是全民文化素養的培育，把創新、創意、設計、藝術融入到各個階段的教育中;最后，制定切實可行的幫扶政策，對優秀的文化創意產業項目和個人提供有效的資金支持或者專業指導。總之，人力資源是文化產業良性發展的核心，人才的培養、吸納和人才的鼓勵及管理機制的健全才能根本上保障文化產業的快速發展。

4.文化產業人才的法制建設。文化產業人才法制建設的目的是為了“文化立國，文化強國”，為產業發展提供制度保障和法制環境。通過立法落實文化產業人才的各項措施，才能具體指導和規范人才的一系列工作，包括人才的選拔、培養、使用、引進、管理評價等;才能形成產業人才資源的合理配置，保護各類人才的合法權益。這方面，我國人才立法的內容還不是很完備，尤其是新興的文化產業這一領域，在法律法規中仍沒有完善的體系，內容也較為粗糙，無法滿足我國文化產業的發展需要。目前我國大部分文創方面的人才立法仍然屬于規范性政策文件或相關地方主管部門發布的規章制度。一些規定或內容不夠具體，缺乏可操作性，比如版權代理人包括藝術品和出版經濟人這樣的行業急需要依靠法律法規來規范約束其中介行為。

文化產業的發展繁榮離不開國家政策的引導，更離不開相關法律法規制度的建立完善，它是文化產業快速發展的保證，更是產業進入良性循環的前提，因此，越來越凸顯其重要性與價值。

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