探討新形勢下提高反腐倡廉制度執行力的策略

余俊麗

湖南省長沙市湖南涉外經濟學院 410205

探討新形勢下提高反腐倡廉制度執行力的策略

余俊麗

湖南省長沙市湖南涉外經濟學院 410205

反腐倡廉制度是高校反腐倡廉建設的重點，是構建預防和懲治腐敗體系的主要內容，建立健全反腐倡廉制度成為了高校腐敗的關鍵。目前，反腐倡廉制度體系已經初步形成，但是依然存在很多不盡人意的地方，尤其是執行力還需要進一步提高。新形勢下積極探索提高反腐倡廉制度執行力的有效策略，是各大高校重點思考的課題。

高校；反腐倡廉；制度執行力；策略

高校反腐倡廉工作是全國反腐倡廉工作的重要構成部分，關系到教育事業的可持續發展、黨的興旺發達和國家的和諧穩定。高校反腐倡廉制度的構建，其重點在于“執行”，“執行力”是衡量“執行”的重要標準[1]。在反腐倡廉建設建設過程中，一旦制定了制度便必須嚴格實施，如果執行不力或不執行，制度便形同虛設，毫無存在的意義與價值，便會引起人們對制度的藐視。所以，有制度執行不力或不執行比沒有制度，其破壞力更加明顯。近幾年來，高校反腐倡廉工作取得了顯著的成效，然而貪污腐敗事件仍然頻繁出現，其根源在于反腐倡廉制度執行不力。因此，如何提高高校反腐倡廉制度的執行力是高校反腐倡廉工作必須解決的問題。

一、新形勢下高校反腐倡廉制度執行力現狀

近年來，全國高校深入貫徹落實中央部署與要求，不斷拓展反腐倡廉制度建設范圍，動態監控極易滋生腐敗的重點崗位或領域，有力地保障了高等教育事業健康發展。然而在取得成績的同時也要清醒地認識到，目前高校反腐倡廉工作依然面臨著很多新問題、新情況，形勢尤為嚴峻，任務十分艱巨，尤其是已經制定的制定并未真正執行落實，流于形式，“重制定，輕執行”現象尤為普遍。

2011年，教育部紀檢小組對四川、重慶、陜西、浙江等9個省市教育系統違法犯罪案件進行深入調查研究，發現這些地區高校違法犯罪案件數量日益增長，從2007年20%上漲到2011年21.3%。相關調查[2]指出，“目前，高校制度建設取得了顯著的成效，雖然有些制度存在不完善的問題，但是執行不力、有章不循的問題更為凸顯。”武漢大學張某某、王某某均由于巨額受賄被批捕；廣東湛江師范學院陳某某由于貪污問題被拘留；武漢科技學院謝某某等人，由于涉嫌基建腐敗被“雙規”等各種案件。腐敗案件的出現說明了反腐倡廉制度的執行力存在問題。在高校反腐倡廉工作中，制度執行力問題備受關注與重視。

二、新形勢下提高反腐倡廉制度執行力的策略

（一）重視制度質量，提高制度制定的科學性

質量是制度的關鍵點，也是制度執行到位的前提條件。制度制定必須堅持科學性原則。首先，制度必須符合高校的實際情況。其次，必須公正公平，注重基層群眾和弱勢群體的利益。再次，制度必須具有前瞻性、可操作性、系統性等特征。高校制定和修訂單項制度時，需要同其他制度相協調，從而制定出彼此銜接、環環相扣、配套齊全的反腐倡廉制度。高校根據單位、部門實際情況，制定詳細的實施細則，盡量征求廣大教職工與學生的意見，從而提高制度的實效性。制度建設還需要堅持與時俱進的原則，貫徹落實科學發展觀，及時廢、改、立制度，使得制度建設更好地服務發展、促進發展，而不是阻礙發展、制約發展。

（二）嚴格責任追究，維護制度的權威性

為了提高執行力，必須查實查辦違法反腐倡廉制度的行為。高校領導率先垂范，堅持法律面前人人平等、制度面前沒有特權、制度約束力沒有例外的原則。同時，堅決查處對有令不行、隨意變通、有禁不止、惡意規避等各種嚴重破壞制度的行為。將責任界定為執行制度的第一任務，進一步細分責任，使得每一個教職工都明白自己的權利與責任。把反腐倡廉制度執行情況列入到黨風廉政建設責任考核標準中，并將執行情況作為干部任用、崗位考核、評優評先、晉升職稱的主要依據。另外，實施反腐倡廉制度問責制，并充分發揮其作用。在高校營造一種人人嚴格遵守制度、人人敬畏制度的良好環境，不斷發揮制約、監督的作用，保證反腐倡廉制度的執行到位。

（三）嚴格監督檢查，有力保證制度執行力

在制定制度時，制度的內容必須包括制定執行的過程和監督機制，要不斷拓展監督渠道，凝聚監督力量，形成強大的監督合力。制度監督部門必須充分發揮其職能，加大對學校已經制定的制度執行情況的監督力度，不能監督不到位，確保學校每個制度的執行都要有人管，有人承擔責任。要進一步完善廉政建設檔案，根據規定把每一項物資采購、基建等重大事項的制度執行情況，有關資料梳理歸檔，檢查程序是否符合規定，過程是否規范，同時備案待查。制定的執行人員必須以身作則，提高監督意識，明確自身責任。另外，充分發揮高校紀檢監察、教職工代表大會、工會、審計的監督作用，經過全方位監督，促使高校各項規章制度真正執行。“天下之事不難于立法,而難于法之必行[3]”。實行認真、嚴格、全方位的監督，是制定執行落實的重要保障。要將嚴格監督和嚴格考核結合起來，構建相對應的制度執行考評體系，將督查結果作為考評考核的重要依據。高校紀檢監督部門積極同人事部門合作，將制度執行力作為衡量干部基本素質的重要標準，將制度執行情況作為評價工作績效的一項重要內容。

（四）增強制度意識，提高制度執行的自覺性

增強制度意識，是制度執行的重要基礎。高校必須高度重視人的自覺性，在制度建設過程中，將人的因素擺在核心位置，在開發人的智力，挖掘人的潛力，增強人的素質等方面下功夫。按照校園文化建設的要求，根據高校組織形式、管理制度、隊伍結構的變化情況，將各種規章制度更好地表現出高校價值觀、育人理念、高校精神，積極培育獨具特色的校園文化，吸引廣大教職工和學生，切身領悟制度精神、掌握制度內容，不斷提高制度意識，養成嚴格按照制度辦事的理念，樹立自覺執行制度的觀念，將制度變為自己的行為準則。

總之，從目前我國反腐倡廉工作進展分析得知，中央借助制度反腐的理念越來越明顯。怎樣提高反腐倡廉制度執行力，成為了亟需解決的重要問題。在這一新形勢下，各大高校怎樣提高反腐倡廉制度執行力，是目前高校反腐倡廉工作重點思考的問題，必須深入研究，努力攻關，注重反腐倡廉制度執行的每一個細節和每一個環節，確保反腐倡廉制度真正執行到位，充分發揮制度反腐的作用。

中國共產黨已經有了94年的建黨歷史，我們相信在黨中央的領導下，在高校黨委和紀委部門的齊心協力下，高校反腐倡廉工作將會煥然一新，逐漸探索出一條具有中國特色的高校反腐倡廉道路。

[1]商植桐,臧月寧,王素丹等.提高高校反腐倡廉制度執行力的途徑與方法研究[J].職業時空,2012,02(29):811—814.

[2]胡紹君,孫瑩厚,張志剛.高校反腐倡廉制度執行力的影響因素及提升策略[J].赤峰學院學報(漢文哲學社會科學版),2012,09(25):74—76.

[3]孫瑩厚,胡紹君,張慶生,陳微.關于提高高校反腐倡廉制度執行力的思考——基于對黑龍江省部分高校調查問卷的統計分析[J].長春理工大學學報,2012,08(15):1421—1423.

余俊麗(1981)湖南平江人，女，漢，碩士，科長，中級，研究方向：黨建工作、高校管理。