京津冀需形成互補共生的“區域城市圈”

文 李 昕

京津冀需形成互補共生的“區域城市圈”

文 李 昕

目前，京津冀地區雖然建立了污染聯防聯控協調機制，但實施起來依然存在不少問題：以合作協議方式約定各地的污染防治責任，約束性不強，落實效率不高；區域經濟社會發展不均衡，各地環境質量改善需求不盡相同，區域治理目標與標準難以統一；區域特征污染物監測體系不完善，難以對區域污染現狀進行科學評估與動態監控；現有的防治措施缺乏科學理論與技術有力的支撐，經濟成本高、環境效益難以持續等多方面問題。

京津冀區域污染共同防治需要創新體制機制，建議從以下幾個方面重點著力：

盡快為區域協同發展與污染治理立法，根據區域自然資源承載力和經濟社會發展現狀，制定具有法律效力的區域協同發展空間布局規劃，有效約束各地的經濟產業以及城市化建設無序化發展。建立“區域城市”理念，與各個地方連通性最好的北京應當發揮引領區域發展的作用，率先在人才、技術、產業等要素方面形成空間分布式輻射，促進區域內產業結構調整與再造。區域內每個“城市”雖各具功能，居民的就業、交通和居住的聯系卻發生在“區域”層次上。便捷的鐵路、公路交通、信息通訊、公共服務等基礎設施要完善一致，形成互補共生的“區域城市”圈。

建立以可持續發展為導向的地方績效考核激勵機制，營造一個長期堅持以經濟發展、社會均衡、生態環保為原則的施政環境。制定經濟引導政策和約束性考核指標，提高自然資源能源利用效率；鼓勵區域發展建設中生態環保、新能源技術的創新研究和使用。

完善區域生態補償機制，加大對區域的生態涵養地區的財政補貼；建立區域間財政平衡協商機制。通過“削高補低”、中央財政加大一般性轉移支付等手段，促進區域內基本公共服務和社會保障均等化；以中央財政補助資金為引導，各地視財力狀況投資設立“區域環境基金”，由區域環境治理協調機構進行統一調配，用于區域基礎設施建設和大型污染治理等項目，推動環境改善目標趨于一致。

實行區域能源消耗總量和工業排放總量控制，執行嚴于國家標準的特別排放限值，建立區域聯合與異地交叉執法的機制，統一執法尺度，規范執法程序。推行區域新增重點項目聯合環評審批制度和重點污染物排污權跨區交易制度。實行污染企業環境影響年度報告和誠信檔案制度，不涉及國家機密的環境信息均應當向公眾公開，區域內重大項目建設、污染治理、發展規劃適時召開公眾聽證會、征求利益相關方的意見，建立有效的公眾參與監督機制。

委托有資質和科研實力的第三方機構，建立健全區域內空氣質量監測體系，加強對PM2.5、O3、VOCs、NH3等相關特征污染物的監測，制定區域污染源排放動態清單。開展年度區域環境質量和污染現狀第三方的科學評價。加強對灰霾、光化學污染等形成機理的系統性、基礎性研究，為區域污染防治政策與措施提供可靠科學依據。

清楚界定各行政轄區環境資源的產權和各層級的環境保護責任，系統梳理區域內生態環境資源的基礎數據，搭建跨部門、跨行政區劃的數據庫管理平臺，促進管理部門間的業務協同與互動，提高管理信息化和科學決策水平。研究建立區域內環境資源破壞追責機制。

作者系第十一屆北京市政協委員、民進會員、北京市門頭溝區副區長

責任編輯 郭隆