在民主法治軌道上落實首都戰略定位

文 方　炎

在民主法治軌道上落實首都戰略定位

文 方炎

落實首都城市戰略定位、有序疏解北京非首都功能是京津冀協同發展的關鍵環節和重中之重。這是一項長期、艱巨、復雜的系統工程，是關系到北京未來發展的重大決策，需要通過廣泛的協商民主過程和人民代表大會的法定程序來確立和實施。

將黨內的重大決策經過法定程序提交市人大及其常委會審議，也是廣泛開展民主協商的過程

治理現代化的核心是依法治國，其最高境界是黨的領導、人民當家作主、依法治國的有機統一。要達到這個目標，就要求執政黨在民主和法治的軌道上治國理政。黨的主張既要通過協商民主過程成為人民群眾的共識，也要通過法定程序成為國家意志，即治理的民主化和法治化。其關鍵之處是在黨的決策與政府施政之間，增加民主協商和依法審議的環節，決策程序上的一小步，將是治國理政上的一次飛躍。而京津冀協同發展、確立首都“四個中心”的戰略定位，則是為推進首都治理民主化和法治化提供了重要契機。

推動京津冀協同發展，形成以首都為核心的城市群，是黨中央、國務院在新的歷史條件下作出的重大決策部署，是重大的國家戰略。中共中央、國務院在《京津冀協同發展規劃綱要》（以下簡稱《規劃綱要》）中進一步明確了首都“四個中心”的城市戰略定位，即全國政治中心、文化中心、國際交往中心、科技創新中心，為首都未來的發展指明了方向。

落實首都城市戰略定位、有序疏解北京非首都功能是京津冀協同發展的關鍵環節和重中之重。這是一項長期、艱巨、復雜的系統工程，是關系到北京未來發展的重大決策，需要通過廣泛的協商民主過程和人民代表大會的法定程序來確立和實施。

2015年7月，市委市政府根據《規劃綱要》，制定了《關于貫徹<京津冀協同發展規劃綱要>的意見》（以下簡稱《貫徹意見》）,并經北京市委全委會討論通過。根據四中全會《關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》精神，要使黨的主張通過法定程序成為國家意志，因此中共北京市委在完成黨內決策程序后，應將其中的主要內容提交到市人大審議通過。

將黨內的重大決策經過法定程序提交市人大及其常委會審議，也是廣泛開展民主協商的過程，是全社會各階層通過現有政治體制進行有序的政治參與的過程，有利于充分調動廣大群眾的積極性、主動性和創造性，營造全社會支持參與的良好氛圍，體現了協商民主和依法治國。

近年來，北京市按照堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一的要求，積極貫徹落實四中全會精神，推進協商民主制度建設，形成了一些好的經驗和做法，為進一步推進首都治理的的民主化、法治化打下了良好基礎。

例如：市委市政府根據中央國務院《規劃綱要》精神，在制定《貫徹意見》過程中,征求了各民主黨派和無黨派代表人士的意見，也征求了工商聯和部分專家學者的意見，在一定程度上體現了重大決策的科學化和民主化。

在修改《北京城市總體規劃（2004—2020年）》的過程中，體現了京津冀協同發展的相關內容。規劃的修改過程中廣泛征求社會各方意見和建議，并經過市政協的民主協商和市人民代表大會的審議。未來還將在“十三五”規劃的編制中體現京津冀協同發展的主要內容。

北京市在推進協商民主建設過程中，探索形成了政協參與立法協商的“北京模式”。在立法過程中，當立法初稿報送到中共北京市委研究審議時，由中共北京市委將其批轉給市政協黨組，市政協按界別動員委員開展立法協商活動，廣泛征求政協委員的意見和建議，再由市政協黨組匯總后報送中共北京市委。這相當于在中共北京市委立法研究審議過程中形成了一個完整的閉環，對內而言是加強黨對立法工作的領導，對外而言則是立法過程中廣泛的民主協商。這個經驗得到了全國政協的充分肯定。

當前，北京市正在建設法治中國首善之區，根據四中全會精神，推動首都各項工作的開展，建設法治政府。推進京津冀協同發展、落實首都城市戰略定位應該納入法治化軌道，將《貫徹意見》的有關內容提交到市人大審議，必將引起全社會的熱烈討論和廣泛參與，這是推進首都治理法治化、民主化的重要契機。

在討論具體項目時，會涉及某些企業或某個群體的切身利益。比如交通設施的線路，會涉及沿線的征地拆遷，如將這些項目公開討論，會加大建設成本；一些教育醫療機構的搬遷選址，也會影響相關區域房地產價格波動。因此，提交人大審議的內容不能太詳細，也不能過于籠統。

我認為在提交市人大審議的內容上，以首都城市發展“四個中心”戰略定位為主題，內容包括幾個方面，一是有序疏解非首都功能，嚴格控制增量、有序疏解存量、加強人口調控、制定相關標準和措施；二是服務保障首都核心功能，完善城鄉空間格局、推進中心城區優化重組、規劃建設城市副中心、加強城鄉結合部地區改造建設、提高城市管理水平；三是推動重點領域率先突破，在區域協同發展背景下推進交通建設、加強生態環境保護、推動產業升級轉移；四是大力促進創新驅動發展，建設全國科技創新中心、完善區域協同創新體系、推動區域創新資源整合共享、充分發揮全國文化中心的示范引領作用；五是持續深化體制機制改革，推動公共服務區域協同發展、建設有利于區域協同發展的要素市場、推動建設區域協同發展體制機制、積極擴大對內對外開放。

根據中共中央《關于加強社會主義協商民主建設的意見》精神，開展人大協商，人大常委在代表團中充分聽取人大代表的意見建議，通過立法論證、聽證、評估機制，拓寬公民有序參與立法途徑。在人大協商的基礎上提交市人大常委會審議通過，形成地方條例、人大決議等有法律效力的決定，政府按人大的決定落實執行。

在各個協商、討論、審議環節，都要切實加強組織領導，充分發揮政協黨組、人大黨組的作用。加強輿論引導，避免在民主協商和依法審議的過程中過分炒作。

在推進首都治理法治化和民主化的進程中，要堅定制度自信，充分相信社會主義政治制度的優越性，充分發揮黨的各級各類組織在民主協商和立法審議過程中的領導作用，以黨的領導方式的轉變引領城市發展方式的轉變，在民主和法治的軌道上推進京津冀協同發展，貫徹落實首都城市戰略定位。

作者系九三學社北京市委專職副主委、北京市政協副秘書長

責任編輯 徐飛