我國古代檔案立法簡述

張珊

河南大學出版社 河南開封 475001

我國古代檔案立法簡述

張珊

河南大學出版社 河南開封 475001

立法工作是檔案法制建設中的重要環節，也是最基礎的環節。我國的《立法法》中明確指出：“立法的意義在于以法的形式界定社會事物的含義，并保證這些權利和義務的實現。”檔案立法也不例外，通過檔案立法的形式界定檔案領域的相關概念，從而保證檔案資源的依法開發利用，保障檔案管理者和使用者各方面權利和義務的實現。本文從三方面論述了我國古代檔案立法的情況，即中國古代檔案立法情況概述、清代檔案立法、民國檔案立法。

檔案立法；古代檔案立法；民國檔案立法；清代檔案立法

我國關于檔案立法的研究，早于《檔案法》的頒布。最早在文獻中所及檔案立法一詞的是1960年揚·巴拉斯基夫、韓玉梅發表在《檔案工作》上的《羅馬尼亞人民共和國的檔案工作》。在1987年《檔案法》頒布前，有近50篇文獻在文中提及檔案立法一詞。而以檔案立法為研究對象的文獻則出現在《檔案法》頒布前后。到2010年共有116篇以檔案立法的題的論文發表。而以檔案立法為主題的文獻則多達378篇。

一、中國古代檔案立法情況概述

我國歷代封建統冶階級都比較重視檔案工作，并在法典中作了若干規定。探討封建法典中有關檔案工作方面的內容，總結與研究歷史上的檔案工作經驗，批判地繼承歷史遺產，這對于我們今天的檔案工作立法，還是有一定啟示的。

“在封建社會中，檔案和檔案工作作為階級斗爭和階級壓迫的工具，在法典中亦明顯地表現出來。封建王朝為了鞏固其統治，將檔案工作方面的內容納入法律的范疇，以律令來保證檔案工作的正常進行，保護文書檔案的安全和完整，使整個封建國家機構，在其統治活動中正常施行封建王朝的各項政令。所以，有關檔案工作方面的內容，也被列為封建法典的重要條文。從目前的材料來看，早在戰國時期的秦國法律中，就規定了若干有關文書檔案工作的條令。”①

我國秦代至清代檔案立法的特點：首先，“古代檔案立法有很強的政治性和專制性，體現了濃厚的封建等級思想，也導致了立法嚴重的封閉性。”②其次，“古代檔案立法有很強的依附性，是非專門性的一種立法活動，嚴格地說，只是整個封建立法活動產生的一個副產品而己。”③“古代檔案立法還具有內容的豐富性和多樣性的特點，這一點從各朝代文書檔案立法的主要內容可以很明顯地看到。古代檔案立法涉及面廣，從文書的種類、格式、撰擬、辦理，到檔案的歸檔、收集、保管、鑒定、利用等各個方而，包括了對具體的工作環節的工作程序和方法的規定，也包括了對檔案管理的組織、機構、人員等的規定。”④“古代檔案立法的另一個特點是明顯的繼承性發展性特點。從秦到清，封建制度世代相傳，封建立法也世代相襲，檔案法規在建立和發展過程中也是前后相繼、一脈相承的。”⑤我國古代檔案立法的特點總是和國家封建立法特點相聯系。我國古代檔案立法的思想根源應當是儒家和法家思想。

秦代檔案立法有開創之功。秦代檔案立法在立法的具體內容、立法的原則及立法的形式等方面都對后世有深刻影響。

漢代檔案立法有承前啟后之功。漢代檔案立法具有承前啟后的重大作用，既承襲了秦律的絕大部分，又改進和完善了秦律的一些不合理之處，在不少方面還屬首創，為以后歷代所效仿。

唐代把文書、檔案工作的有關規章制度提高到法律的高度，頒行全國，強制執行，可以說是唐代在文書、檔案工作方面的重大貢獻。唐代文書、檔案立法獨具特色，影響深遠。宋代檔案立法在唐律的基礎上大大地前進了一步，不僅立法內容豐富，條例細密，而且獎懲分明，執法嚴格。

元代檔案立法從總體上說是借鑒居多，而創新較少。明代檔案立法只是在明初有所創建。

二、清代檔案立法

清代文書、檔案立法有集大成之功。“……清代文書、檔案立法的典型特色是，以法律形式確認了政府漢文和滿文兩套文書運行制度和相應的檔案管理制度。至于文書運行、歸檔移交、保管、違法責任等，都與此前沒有太大的區別，只是一些具體內容略有不同而已。”⑥

清朝的文書和檔案立法活動與整個國家立法活動相適應，可分四個階段：第一個階段，以《大清律例》的編纂、修詞、頒行為核心，從順治至乾隆歷時近百年；第二階段，以雍正對書吏的整治和文書檔案改革為主要內容；第三階段，以行政立法為線索，以編纂歷朝會典為主要內容；第四階段，是以慈禧太后為代表的清政府實行的預備立憲，現清朝的文書檔案立法活動。清朝所制定的文書檔案法規主要涉及以下內容：文書程限制度、驛站遞送公文書制度、上繳審批奏折制度、吏典、官員役滿離任文卷交接制度、建立檔案副本制度、文書及檔案違法處罰制度等。

清代的檔案立法代表中國封建社會檔案立法的最高水平，開始重視人的因素，加強了對文書檔案人員的整治，制定了檔案整理、分類方案。而在清以前沒有檔案整理方法見諸于文獻。

三、民國檔案立法

北洋政府時期文書和檔案立法主要取得了一些成績：規定了文書處理部門立卷的原則，提出了檔案室編日和編制檢索下具的規定。劃定了檔案保管期限，規定了檔案銷毀原則，擴大了利用對象。封建社會檔案那種壟斷、禁錮的局面在北洋政府時開始松動。檔案館作為文化事業機構的性質逐漸得到體現。北洋政府在文書和檔案立法上存在的問題：一是檔案立法曾出現復辟倒退；二是疏于明清檔案管理規章的制定，發生了“八千麻袋事件”。

國民政府進行了多次文書和檔案的立法話動，其中較為著名的是文書檔案連鎖法，曾先后制定頒發《孔公文程式條例》《行政院頒發文卷保存年限四項原則》《行政院關于公文改良辦法》等一百多部關于文書和檔案的法規和規章，進一步實現了我國檔案立法從封建社會向資本主義社會的過渡。⑦民國時期，“在國家大規模立法活動的帶動下，檔案立法也呈現出空前活躍的態勢，檔案立法內容豐富、類型多樣、時代特征鮮明，不僅體現了檔案法規由傳統到現代的歷史擅變，而且對當今我國大陸和臺灣地區的檔案法規產生了深遠影響，并為兩地的檔案法規建設奠定了基礎”。⑧

①胡惠秋.略談封建社會的檔案立法[J].檔案，1987，(3).

②③④⑤施懿超，王曉琪.漫談中國古代的檔案立法[J].四川檔案，2003，(5).

⑥施懿超.中國古代檔案立法之特點分析[J].檔案與建設，2002，(6).

⑦徐紹敏.國民政府檔案立法概述[J].浙江檔案，2007，(11).

⑧王芹.民國檔案立法的歷史影響[J].山西檔案，2010，(4).

張珊，女，河北故城人，河南大學出版社館員，河南省素質教育研究會研究員，主要從事檔案管理與研究工作。