新常態下綠色經濟發展之路

唐元

新常態下綠色經濟發展之路

唐元

黨的十八大提出加快生態文明建設，走綠色發展道路，努力邁向社會主義生態文明新時代的要求。走綠色發展道路，就是走資源節約型、環境友好型發展道路，這是我國經濟發展步入新常態，應對全球氣候變化、緩解經濟發展與環境資源約束矛盾的戰略選擇，是我國未來發展的一條主線。

一、鼓勵企業走綠色發展道路

綠色發展是國家大戰略，如果沒有企業參加、主動作為，就有可能成為空中樓閣。綠色發展，不僅是政府的事，更是廣大企業的必然選擇。企業走綠色發展道路，包含兩個方面的含義：一是企業在生產過程中要做到節能降耗和對環境友好；二是企業生產出節能環保型的產品。讓廣大企業盡快自覺走上綠色發展道路，是當前一項十分緊迫的戰略任務。

要讓廣大企業明白，綠色發展不僅是企業應盡的社會責任，更是企業增強軟實力、提升競爭力、爭取競爭新優勢的必然選擇。理由：一是綠色發展為企業提供了廣闊的發展空間。綠色發展內容廣泛、市場廣闊，綠色能源、綠色工業、環保產業、信息技術產業等均屬其中。我國綠色發展技術，如風電、太陽能發電、智能電網、新一代互聯網、低碳技術等，基本上與世界同步，具有國際競爭力，企業搶占綠色產業技術，就能贏得了未來。二是綠色發展可為企業節省成本。節能和環保本身是減少原材料消耗的措施，盡管企業綠色發展在初期建設時可能會增加一定投入，但運行成本可大幅度減少，總體上算有經濟的，這與企業謀求效益一點不矛盾。三是綠色發展可為企業贏得市場。國內看，隨著我國的經濟持續較快發展，人民生活水平迅速提高，居民消費結構在不斷升級。企業只有生產高質量、高品質、無污染的綠色產品，才能滿足居民消費新需求，否則就會被市場無情地淘汰。國際看，歐美發達國家，把綠色低碳作為國際貿易準入的重要標準，成為企業開拓國際市場的關卡。因此，企業只有走綠色發展道路，創造綠色品牌，才能搶占國內外巿場先機，在未來競爭中立于不敗之地。

促進企業走綠色發展道路，當前要重點抓好以下工作：一是國家要制定和實施綠色產業發展戰略。要注重培育和扶植行業綠色龍頭企業，鼓勵產業積聚，以產業集群思路打造綠色產業基地，形成以綠色龍頭企業為依托，以國際化市場體系、專業化設計公司、技術專精生產企業為基礎的綠色產業發展格局。

二是廣大企業要制定和實施綠色發展戰略。鼓勵企業制定綠色發展規劃和實施方案，把循環經濟理念落實到每個產品、每項生產工序上，按照循環經濟理念制定企業發展戰略、生產流程、營銷模式和企業文化，做到廢物資源化利用和零污染排放，生產能效高和環境友好的綠色產品，努力打造綠色品牌。鼓勵企業加快綠色技術改造，引進最先進、最節能、最環保、能生產最佳綠色產品的生產線、生產工藝和生產設備，搶占同行業綠色產品生產的制高點。鼓勵企業向全國知名綠色品牌企業靠攏，成為配套企業或生產基地，共同打造國家級綠色品牌產業集群。

二、加快環保監管體制改革

我國目前的環保管理體制，實行的是以地方政府分塊管理，中央實行行業指導的體制。即：國家環保部主要行使制定政策、規劃、監督等行業管理職能，地方對本轄區環保監管機構行使人財物統一管理，并對當地環境質量負責。目前的環保體制帶來了以下問題。一是地方環保部門“自掃門前雪”，難以從國家全局高度保障環境安全。污染物排放及擴散具有跨行政區、跨流域的空間特性，許多地方將污染型企業安排在當地“下風口”、“河流下游”，盡管產生的污染對當地影響不大，但直接成為下游的污染源，全國生態環境安全因而難以保障。二是環保部門履行監管職能不到位，難以按照國家有關法律認真履行職責。由于環保機構是當地政府的一個部門，“帽子”、“房子”、“票子”當地政府給，必須聽命于當地政府。在當前我國“分灶吃飯”的財政體制下和“發展是硬道理”的行政理念下，環境保護服從當地經濟發展、服從解決溫飽已經成為地方政府的普遍行為，在這樣的背景下，環保監管難作為不作為、有的環保部門甚至為當地環保違規行為“保駕護航”等情況十分普遍。三是環保監管水平低。目前對污染源的監管和環境質量的監測處于較低水平，主要存在環保部門監測能力不高、信息化水平低、環保監管隊伍建設不強、監管隊伍權威性不夠、環保人才短缺等問題。上述問題，帶來的后果十分嚴重，直接導致全國水、大氣、土地等環境質量不斷下降，污染減排弄虛作假十分普遍，重特大環境破壞案件發生頻率不斷提高，人民身體健康乃至生命安全受到嚴重威脅，甚至影響到黨和政府在人民群眾中的威信。

大量調研表明，理順目前不合理的環保監管體制，是解決當前環保問題的關鍵。為此建議加快環保體制改革，將目前中央到地方分級管理體制改革為垂直管理體制，實行中央對全國環保監管垂直管理，建立從中央到省、地、（縣）環保監管一體化體系，中央財政負擔全部費用。在新體制下，要重點建設堅強權威的環保監管執法隊伍，建立環境監督、執行、后督察三位一體的環保監管執法體系，實行政府監督、企業自律、公眾參與的環保監督機制。同時，建議修改《環境保護法》相關條款，為環保體制改革創造良好的法制條件。

三、為綠色發展營造良好的政策環境

一是建立激勵約束機制。制定財政、稅收、金融、投資、價格、技術經濟等優惠政策，鼓勵企業發展循環經濟和生產綠色產品。最為可行的是實施綠色信貸戰略。對符合資源節約、環境保護和低碳發展等綠色發展要求的企業和項目加大信貸支持。實行商業銀行對綠色發展項目貸款的最低限額(比如，不低于貸款總量的10%）政策；鼓勵商業銀行將綠色發展項目作為今后經營業務的戰略重點，加快實施綠色信貸政策。同時，實施“黑色信貸”戰略，限制和禁止向高污染、高能耗、高二氧化碳排放項目和納入違規排污“黑名單”的企業貸款。

二是實施綠色消費戰略。綠色消費是綠色發展的內在動力。應當廣泛宣傳教育，提高公眾環保意識和綠色消費意識。建立綠色產品認證制度，制訂鼓勵綠色消費的政策，鼓勵居民優先購買環保標志認證的產品，以及經過清潔生產審計或通過環境管理體系認證企業的產品，積極引導綠色消費。

三是加快建立綠色國民經濟核算體系。在經濟核算體系中，改變過去重經濟指標、忽視環境保護的評價方法，把環境污染和生態損失及環境保護納入對地區、企業統計范圍，形成綠色國民經濟核算體系，并定期公布結果。

四是建立綠色品牌評估、優選和宣傳機制。國家有關部門應加強領導，發揮具備資質的行業協會及中介組織的積極性，定期評選全國不同行業、不同地區先進的綠色品牌產品和生產企業，鼓勵各種傳播媒體宣傳綠色品牌和企業，形成有利于優強綠色品牌和企業加快發展的氛圍。

（本文作者：國務院研究室工交貿易研究司巡視員）

責任編輯：張穎智

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