湖北省種植業(yè)新型經(jīng)營主體發(fā)展與規(guī)模經(jīng)營研究

廖長林，熊桉

（湖北經(jīng)濟學院新農(nóng)村發(fā)展研究院，湖北武漢 430205）

·中部崛起與湖北發(fā)展

湖北省種植業(yè)新型經(jīng)營主體發(fā)展與規(guī)模經(jīng)營研究

廖長林，熊桉

（湖北經(jīng)濟學院新農(nóng)村發(fā)展研究院，湖北武漢 430205）

種植業(yè)新型經(jīng)營主體是指從事糧、棉、油等生產(chǎn)經(jīng)營的種植大戶、家庭農(nóng)場、專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)。在農(nóng)村勞動力大量轉移和農(nóng)地加速流轉的背景下，種植業(yè)處于轉型發(fā)展的重要階段。湖北省種植業(yè)有良好的基礎條件，但發(fā)展面臨三大困境，走出困境的必由之路是新型主體的規(guī)模經(jīng)營。目前全省新型主體發(fā)展較快，但發(fā)展層次和質量不高；土地流轉的障礙、農(nóng)業(yè)基礎設施的薄弱制約了規(guī)模經(jīng)營發(fā)展的潛力；新型主體發(fā)展急需的融資、保險服務滯后；政府的財政支農(nóng)政策尚需進一步完善。

種植業(yè)；新型經(jīng)營主體；規(guī)模經(jīng)營

一、湖北省種植業(yè)發(fā)展的有利條件和三大困境

近年來，湖北省積極探索深化農(nóng)村改革、轉變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，種植業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量增長、農(nóng)機化水平提高。但從現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展來看，作為農(nóng)業(yè)主要板塊的種植業(yè)弱勢明顯，三大困境制約種植業(yè)發(fā)展。

一是種植業(yè)發(fā)展的有利條件。

1.種植面積穩(wěn)中有升，主要產(chǎn)品產(chǎn)量持續(xù)增長。種植業(yè)主要品種是糧、棉、油。2004-2013年，全省糧食種植面積從371萬公頃增加到425萬公頃，2013年糧食總產(chǎn)量達到2501.3萬噸，比2004年增產(chǎn)401.18萬噸，增長19.1%。在糧食增產(chǎn)的同時，主要經(jīng)濟作物實現(xiàn)了較快發(fā)展。棉花種植面積小幅上升后穩(wěn)定在41萬公頃，總產(chǎn)量2013年達到45.97萬噸，比2004年增加6.43萬噸，增長16%。油料種植面積基本穩(wěn)定在150萬公頃，2013年總產(chǎn)量達到333.17萬噸，比2004年增產(chǎn)18.8萬噸，增長6%，全省油菜總產(chǎn)量連續(xù)19年居全國第一。

2.農(nóng)機裝備水平提高，種植方式出現(xiàn)新變化。《農(nóng)業(yè)機械化促進法》實施后的2005-2014年，中央安排湖北省農(nóng)機購置補貼資金達57.6億元，有效拉動農(nóng)民投資200多億元購買和使用大中型拖拉機、插秧機、聯(lián)合收割機。2013年全省各類農(nóng)機總量突破1000萬臺大關，農(nóng)機總動力達到4081萬千瓦。全省完成機耕面積5459千公頃，機耕水平71.7%；油菜機播、機收水平分別達26.5%和41.6%，居全國第1位；小麥機收水平達91.5%；水稻機插和機直播807.8千公頃，機械插（播）水平達38.5%，居全國第3位。2013年全省主要農(nóng)作物綜合機械化水平達到61.5%，實現(xiàn)了農(nóng)機化從初級向中級階段的跨越，種植業(yè)生產(chǎn)方式已從主要依賴人畜力為主向以機械為主轉變。

3.產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營發(fā)展較快，品牌效應進一步擴張。湖北省通過扶持龍頭企業(yè)、完善“企業(yè)聯(lián)基地，基地聯(lián)農(nóng)戶”經(jīng)營模式，使農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平得到明顯提升。2006-2012年，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值實現(xiàn)年均35.1%的增長，由2006年的1478.1億元增加到

2012年的8970.5億元。2013年我省農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)總產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值之比達到1.9∶1，大米加工能力躍居全國第二位。國寶橋米、蕭氏茶葉等21個品牌產(chǎn)品獲得“中國名牌產(chǎn)品”稱號，福娃、采花等24件商標被認定為“中國馳名商標”，秭歸臍橙等6個品牌產(chǎn)品獲“中國名牌農(nóng)產(chǎn)品”稱號，省級名牌近600個。通過打造品牌，產(chǎn)品營銷省內外市場，龍頭企業(yè)通過向農(nóng)戶返還利潤、支付租金，吸納務工等形式，讓農(nóng)戶分享農(nóng)產(chǎn)品加工、銷售環(huán)節(jié)的利潤。

二是種植業(yè)發(fā)展的三大困境。

1.種植業(yè)比較收益低，農(nóng)民種糧的積極性不高。我省種植業(yè)在農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值中一直穩(wěn)居半壁江山。2004-2013年，第一產(chǎn)業(yè)增加值比重由18.1%持續(xù)下降至12.6%，說明種植業(yè)在GDP中占有的份額進一步降低。雖然我省農(nóng)民收入絕對數(shù)持續(xù)穩(wěn)定地增長，但城鄉(xiāng)相對收入差距大、農(nóng)民收入相對城鎮(zhèn)居民較低。2013年湖北省城鄉(xiāng)收入比值為2.58: 1，遠高于聯(lián)合國公布的世界各國1.5: 1的平均水平，這說明種植業(yè)比較效益低下。

以黃岡市為例，以“稻稻油”模式計算，種植一季早稻的每畝純收入320元左右、一季中晚稻的每畝純收入400元左右，一季油菜籽的每畝純收入300元左右。完整地種完一輪“稻稻油”一般需要375天，若在冬閑時節(jié)種油菜，極有可能影響到早稻生產(chǎn)。更多的農(nóng)民選擇了種一季水稻加一季油菜，或者是兩季都種水稻的模式。農(nóng)民種糧每畝全年純收入700元左右，與打工2000元/月的收入相比，收益較低。農(nóng)民常說“種田只為家庭口糧，家庭收入還要靠外出務工”。糧食種植比較效益低下，會影響糧食安全。

2.人口轉移和老齡化，勞動力素質不適應現(xiàn)代種植業(yè)發(fā)展。隨著城鎮(zhèn)化進程的加快，有知識的青壯年外出務工，2013年湖北省農(nóng)村勞動力外出務工人員1102.63萬人，占農(nóng)村從業(yè)人員的47.2%，外出從業(yè)人員較上年增長2.4%。實際留守在農(nóng)村并真正從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人員在不斷減少，農(nóng)業(yè)勞動力已經(jīng)呈現(xiàn)老齡化，許多地方55歲以上的勞動力占比超過了50%，80、90后農(nóng)民普遍務農(nóng)意愿淡薄，種植業(yè)后繼乏人問題日益凸顯。

種植業(yè)農(nóng)民的整體素質低，在接受機械化作業(yè)、新型栽培技術、生物工程技術等應用方面處于被動地位。如黃岡市張玉芳村有211戶1024人，大部分有文化的青壯年已常年外出打工，在村種地的人數(shù)不足300人，這部分農(nóng)民農(nóng)忙時在農(nóng)田干活，農(nóng)閑時外出打臨工，兼業(yè)化明顯，常年留守村子的大都是些老人、孩子，務農(nóng)者素質可見一斑，如何培養(yǎng)職業(yè)農(nóng)民問題突出。

3.種植業(yè)市場經(jīng)營的組織化程度低，在經(jīng)營制度上缺乏“統(tǒng)”的能力。我國農(nóng)村實行“統(tǒng)分結合”的雙層經(jīng)營體制。所謂統(tǒng)，一是農(nóng)民家庭承包地以外的集體資產(chǎn)資源，集體共有共營，二是對農(nóng)民家庭經(jīng)營，集體在產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后提供統(tǒng)一服務；所謂分是指農(nóng)戶“一家一戶”分散的土地承包。但目前集體經(jīng)濟的薄弱，缺乏“統(tǒng)”的公共服務能力。我省家庭承包農(nóng)戶數(shù)955萬戶，戶均耕地面積4.7畝，呈現(xiàn)“一家三四口、種田四五畝”的小農(nóng)生產(chǎn)經(jīng)營格局。

現(xiàn)代種植業(yè)發(fā)展的趨勢是專業(yè)化分工、社會化協(xié)作，由此對種植業(yè)的社會化服務提出了強烈需求。這迫切需要在每個村莊，有幾個精明強干的農(nóng)業(yè)企業(yè)家“帶著農(nóng)民干”。這些“帶著農(nóng)民干”的農(nóng)業(yè)企業(yè)家，既可能是農(nóng)民專業(yè)合作社的領頭人，也可能是農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的帶頭人。加快培育新型農(nóng)民專業(yè)合作社和龍頭企業(yè)，迫切需要政府引導、扶持。

二、種植業(yè)走出困境的必由之路是新型主體的規(guī)模經(jīng)營

種植業(yè)面對上述三大發(fā)展困境，普通農(nóng)戶缺乏聚集勞動、資本的能力，難題無法破解。新型經(jīng)營主體是具有適度的經(jīng)營規(guī)模、較好的物質裝備條件和經(jīng)營管理水平，勞動生產(chǎn)率、土地產(chǎn)出率較高的農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織或是懂技術、會經(jīng)營的職業(yè)農(nóng)民?，F(xiàn)代種植業(yè)發(fā)展只能是以普通農(nóng)戶家庭經(jīng)營為基礎，通過新型經(jīng)營主體的發(fā)展壯大，走適度規(guī)模經(jīng)營之路。

1.規(guī)模經(jīng)營是農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的根本途徑。依據(jù)經(jīng)濟學要素價格決定理論，農(nóng)民單位勞動收入W=P·MP，在不考慮政府對農(nóng)業(yè)補貼的情況下，唯有提高農(nóng)產(chǎn)品價格P，或提高生產(chǎn)效率MP，才能有效增加農(nóng)民收入。在我國種植業(yè)產(chǎn)品價格普遍高于國際市場的背景下，只有通過提高生產(chǎn)效率MP才能讓農(nóng)民在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中獲得與二、三產(chǎn)業(yè)相同的收入。MP的提高取決于兩個途徑：一是勞動生產(chǎn)率，二是土地生產(chǎn)率的提高。前者的實現(xiàn)路徑是機械替代勞動，后者的實現(xiàn)路徑是生化技術節(jié)約土地或替代土地。

使用機械可以替代人工耕地、播種、收割。一般

家庭農(nóng)場土地經(jīng)營規(guī)模在50-400畝之間，基本上采用半機械化，而經(jīng)營大于400畝以上的家庭農(nóng)場則采用全部機械化。機械化使單個勞動力耕種的土地面積增加，從而有可能經(jīng)營更多的土地，獲取規(guī)模經(jīng)營的效益。生化技術是指生物和化肥技術的推廣與使用，使單位土地面積的產(chǎn)量增加。由于生化技術創(chuàng)新需要漫長的時間，故短期破解種植業(yè)發(fā)展困境不太現(xiàn)實。由于農(nóng)業(yè)機械可以短期內生產(chǎn)出來，使用機械的規(guī)模經(jīng)營更易破解種植業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實困境。

2.規(guī)模經(jīng)營的國際經(jīng)驗。發(fā)達國家種植業(yè)發(fā)展有三種類型：一是以美國、加拿大為代表的人少地多的國家，發(fā)展路徑是機械化大幅度提高勞動生產(chǎn)率，在機械化得以實現(xiàn)的基礎上重點轉向生化技術，最后實現(xiàn)種植業(yè)現(xiàn)代化。二是以日本、荷蘭為代表的人多地少的國家，發(fā)展路徑是大幅度提高土地生產(chǎn)率，在生物技術的基礎上發(fā)展機械技術，實現(xiàn)種植業(yè)現(xiàn)代化。三是以英國、法國為代表，人力和土地稟賦介于前兩者之間，發(fā)展的路徑是土地生產(chǎn)率和勞動生產(chǎn)率雙重提高。美國、加拿大、英國、法國、德國等發(fā)達國家，大多在20世紀60年代前后實現(xiàn)了全面機械化。日本和韓國20世紀90年代機械化水平也在95%以上。

無論是哪一種類型的種植業(yè)現(xiàn)代化進程，都是由傳統(tǒng)的分散經(jīng)營的小農(nóng)經(jīng)濟向規(guī)模經(jīng)濟轉變的過程，在這一過程中，生產(chǎn)經(jīng)營主體數(shù)量不斷減少，規(guī)模不斷擴大。美國、日本的農(nóng)場、農(nóng)戶數(shù)量都經(jīng)歷了從快速減少到緩慢減少并趨于穩(wěn)定的過程，兩國幾乎都用了35年左右的時間實現(xiàn)了農(nóng)場數(shù)量的快速減少及其規(guī)?；^程。兩國農(nóng)業(yè)最主要的經(jīng)營組織形式分別是家庭農(nóng)場和農(nóng)戶。在種植業(yè)規(guī)?；M程中，美國和日本政府運用農(nóng)業(yè)立法來保障和促進現(xiàn)代化，并采取了信貸支持、價格補貼、土地流轉等促進政策，鼓勵和誘導家庭農(nóng)場規(guī)模適度擴大。[1](p75-77)

3.新型主體規(guī)模經(jīng)營的可行性。種植業(yè)規(guī)模經(jīng)營與機械化生產(chǎn)力發(fā)展水平呈正相關，在生產(chǎn)力水平較低情況下，土地規(guī)模經(jīng)營的優(yōu)勢并不十分明顯，由于農(nóng)機化水平低而人的作用顯得特別突出，只要人出力即可。上世紀80年代初實行家庭承包經(jīng)營后農(nóng)業(yè)生產(chǎn)變化主要是農(nóng)民的積極性充分調動起來，所以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益提高了。隨著生產(chǎn)力的發(fā)展，人仍是重要的生產(chǎn)要素，但是否使用先進農(nóng)機具成為種植業(yè)經(jīng)營收入差異的重要原因。

雖然我國的土地制度不同于其他國家，但“統(tǒng)分結合”的農(nóng)業(yè)基本經(jīng)營制度也具有優(yōu)勢。我國未來種植業(yè)的發(fā)展，在“分”的層次上，家庭經(jīng)營向采用生化技術和機械化生產(chǎn)手段方向轉變，傳統(tǒng)農(nóng)戶逐漸演變?yōu)榉N植大戶，種植大戶進一步發(fā)展為家庭農(nóng)場；在“統(tǒng)”的層次上，統(tǒng)一經(jīng)營向發(fā)展農(nóng)戶聯(lián)合與合作，形成多元化、多層次、多形式經(jīng)營服務體系方向轉變。專業(yè)合作社“網(wǎng)絡”眾多分散的農(nóng)戶，是新型經(jīng)營服務體系的實現(xiàn)載體。我國農(nóng)業(yè)規(guī)?；倪M程在農(nóng)業(yè)勞動力轉移和老齡化及政府積極政策影響下可能只需要20年或更短時間。

三、新型主體開展規(guī)模經(jīng)營的內在動力與實現(xiàn)路徑

新型經(jīng)營主體對勞動、土地、資金等要素資源的具有優(yōu)化配置的能力，要素聚集能力的提高和機械化運用實現(xiàn)了規(guī)模經(jīng)營，追求收入、利潤的投資動力機制使規(guī)模經(jīng)營進一步擴大，種植業(yè)演變?yōu)橛斜碱^的產(chǎn)業(yè)。

1.耕地撂荒為想種田的農(nóng)戶帶來機遇，促進了土地流轉。農(nóng)村勞動力轉移引起了土地“撂荒”，這又為想種田的農(nóng)戶帶來了機遇。例如，孝感市陡崗鎮(zhèn)袁湖村農(nóng)民袁少敏，2004年開始在本村“撿田”種植糧食，當年種植47.5畝，純收入2萬余元；2010年擴大到600畝，涉及172戶，流入期限10年，畝平年租金250元，年純收入30多萬元。2011年，國家項目投資400萬元對袁湖村實施基本農(nóng)田設施改造，田好種了，一些農(nóng)民回來要田，解除流轉合同415畝，到2014年實際種植200多畝，純收入10多萬元。2014年，孝感市共有家庭農(nóng)場1059家，經(jīng)營面積12.8萬畝，其中流入面積9.7萬畝，占家庭農(nóng)場經(jīng)營總面積的75.8%。

2.土地流轉中產(chǎn)生了規(guī)模經(jīng)營的新型經(jīng)營主體。20 08-2014年，孝感市像袁少敏一樣的種植大戶由176家發(fā)展為1514家，年均增長速度為43.3%。主要經(jīng)營范圍為水稻、小麥、玉米、蔬菜、水果、苗木、花卉、茶葉等農(nóng)作物的種植及產(chǎn)品銷售。2014年，孝感市經(jīng)營50畝以上的專業(yè)大戶（種植、養(yǎng)殖大戶）4247戶，經(jīng)營面積55.6萬畝，戶均規(guī)模經(jīng)營131畝。孝感市2014年經(jīng)營規(guī)模在50、100、200、500、1000畝以上新型主體分別達到3551、1943、1038、412、158家。這說明只要農(nóng)業(yè)政策能保證勞動、土

地、資金要素資源按市場效率配置到位，具有規(guī)模經(jīng)營的新型經(jīng)營主體就會不斷產(chǎn)生。

3.新型主體機械化耕種降低了成本，反過來擴大了經(jīng)營的規(guī)模。孝感市2012年擁有大中型拖拉機12518臺、小型拖拉機31249臺、聯(lián)合收割機4072臺、機動插秧機為2690臺、機動脫粒機為10254臺。2014年完成機耕作業(yè)面積550萬畝、機播（插）作業(yè)面積140萬畝、機收作業(yè)面積385萬畝，全市主要農(nóng)作物綜合機械化水平達到72%。袁湖村農(nóng)民袁少敏以前一直用傳統(tǒng)方式種植油菜，2008年采用機械耕種，一畝田可節(jié)約人力成本150元，而且還能省肥、節(jié)約種子成本，總體增收3000多元。農(nóng)業(yè)機械化的推廣普及后既節(jié)約了成本又增加收入，追求利潤使新型主體經(jīng)營的規(guī)模不斷擴大。

4.規(guī)模經(jīng)營效益使新型主體增加投資，種植業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)。規(guī)模經(jīng)營使新型主體增加了收入，反過來促進了對種植業(yè)新的投資，種植業(yè)正成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)。安陸市晨風農(nóng)機專業(yè)合作社創(chuàng)立于2009年，承接機耕、機插、機播、機收等農(nóng)機化服務。到2011年，股東由103個發(fā)展到126個，大中型農(nóng)業(yè)機械由109臺套增加到132臺套，股金由929萬元增加到1500余萬元。云夢縣胡金店鎮(zhèn)易棚村陳道明，2010年回鄉(xiāng)投資興建生態(tài)農(nóng)場，流轉河灘地170畝，租期20年，年租金500元，種植臺灣“世紀楊”，可實現(xiàn)產(chǎn)值1000萬元。孝南區(qū)毛陳鎮(zhèn)雙龍村農(nóng)民魏紅平，外出務工經(jīng)商后于2010年回鄉(xiāng)投資1600多萬元，在雙龍村租賃集體四荒地和農(nóng)戶拋荒地580畝，期限18年，興建“孝感市楚興生態(tài)觀光園”，使雜草叢生的荒地變成了瓜果飄香的“世外桃源”。

四、湖北省種植業(yè)新型經(jīng)營主體與規(guī)模經(jīng)營狀況

近年來，湖北省土地流轉數(shù)量呈現(xiàn)上升趨勢。2008-2013年，土地流轉比例分別為6.8%、8.9%、10.9%、14.8%、19%、26.3%。土地流轉市場加速發(fā)展，促進了土地的集約利用和規(guī)?；?jīng)營。

第一，種植業(yè)新型經(jīng)營主體現(xiàn)狀。

1.種植大戶。2008年以來，我省種植業(yè)新型經(jīng)營主體快速發(fā)展，到2013年，全省經(jīng)營面積30畝以上的種植大戶30多萬戶，占我省家庭承包總戶數(shù)955萬戶的3.14%，面積50畝以上的種植大戶5.2萬戶。種植大戶2012年人均農(nóng)業(yè)凈收益的平均水平達到4.9萬元，同期全省農(nóng)村居民人均純收入僅為7852元。

2.家庭農(nóng)場。家庭農(nóng)場從2013年起步，涉農(nóng)部門從資質條件、工商登記到資金扶持等方面引導了家庭農(nóng)場的發(fā)展，一些種、養(yǎng)大戶轉為家庭農(nóng)場的勢頭強勁。2014年我省種植、養(yǎng)殖等家庭農(nóng)場總數(shù)43370個，年經(jīng)營總收入98.2億元，平均每個家庭農(nóng)場收入22.6萬元；家庭農(nóng)場勞動力19.84萬人，平均每個農(nóng)場4.6人。其中，常年雇工6.93萬人，平均每個家庭農(nóng)場雇工1.6個。在家庭農(nóng)場中，種植業(yè)農(nóng)場14068個，經(jīng)營耕地總面積250.24萬畝，平均每個農(nóng)場經(jīng)營規(guī)模178畝。

3.農(nóng)民專業(yè)合作社。農(nóng)民專業(yè)合作社自2007年7月開始登記。近三年來，農(nóng)民合作社年均增幅在40%以上，2013年全省新登記農(nóng)民合作社12136戶，比上年增長46.57%，千人以上行政村實現(xiàn)了村村都有合作社；有的縣市成立了合作社聯(lián)合會，提高經(jīng)營管理的規(guī)范化水平。目前，在工商登記注冊的農(nóng)民合作社近4萬家、社員近300萬農(nóng)戶，每個合作社平均覆蓋75個農(nóng)戶。合作社社員純收入超過非社員25%以上，最高達到3倍多。

4.農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。全省規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)達4257家，其中國家級龍頭企業(yè)48家、省級龍頭企業(yè)763家，營業(yè)收入10億元以上的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)達127家。監(jiān)利縣福娃集團通過自辦、聯(lián)合、參股農(nóng)民合作社等三種形式，在機械化耕作、集約化經(jīng)營、專業(yè)化服務、標準化生產(chǎn)等各方面為農(nóng)民提供服務，建有機稻基地6萬畝，訂單農(nóng)業(yè)面積120萬畝，以高于市場價的價格統(tǒng)一收購訂單農(nóng)戶的優(yōu)質水稻，每年為全縣種植水稻的農(nóng)戶多創(chuàng)收4億元。

第二，種植業(yè)規(guī)模經(jīng)營狀況。

2013年湖北省規(guī)模經(jīng)營的耕地面積達到661萬畝，占全省家庭承包耕地總面積4511萬畝的比例為14.65%；占全省流轉總面積1186.4萬畝的比例為55.4%。其中，規(guī)模在30—100畝、100—1000畝、1000畝以上的經(jīng)營面積分別為307萬畝、195萬畝、159萬畝，占家庭承包耕地比重分別為6.81%、4.32%、3.53%。新型主體的優(yōu)良品種使用率高于全省平均水平10個百分點，綜合機械化率高于全省平均水平12個百分點，發(fā)展早稻集中育秧的大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社占80%以上。[2](p39)

五、湖北省促進新型主體發(fā)展與規(guī)模經(jīng)營的作

法和成效

湖北省種植業(yè)新型主體與規(guī)模經(jīng)營的典型

種植業(yè)新型主體發(fā)展需要外部政策引導。我省近年來調整生產(chǎn)關系對促進種植業(yè)生產(chǎn)力的發(fā)展起到了重要的促進作用，表現(xiàn)為推動新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展的作法到位，成效顯著。

1.創(chuàng)新體制機制，種植業(yè)新型主體的活力日益增強。一是.探索土地“三權”分離，在全國率先提出“明晰所有權、穩(wěn)定承包權、放話經(jīng)營權”，為推進土地流轉提供法制依據(jù)，制定了《湖北省農(nóng)村土地承包經(jīng)營條例》，全省農(nóng)村土地家庭承包合同到戶率98.9%，土地確權登記頒證試點經(jīng)營權證到戶率達到97.5%。二是探索土地承包經(jīng)營權等抵押貸款方式和“交易-鑒證-抵押”的武漢農(nóng)村產(chǎn)權交易模式，憑鑒證書貸款的資金達到較大規(guī)模，創(chuàng)造了農(nóng)村產(chǎn)權抵押貸款累計額及單筆金額5500萬元全國最高紀錄。2014年全省已建成市、縣級農(nóng)村綜合產(chǎn)權交易所（中心）18個，組織各類農(nóng)村產(chǎn)權交易19572宗，交易金額128.4億元。三是組建了省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化信用擔保公司，近5年來共為270多家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)提供融資擔保，擔保貸款累計72.6億元，擔保放大融資額近7倍。

2.強化政策引導，種植業(yè)新型主體的經(jīng)營環(huán)境不斷優(yōu)化。一是為支持合作社發(fā)展，我省先后下發(fā)《關于支持和促進農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的意見》、《湖北省實施“農(nóng)民專業(yè)合作社法”辦法》，省財政設立農(nóng)民合作社發(fā)展專項資金1350萬元，市、縣兩級財政扶持資金超過2億元。二是為扶持發(fā)展家庭農(nóng)場，出臺了《關于做好家庭農(nóng)場登記管理工作的意見》，鼓勵成立家庭農(nóng)場，規(guī)范登記行為。武漢每年拿出近400萬元專項資金扶持家庭農(nóng)場。三是為堅持壯大龍頭企業(yè)，出臺了《省人民政府關于進一步支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)快速發(fā)展的意見》，培育行業(yè)領軍企業(yè)，促進了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

3.搭建土地流轉服務平臺，形成了種植業(yè)經(jīng)營主體利益共贏模式。一是由政府出資，依托相關部門建立“村鄉(xiāng)交易、縣市監(jiān)管”的土地流轉服務平臺。全省已建立51個縣級土地流轉平臺、916個鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地流轉服務中心、16707個村級流轉服務組織；建立鄉(xiāng)村調解、縣市仲裁、司法保障的調解仲裁體系，處理土地承包經(jīng)營和流轉中的糾紛，88個縣（市、區(qū)）依法設立了促裁委員會。二是創(chuàng)新多種形式的利益聯(lián)結機制。我省各地結合不同的發(fā)展條件，探索了形式多樣的協(xié)同發(fā)展模式。主要有“農(nóng)業(yè)企業(yè)+專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場”，“土地股份合作+專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場”，“農(nóng)民專業(yè)合作社+家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶”，完善利益聯(lián)結關系，促進經(jīng)營主體間融合發(fā)展、良性互動。龍頭企業(yè)規(guī)范發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，實現(xiàn)了企業(yè)和農(nóng)戶共贏。

4.加強新型職業(yè)農(nóng)業(yè)的培訓，為新型經(jīng)營主體發(fā)展提供人才支撐。一是加強了農(nóng)村實用人才培訓。我省整合新型農(nóng)民農(nóng)機操作培訓、陽光工程、農(nóng)村實用人才、“一村一名大學生”項目，培訓農(nóng)民合作社社員1.5萬人、農(nóng)業(yè)企業(yè)從業(yè)人員2.3萬人，培養(yǎng)一批科技示范戶、機械能手，2.2萬人獲得職業(yè)技能鑒定證書。二是加強了農(nóng)業(yè)企業(yè)家隊伍培訓。建

立省級重點培訓合作社輔導員和省級示范社理事長，各級部門抓理事長培訓的體系，全省各級已累計培訓合作社輔導員和業(yè)務骨干近10萬人次。

六、需要重視的困難和解決的問題

總體上看，我省新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展快，但規(guī)模經(jīng)營水平不高；相關政策和法規(guī)制定早，也比較全，但實質性的支持不夠；農(nóng)田水利設施等基礎條件有待改善。

1.經(jīng)營主體發(fā)展層次不高，內部管理、運行機制不夠規(guī)范。一是家庭農(nóng)場在一些地區(qū)還只是剛剛起步，種植大戶在一些縣市占到經(jīng)營主體的多數(shù)比重，居主體地位，但能拉長農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈和帶動作用更強的合作社、龍頭企業(yè)不多。農(nóng)村受過中等以上農(nóng)技職業(yè)教育的比例低，專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)的工作條件較為艱苦、待遇較低，很難留住高素質人才。二是新型經(jīng)營主體內部管理和運行機制不健全。一些農(nóng)民專業(yè)合作社內部制度不健全，民主管理機制不完善，運作管理隨意性大，甚至存在“冒牌”、“空殼化”，享受了政策，但沒有真正發(fā)揮合作社的作用。相當比例的龍頭企業(yè)尚未建立現(xiàn)代企業(yè)制度，與基地農(nóng)戶的聯(lián)結不緊密。

2.規(guī)模經(jīng)營受制于土地流轉連片難，土地流轉中的矛盾糾紛較多。由于家庭承包經(jīng)營的地塊零星分散，部分農(nóng)民害怕失地失權，一旦少數(shù)或個別農(nóng)戶不愿意流轉，連片規(guī)模經(jīng)營就可能“流產(chǎn)”，對規(guī)模經(jīng)營戶的機械作業(yè)、防蟲治病等帶來不便，以致有的地方規(guī)模經(jīng)營卻達不降低成本、提高效益的目的，影響種植大戶接包流轉土地積極性。另外，目前全省建立村級土地流轉服務組織的僅占52%，建立縣級土地流轉服務平臺的占50%，能正常發(fā)揮作用的不到60%。土地流轉不簽合同或簽訂短期合同的多，口頭協(xié)議占到四成，影響權益處理和長期投入，導致土地流轉中的矛盾糾紛比較多。有的地方確權工作進展不快，部分田塊面積賬實不符、四至不清，流轉面積確認難。

3.新型主體金融籌資渠道不暢，種植業(yè)保險服務滯后。新型主體正處于創(chuàng)業(yè)階段，因購買農(nóng)資、添置農(nóng)機具和支付流轉費用需要生產(chǎn)性、季節(jié)性短期貸款，且隨著經(jīng)營面積的逐步擴大，小額貸款難以滿足資金需求。由于銀行自身放貸要在效益與風險之間進行權衡，新型主體缺乏有效的擔保抵押物，很難從正規(guī)金融機構獲得信貸支持。許多新型主體只能通過民間借貸獲得資金，或求助親友、賒購農(nóng)資和賒欠幫工人員工資。這無形中也加大了成本，加重了新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的金融風險。另外，由于農(nóng)業(yè)保險起步晚，發(fā)展水平不高，農(nóng)業(yè)保險法律缺失、政府財政補貼少、農(nóng)業(yè)保險市場環(huán)境不完善、創(chuàng)新缺失等諸多問題，目前保險覆蓋面窄、保障水平低，僅支持發(fā)展糧食的政策性保險，但糧食生產(chǎn)即使絕收每畝也僅賠付200元，難以發(fā)揮保障作用。

4.農(nóng)田水利建設滯后，晾曬、收儲等設施用地困難。我省水利設施老化，機耕地建設滯后，不適應經(jīng)營主體的規(guī)?；?jīng)營。平整土地、挖掘水渠、興修機耕道等基礎設施投入大、回報期長，有些具有公共物品的性質，新型主體因土地流轉合同期短、設施產(chǎn)權不清等顧慮不敢投入；國家針對規(guī)模經(jīng)營的配套設施扶持投入不足，導致基礎設施建設與新型經(jīng)營主體發(fā)展不配套的現(xiàn)象日益突出。此外，雖然國家規(guī)定安排一定比例建設用地指標用于農(nóng)業(yè)附屬設施建設，但尚無具體配套政策出臺，我省一些地方對設施農(nóng)用地不予審批或拖延審批的現(xiàn)象突出。新型主體發(fā)展的設施用地、產(chǎn)品加工和倉儲用地較難獲得，致使糧食生產(chǎn)實現(xiàn)規(guī)?；蟮募Z食晾曬、烘干、收儲問題顯得突出。

5.糧食綜補政策不與糧食產(chǎn)量掛鉤，難以調動新型主體種糧積極性。國家糧食綜合補貼以“一卡通”形式發(fā)放到原承包戶手中。很多地方土地流轉后，原承包戶離土離農(nóng)卻仍然享受“糧食綜補”，而真正的種植大戶、家庭農(nóng)場等群體卻并未得到補貼。國家補貼政策是為提高種糧者的積極性而給與的激勵，現(xiàn)在卻被不從事種植的外出務工者掌握，有的地方農(nóng)民邊領補貼邊拋荒。沒有落實“誰種糧誰受益”補助機制，不僅挫傷新型主體種糧的積極性，而且造成土地資源浪費，阻礙土地流轉速度和規(guī)模經(jīng)營。新增農(nóng)業(yè)補貼和財政扶持資金向新型主體傾斜的政策難以落實的原因是：若補貼給新的經(jīng)營主體，承包戶不答應，流轉阻力大；如果補助給承包戶，新的經(jīng)營主體又得不到國家政策的惠及。

七、促進種植業(yè)新型主體發(fā)展與規(guī)模經(jīng)營的建議

1.加強土地流轉服務，夯實新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展基礎。農(nóng)地流轉服務是當前農(nóng)村、農(nóng)民急需的公共服務內容。一是明晰農(nóng)民土地權益，加快土地確權登記發(fā)證工作，穩(wěn)定現(xiàn)有土地承包關系，避免由于土地“四至”不清、賬實不符產(chǎn)生糾紛。從長

遠視角來看，應在源頭上加強土地制度和法律建設，以消除土地糾紛產(chǎn)生的社會基礎。二是加大農(nóng)村產(chǎn)權交易市場建設，創(chuàng)新土地流轉機制。建立縣鄉(xiāng)村三級土地流轉服務平臺，開展流轉供求信息、合同指導、價格協(xié)調、糾紛調解等服務，降低農(nóng)地流轉的搜尋、議價、決策、監(jiān)督、違約的交易成本。三是推動經(jīng)營主體與農(nóng)戶建立更緊密的利益聯(lián)結機制，探索推廣實物計租、貨幣結算、租金動態(tài)調整、土地入股保底分紅等分配辦法。

2.創(chuàng)新金融保險服務方式，保障新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體生產(chǎn)性融資需求。一是加快農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務方式創(chuàng)新，積極拓寬新型經(jīng)營主體抵押擔保物范圍，鼓勵金融機構將新型經(jīng)營主體的應收賬款和農(nóng)副產(chǎn)品的訂單、保單、倉單等權利，以及農(nóng)村土地承包經(jīng)營權、林權、水域灘涂使用權、房屋、廠房、汽車等財產(chǎn)納入抵押范圍，降低新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體融資成本。鼓勵有條件的地區(qū)由政府出資設立融資性擔保公司或在現(xiàn)有融資性擔保公司中拿出專項額度，為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提供貸款擔保服務。二是提高政策性農(nóng)業(yè)保險的保障水平，增加保險品種，提高財政對政策性農(nóng)業(yè)保險保費補貼比例。降低保險門檻，開發(fā)適應新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體需要的保險產(chǎn)品。

3.加強基礎配套設施建設，解決制約新型經(jīng)營主體發(fā)展的“瓶頸”。一是編制和完善縣級農(nóng)田基礎設施建設規(guī)劃，大幅度增加農(nóng)田水利、機耕路、電力建設的投入，整體推進農(nóng)田基礎設施的管理。采取以獎代補的形式鼓勵各鄉(xiāng)鎮(zhèn)為群眾修建小型農(nóng)田水利、田間道路等，對于村民自發(fā)組織資金、人員修建的，要給予一定的資助或獎勵。在農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、土地整理、高標準農(nóng)田建設、中低產(chǎn)田改造、農(nóng)田水利、機耕路、電力配套等工程建設上，要向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體傾斜，使其具備規(guī)模生產(chǎn)條件。二是出臺可操作的糧食生產(chǎn)用倉庫、曬場、農(nóng)機庫等建設用地政策，充分利用村莊閑置地、節(jié)約的建設用地或復墾的土地，建設農(nóng)機庫、倉儲設施。

4.實行項目優(yōu)先制度，增強財政資金對新型主體扶持的指向性。一是實行項目優(yōu)先制度。各級財政、農(nóng)業(yè)、水利、國土等部門對農(nóng)田水利設施建設、中低產(chǎn)田改造、優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品基地、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、土地整理等建設項目和農(nóng)業(yè)科技入戶、農(nóng)機補貼等專項補助項目，盡量與土地流轉規(guī)模經(jīng)營相結合，優(yōu)先且重點安排項目資金，以增強示范帶動作用，促進規(guī)模經(jīng)營。二是增加政府財政支農(nóng)資金補貼。建議各項新增涉農(nóng)補貼向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體傾斜，按照土地經(jīng)營面積、糧食商品量雙重標準，直接補貼給新型經(jīng)營主體，以鼓勵和支持他們做大做強。

5.將土地股份合作作為發(fā)展規(guī)模經(jīng)營的重要方向。土地股份合作經(jīng)營將農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營所需要的勞動、資本、土地、企業(yè)家四大生產(chǎn)要素有機結合在一起，能明晰多個利益主體的投入、產(chǎn)出利益關系。特別是有利于以土地股權形式長期保障外出務工農(nóng)民的土地權益。因此，土地股份合作經(jīng)營比家庭農(nóng)場經(jīng)營、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)營更容易解除農(nóng)地流轉雙方憂慮，更容易推動農(nóng)地流轉和規(guī)模經(jīng)營。湖北省土地股份合作經(jīng)營處于萌發(fā)階段，通過適度的制度引導和誘致性制度變遷來推動土地股份合作經(jīng)營，這既調動了在家從事種植業(yè)農(nóng)民的積極性，也尊重了外出農(nóng)民工的土地權益，土地股份合作經(jīng)營應當作為培育農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體的主要方向。經(jīng)濟相對發(fā)達地區(qū)應當成為推動土地規(guī)模經(jīng)營的先行區(qū)，應當成為積極探索土地股份合作規(guī)模經(jīng)營的試驗區(qū)。

[1]賀雪峰.小農(nóng)經(jīng)濟與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的路徑選擇[J].政治經(jīng)濟學評論，2015，（3）.

[2]王偉新，祁春節(jié).“四化”同步與中國小農(nóng)經(jīng)濟出路[J].農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化研究，2014.（1）.

責任編輯 周剛

F323.4

A

1003-8477（2015）11-0060-07

廖長林（1960—），男，湖北經(jīng)濟學院黨委副書記，新農(nóng)村研究院院長。熊桉（1965—），男，湖北經(jīng)濟學院教授，新農(nóng)村研究院副院長。