湖北全面放開市政基建市場

文/周舜堯

湖北省政府日前出臺關于創新重點領域投融資機制鼓勵社會投資的實施意見，鼓勵社會資本特別是民間資本投資公共服務、資源環境、生態建設、基礎設施等重點領域。

交通領域 探索支線鐵路權向社會資本開放

意見提出，按照國家鐵路投融資體制改革政策方向，探索將支線鐵路的所有權、經營權向社會資本開放，吸引社會法人投資；通過推進沿線土地綜合開發等方式，鼓勵社會資本參與省內鐵路和城市軌道交通項目的投資、建設和運營。

在公路方面，積極引入社會資本，推動赤壁長江公路大橋、武（漢）深（圳）高速嘉魚北段高速公路等省重點交通項目建設。

在水路方面，鼓勵社會資本投資建設航電樞紐，推進內河航道、船閘建設，將發電收入、船舶過閘費等收益統籌用于建設運營。同時，建立岸線資源有償使用制度，鼓勵社會資本投資港口建設。

在航空方面，鼓勵社會資本參與干支線機場、通用航空以及機場配套服務設施等建設和運營。

市政領域 全面放開基建運營市場

意見提出，全面放開市政基礎設施建設運營市場，積極推動社會資本參與市政基礎設施建設運營，并建立規范的市政公用事業特許經營權市場。

包括鼓勵和引導社會資本以建設—運營—移交（BOT）、建設—擁有—運營（BOO）等多種模式投資城鎮供水、供熱、燃氣、污水垃圾處理、建筑垃圾資源化利用和處理、城市綜合管廊、公園配套服務、樞紐站場、公共交通等市政基礎設施項目。

同時，政府可采用委托經營或轉讓—經營—轉讓（TOT）等方式，將已經建成的市政基礎設施項目轉交給社會資本運營管理。

能源領域 鼓勵社會資本參與電網建設

意見提出，鼓勵社會資本參與電力建設，包括投資清潔高效煤電項目建設、燃煤電廠節能減排升級改造工程，參與投資建設區域主干電網完善工程和大中城市配電網工程，參與油氣管網、儲存設施和煤炭儲運建設運營等方面。

其中，將選取部分低壓配電升級改造項目和新能源接入工程，開展社會資本參與建設試點；鼓勵社會資本參與荊州江陵、武漢新港、宜昌枝城、襄陽余家湖等煤炭儲備基地建設。

社會事業領域 允許舉辦各級各類醫療機構

意見提出，堅持“非禁即入”，允許社會資本舉辦各級各類醫療機構，加快落實公立與非公立醫院在市場準入、等級評定、職稱評定等方面的同等對待政策。將符合條件的社會資本舉辦的各類醫療機構納入醫保、新農合定點范圍，執行與公立醫療機構相同的報銷政策。

同時，積極推動公立醫院改革，根據區域衛生規劃和醫療機構設置規劃，合理確定公立醫院改制范圍，支持社會資本通過兼并、重組、托管等多種形式參與公立醫院改制。

此外，鼓勵和支持社會資本投資或捐資、捐助建設圖書館、文化館、美術館、博物館、展覽館、劇場、體育場館等公共文體設施，維修保護各類文物保護單位，并按照有關規定在土地、稅費等方面給予優惠。

農業水利領域 鼓勵多種形式參與重大水利項目

意見提出，鼓勵社會資本進入農業和水利領域。包括鼓勵和吸引社會資本以特許經營、參股控股、承包租賃等多種形式參與重大水利項目的建設和運營，并通過參與節水供水重大水利工程投資建設等方式優先獲得新增水資源使用權。

同時，鼓勵農業產業化龍頭企業、農民合作社、家庭農場、專業大戶等新型農業經營主體投資建設農田水利和水土保持設施。鼓勵和引導社會資本在糧食主產區、農產品集散地建設農產品倉儲冷鏈物流、加工配送、糧食烘干、農產品期貨交易、農產品交易（農貿）市場、農超對接、農村電商等設施。