聚焦城市總規(guī)修改

為更好地通過(guò)規(guī)劃引領(lǐng)首都可持續(xù)發(fā)展，破解北京面臨的人口、資源、環(huán)境矛盾，解決“城市病”問(wèn)題，2015 年，北京市政協(xié)圍繞《北京城市總體規(guī)劃（2004年-2020 年）》（以下簡(jiǎn)稱《總體規(guī)劃》）的修改展開(kāi)了專題協(xié)商工作。在5 月份召開(kāi)的市政協(xié)首次議政性常委會(huì)上，常委們進(jìn)行分組討論，15 位常委、委員作大會(huì)發(fā)言，就總規(guī)修改中疏解非首都功能、治理城市病、控制人口總量等內(nèi)容建言獻(xiàn)策，最終通過(guò)了《北京市政協(xié)關(guān)于<北京城市總體規(guī)劃（2004 年-2020 年）>修改的意見(jiàn)建議》，供政府相關(guān)部門在進(jìn)行《總體規(guī)劃》修改時(shí)研究參考。

“本次專題協(xié)商工作，有領(lǐng)導(dǎo)高度重視、專家智庫(kù)支持，更關(guān)鍵的是有各界的積極參與和前期的認(rèn)真調(diào)研?！睋?jù)介紹，本次專題協(xié)商是《總體規(guī)劃》修改協(xié)商議政工作的第二階段。2014 年，市政協(xié)已經(jīng)圍繞調(diào)整疏解非首都功能、建立“三規(guī)合一”機(jī)制、加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展、推進(jìn)京津冀區(qū)域協(xié)同發(fā)展及創(chuàng)新《總體規(guī)劃》實(shí)施機(jī)制等五個(gè)方面進(jìn)行了專題調(diào)研，并形成了五份專項(xiàng)調(diào)研報(bào)告，提出各種意見(jiàn)建議共62 條，這些意見(jiàn)建議與近年來(lái)市政協(xié)專題調(diào)研的成果，都作為第二階段專題協(xié)商工作的階段性成果，不斷充實(shí)到最終形成的意見(jiàn)建議中。進(jìn)入2015 年之后，市政協(xié)各相關(guān)專委會(huì)又圍繞總體規(guī)劃修改需進(jìn)一步研究的9 個(gè)問(wèn)題，分別以座談會(huì)、電話和網(wǎng)絡(luò)等方式廣泛征求各界對(duì)《總體規(guī)劃》修改工作的意見(jiàn)，共召開(kāi)各種座談會(huì)57 次，1528 人次參加，收集各種意見(jiàn)建議1732 條。

有了前期的這些調(diào)研和協(xié)商，最終形成的關(guān)于總規(guī)修改的意見(jiàn)建議，共涉及10 個(gè)方面88 條。委員們建議，應(yīng)加大北京中心城功能疏解力度，不符合首都戰(zhàn)略定位的勞動(dòng)密集型、資源依賴型的一般制造行業(yè)，非科技創(chuàng)新型企業(yè)，區(qū)域性物流基地、區(qū)域性專業(yè)市場(chǎng)，部分教育、醫(yī)療、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等社會(huì)公共服務(wù)功能應(yīng)轉(zhuǎn)移或遷出；重新梳理并細(xì)化每個(gè)區(qū)縣的功能定位，明確與區(qū)縣功能相匹配的區(qū)域規(guī)劃和發(fā)展重點(diǎn)。

對(duì)于首都人口調(diào)控問(wèn)題，委員們認(rèn)為要在法治的思維下進(jìn)行人口調(diào)控。減少行政干預(yù)和行政手段，多通過(guò)市場(chǎng)手段來(lái)進(jìn)行人口調(diào)控。逐步完善與各區(qū)縣功能相適應(yīng)的市政基礎(chǔ)設(shè)施投資、公共服務(wù)資源配置、財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、稅收優(yōu)惠等政策，增強(qiáng)承接疏解人口區(qū)縣的承載能力和次級(jí)城市對(duì)人口的吸引力。

委員們建議，要構(gòu)建市域全覆蓋的城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃和管理體系，按照城市標(biāo)準(zhǔn)提升城鄉(xiāng)結(jié)合部的規(guī)劃建設(shè)和社會(huì)管理水平，加快城鄉(xiāng)結(jié)合部的整治改造，允許農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地出讓、租賃、入股，實(shí)行與國(guó)有土地同等入市、同權(quán)同價(jià)。同時(shí)要?jiǎng)?chuàng)新城鄉(xiāng)結(jié)合部的“一元化”管理體制，積極推動(dòng)村莊社區(qū)化管理。

針對(duì)以往多個(gè)規(guī)劃“相互打架”的情況，委員們還提出要將城市《總體規(guī)劃》中基于資源環(huán)境容量確定的各項(xiàng)指標(biāo)，納入到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、土地利用規(guī)劃的編制內(nèi)容之中，增強(qiáng)對(duì)北京市城市發(fā)展的調(diào)控力度。加強(qiáng)“多規(guī)合一”的法制監(jiān)督力度，建立人大法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督的全方位監(jiān)督體制。

此外，委員們還建議，制定合理政策機(jī)制，有效盤活低效存量用地；強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)紅線和城市增長(zhǎng)邊界的法制化管理，切實(shí)維護(hù)“兩線”的嚴(yán)肅性和約束力；厘清區(qū)縣規(guī)劃實(shí)施邊界，強(qiáng)化規(guī)劃法定效力；研究土地開(kāi)發(fā)新模式，合理分擔(dān)公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、綠化實(shí)施、村莊改造等成本等。