京津冀協同發展必須“血脈”暢通

文 葛劍平

京津冀協同發展必須“血脈”暢通

文 葛劍平

縱觀世界，各國古代文明和現代大城市群都依水而生。京津冀協同發展是一種唇齒相依的共生關系，山水相連、生態無界。因此，協同發展上不僅要把注意力集中在經濟發展、產業對接、項目落地等方面，也要注重發揮好永定河、潮白河兩河走廊的天然紐帶作用，推動經濟和生態的協同發展。

一是依水發展，打造京津冀高端綠色經濟。綠色發展已經成為京津冀三地的共識。圍繞“兩核三軸一帶”的發展思路，要有勇氣突破長期以來單一用城市之間的主要交通線作為紐帶的京津冀城市群發展思維。可考慮通過進一步依托永定河、潮白河水系及其流域，構建功能強大的生態長廊，建設河流與海洋綠色產業發展的集聚區。通過大力發展生態服務、文化創意、節能環保等產業，形成京津冀綠色高端經濟帶。建設企業總部在北京，發展在兩河流域的產業體系，擴展首都經濟發展的空間，將兩河流域打造成為未來新的區域經濟發展高點，成為環境優美的城市可持續發展集群、和諧宜居之地。

二是山水相依，構建京津冀生態服務型經濟圈。通過大力發展“溝域經濟”、“美麗鄉村”模式，推動生態服務型經濟。這種集生態系統恢復、新農村建設、種植養殖業、民俗旅游業、觀光農業發展為一體的經濟發展新模式，不僅有力地提高農民收入、改善農村生活，水域和森林生態系統也因農耕的轉型得到恢復，水土得到有效涵養。目前，北京山區的多個試點進行了成功的探索和實踐。圍繞永定河、潮白河流域廣闊的山區、鄉村生態涵養區，可積極推廣普及北京創建的“溝域經濟”、“美麗鄉村”建設等經濟發展新模式，大力發展“兩河”水系流域的生態服務型經濟，重點發展生態休閑旅游業、生態居家養生養老服務業、農副產品的旅游商品開發等生態服務型產業。

三是保護水源，加強兩河流域內的水資源保護。南水北調工程使京津冀水危機得到了暫時緩解，但想從根本上解決缺水問題，保護是核心。要合理利用來之不易的長江水，并注重恢復兩河流域水的自生能力。水的流動特點是跨行政區劃，要從制度上進行頂層設計，加大對水環境、水污染等問題的治理。要著眼于整體流域，跨區域的聯防聯動，推動京津冀三地聯動協調、使用保護同行，解決好水系統的管轄權限不明、責任不清等問題，建立健全合理的水權交易的市場化機制。

四是飲水思源，吃水不忘挖井人。南水北調的成功飽含著眾多移民兄弟姐妹和庫區人民的奉獻與付出。建議京津冀三地形成更有效的對口幫扶機制，及時幫助解決像2014年底出現的丹江口賣魚難等實際困難。加大對生態功能區的財政轉移支付力度，整合區域目前現有各類補助資金，研究設立丹江口水庫等生態補償專項，開展跨省流域、區域的生態補償。

作者系北京市政協副主席、北京師范大學副校長

責任編輯 張濤