運用法治思維解決城建檔案執(zhí)法工作中的問題

張偉瑋

（城建檔案館執(zhí)法科 黑龍江 哈爾濱 150000）

運用法治思維解決城建檔案執(zhí)法工作中的問題

張偉瑋

（城建檔案館執(zhí)法科 黑龍江 哈爾濱 150000）

有了城市，就必然有與之相應(yīng)的城市建設(shè)，因為城市的政治、經(jīng)濟、社會、文化等功能的發(fā)揮，是在建設(shè)活動所創(chuàng)建的物質(zhì)平臺上展開的。各個歷史時期的城市建設(shè)基本上是一種承前啟后、反映當(dāng)時的物質(zhì)與精神文明水平的創(chuàng)建活動，它要承接歷史的優(yōu)秀文化成果，又很自然地將建設(shè)中創(chuàng)建的新的物質(zhì)成果用某種形式傳遞下去，為后人所了解和傳承。城建檔案正是在這種歷史延續(xù)的客觀需求中用運而生。因此，加強城建檔案工作，對于了解城市建設(shè)歷史，掌握城建全貌，總結(jié)城建規(guī)律，科學(xué)管理和改造城市，促進城市經(jīng)濟、科學(xué)、全面、迅速發(fā)展，都具有是十分重大的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義。近年來，我國檔案立法工作取得了重大進展，一個以《檔案法》為核心的檔案法規(guī)體系已經(jīng)建立，有法可依的局面基本形成。城建檔案作為檔案的一個門類，其法制建設(shè)也得深入發(fā)展，城建檔案行政執(zhí)法在依法治檔中的地位和作用愈顯重要，城建檔案行政執(zhí)法工作已經(jīng)成為城建檔案管理機構(gòu)推進依法治檔的必由之路。但隨著時代的進步，技術(shù)的發(fā)展，城建檔案工作面臨著一些新的問題。本文就城建檔案在行政執(zhí)法中的困難和問題及其對策做以下探討。

一、城建檔案法制體系還不完善

隨著《中華人民共和國檔案法》、《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》、《城市建設(shè)檔案管理規(guī)定》、《城市地下管線工程檔案管理辦法》等法律法規(guī)、規(guī)章制度的出臺，和地方性檔案工作法規(guī)相繼實施，使城建檔案事業(yè)有了法律依據(jù)和保障，推進了城市建設(shè)檔案工作規(guī)范化、科學(xué)化。但是也出現(xiàn)一些依法治檔的問題。一是城建檔案法規(guī)建設(shè)不能適應(yīng)快速發(fā)展的現(xiàn)代化城市建設(shè)的需要。目前城建檔案工作已經(jīng)發(fā)展成具有全國規(guī)模的事業(yè)，管理這個事業(yè)體系需要一個健全、完善的法律規(guī)章來規(guī)范和調(diào)整其中各個環(huán)節(jié)和活動，但城建檔案立法工作進展緩慢，滯后于實際工作的發(fā)展需要。要使城建檔案事務(wù)都能有法可依，有明確的行為準則，任務(wù)還很艱巨。二是部分省市出臺了城建檔案地方性法規(guī)，但是沒有全國統(tǒng)一的法規(guī)，而且有很多地方對城建檔案事業(yè)重視不夠，還沒有將其列入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的計劃中，所以影響和制約著城建檔案工作的開展。

二、城建檔案法律意識薄弱

因為城建檔案的社會價值和經(jīng)濟價值體現(xiàn)的周期比較長，所以人們對于城建檔案知之甚少，對其地位和作用并沒有真正的理解，認為城建檔案沒什么大作用，可有可無，以至于違法行為頻繁發(fā)生。具體體現(xiàn)為一是不建檔。許多建設(shè)單位、施工單位、監(jiān)理單位在工程建設(shè)過程中沒有專門的資料員，也沒有進行檔案收集和編制工作，工程竣工后也未進行竣工驗收。二是應(yīng)付檔案。有的單位以復(fù)印件代替原件；不按規(guī)定加蓋圖章；不按規(guī)定標注數(shù)據(jù)和設(shè)計變更；為節(jié)省費用，不按規(guī)定進行器材實驗，不報、虛報實驗材料；胡亂編制以應(yīng)付材料缺失情況。三是不歸檔。在工程建設(shè)中雖然產(chǎn)生了檔案，但是不向城建檔案館報送，認為檔案放在本單位歸檔也一樣是歸檔，而且查閱起來方便，或者是因為編制嚴重不合格也不改正，干脆就不交。

三、城建檔案行政執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)水平有待提高

城建檔案執(zhí)法管理面向工程建設(shè)各參建單位及城建系統(tǒng)相關(guān)職能部門，其涉及領(lǐng)域廣，面對的情況復(fù)雜，這就要求執(zhí)法人員不但要具有檔案學(xué)、建筑學(xué)等其它專業(yè)技術(shù)知識，還要有相關(guān)法律知識，如行政處罰法、保密法、文物保護法、著作權(quán)法等方面知識。此外，行政執(zhí)法工作還要求工作人員具有很好的溝通、協(xié)調(diào)和處理應(yīng)變事務(wù)的能力，在完成宣傳、教育和依法治檔工作的同時，要得到相對人的理解和配合。隨著計算機及網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展，城建檔案館的信息化水平急需提高，引進先進的技術(shù)和科學(xué)的管理模式成為當(dāng)下面臨的一項新課題。所以，城建檔案的所有工作人員都必須提高應(yīng)用計算機的能力，推進城建檔案管理向現(xiàn)代化、電子化管理邁進。有些同志思想保守，認為檔案部門社會地位不高，依法治檔難以開展，工作有為難情緒，導(dǎo)致了依法治檔的力度不大。

以上都是制約城建檔案行政執(zhí)法的原因，為了更好的加強城建檔案執(zhí)法工作，依法查處違法行為，妥善解決城建檔案執(zhí)法中存在的問題，現(xiàn)提出以下建議：

一是完善城建檔案法制體系。目前全國范圍內(nèi)的城建檔案法律體系中，《檔案法》、《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《中華人民共和國建筑法》是城建檔案工作最基礎(chǔ)的法律依據(jù)，是《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》的上位法，而對城建檔案的管理工作做出具體規(guī)定的只有建設(shè)部的《城市建設(shè)檔案管理規(guī)定》。《城市建設(shè)檔案管理規(guī)定》作為國務(wù)院部門規(guī)章必須具有通用性和普遍的指導(dǎo)作用，因而不可能涵括各個方面的內(nèi)容，符合各地的實際情況。另外，建設(shè)部的《城市建設(shè)檔案管理規(guī)定》的法律效力低于行政法規(guī)，各地在出臺地方性法規(guī)是不能將其作為法律依據(jù)，這也使得地方的立法工作難度很大。

城建檔案管理工作不僅僅涉及城建單位，它還與市政公用、規(guī)劃、交通運輸?shù)榷鄠€部門都有聯(lián)系，光靠某一行政部門的努力顯然力度不夠，只有依靠完善的法律制度明確各部門職責(zé)，才能協(xié)調(diào)好各部門的關(guān)系，提高城建檔案工作水平。

因此，完善城建檔案法律體系，應(yīng)該國家和地方上下聯(lián)動，由國務(wù)院適時出臺行政法規(guī)為全國的城建檔案工作提供指導(dǎo)方針，地方行政主管部門應(yīng)該及時將各地的具體情況向上級部門逐級反饋，使得上級的立法符合具體工作的需要。在國家沒有出臺全國性城建檔案管理法規(guī)前，地方城建檔案管理部門也符合上位法規(guī)定的范圍內(nèi)探索出臺符合本地實際工作情況的地方性法規(guī)、規(guī)章，使科學(xué)、合理的工作程序上升到法律層面，進而也為國家的立法工作提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和實踐經(jīng)驗。

二是加大城建檔案法律法規(guī)的宣傳服務(wù)，提高全社會對城建檔案的認識。建設(shè)工程是百年大計，在建筑物使用期間，會遇到對建筑物的改建(包括裝修)擴建或拆除活動，以及在其周邊進行建設(shè)活動，評估對該建筑物可能的不利影響，發(fā)生突發(fā)事件時查閱相關(guān)的圖紙資料等，都要參考原始的勘察、設(shè)計、施工等資料。因此，要加強對建設(shè)工程項目檔案的收集、整理、歸檔情況的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督管理，同時由建設(shè)行政管理部門牽頭，爭取法制、檔案、安全監(jiān)察等部門的配合，加大普法力度。通過各種宣傳工具和宣傳形式，向全社會廣泛宣傳城建檔案的法律、法規(guī)，宣傳城建檔案在城市建設(shè)和管理中的重要作用，增強全民城建檔案意識，讓全社會都認識、關(guān)注、重視城建檔案，通過典型案例，使他們體會到把齊全的工程檔案移交城建館存檔有利于其日后的查詢利用，進而達到合作共贏的良好局面，從而自覺地向城建檔案館報送工程檔案。

三是加強城建檔案隊伍建設(shè)，提高行政執(zhí)法人員的執(zhí)法水平。城建檔案是一門多學(xué)科的綜合性系統(tǒng)，涉及多個專業(yè)，但由于目前城建檔案機構(gòu)人員編制的限制，不可能實現(xiàn)所涉及的專業(yè)都配備相應(yīng)的技術(shù)人員，這就要求每個從事城建檔案工作的同志必須在精通本職業(yè)務(wù)的基礎(chǔ)上通曉和兼管其它工作，全面了解和掌握有關(guān)的專業(yè)知識并且不斷學(xué)習(xí)和了解先進科學(xué)技術(shù)，使城建檔案形成一種現(xiàn)代化的管理模式，作為一名合格的城建檔案行政執(zhí)法人員首先必須有高度的責(zé)任心，掌握城建檔案專業(yè)相關(guān)的法律法規(guī)內(nèi)容和相關(guān)的專業(yè)技術(shù)知識，依法履行職責(zé)，使城建檔案工作更加規(guī)范化、制度化、科學(xué)化；其次，要不斷提高法律意識和法制觀念，提高依法行政的水平，不但要學(xué)習(xí)和熟悉掌握并正確運用履行職責(zé)所必需的各種行政法律和法規(guī)知識，而且還要不斷提高溝通協(xié)同能力，及時總結(jié)行政執(zhí)法經(jīng)驗，加強執(zhí)法監(jiān)督能力，形成一個良好的法制環(huán)境，進一步提高依法治檔水平。

加強城建檔案執(zhí)法工作，查處違法行為，不僅是一個城市管理問題，更是一個立黨為公、執(zhí)法為民的政治問題，任重而道遠。城建檔案關(guān)系到千家萬戶，關(guān)系到子孫后代。因此，只有在城建檔案管理中完善法律法規(guī)體系，調(diào)高執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和服務(wù)水平水平，把城建檔案執(zhí)法納入依法行政管理軌道，才能不斷提升城市品位、保障城市建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展，才能使廣大人民群眾的利益得到最有效的保護。