試論偽滿《新商會法》的頒布及其調整

田婷婷

（哈爾濱師范大學 黑龍江 哈爾濱 150080）

試論偽滿《新商會法》的頒布及其調整

田婷婷

（哈爾濱師范大學 黑龍江 哈爾濱 150080）

“九一八”事變后，東北很快淪陷。在長期的淪陷時期，日本不擇手段地對哈爾濱商會的組織系統進行滲透，使哈爾濱商會在其上層領導人的把持下，充當了日本調控東北市場的工具。本文依據《濱江時報》，對《新商會法》的醞釀、條文的頒布、實施后的調整等問題進行初步探討。

商會；新商會法；哈爾濱；偽滿時期

九一八事變后，日本占領了東北，為實現其對東北地區瘋狂掠奪的目的，日益強化了殖民經濟體系，從而牢固地完成對東北地區的控制。處于淪陷狀態下的哈爾濱商會，脫離了以《商會法》為依據的活動準則，更多的是受日偽政府的控制。偽滿政府為了更好的控制哈爾濱的經濟大權，并且為了加強對商會的控制，在商會的原有體系上進行了改造，最為明顯的就是通過頒布《新商會法》，調整商會內部組織，使其成為日本調控東北經濟市場的工具。本文主要是對《新商會法》頒布前討論、《新商會法》的實施及其調整進行初步的探討。

一、《新商會法》出臺背景及目的

滿洲國中央實業部為了謀求滿日商會團體的融合統一，著手定立商會法。該法大體仿效《日本商工會議所法》，強制性加入征收權，并按照滿洲國特殊情況而制定，決定在每一個都市設一商會，內設滿人部、日本部，以謀求融合。

為了促進經濟的發展，滿洲國政府對各種經濟團體，更新組織，東北各地方的商會及分會等，其組織及內容均不一致，故為從事整頓，以便適應新局面。在《新商會法》未頒布前，先行解散現有的組織。

在《新商會法》頒布前，關于商會合并、解散問題，商界進行了長期的討論，爭論不一。濱江省公署實業廳“在新商會法未頒布前，各地商會不能輕予解散，有必要情形時亦須實業部核準”[1]。對于新法，商工業者希望“一縣村一個商會，既有商會續存”[2]。對于新法，道里、道外商會因商業情況不同，出于利害關系不愿意合并，道外商號，大發貨屋子（代理店）最多，資本多在數十萬元以上，因商會比較重視其利害關系，所以對于會董方面，希望謀得一席，以便遇事參加意見。道里商號，多火磨油坊業，資本也為數萬，亦因本身的利害關系，該業也必有會董參加。

關于一地有兩個以上的商會合并的問題，并在商會內，設置日商部分的問題，新京日滿實業部協會向全滿249個商會，征求意見，所征求的意見共有三項：一、在一個地域內設立一個商會之意見；二、凡屬當地的商號，均須強制為會員的意見；三、商會內設置日商部分之意見；但答復者，多為縣商會。或僅有一商會，或無日本商工會議所，所以其答復，并沒有所謂八大商會意見重要。（八大商會指，吉林、奉天、黑龍江、哈爾濱道里、哈爾濱道外、營口、安東、新京等八商會。）當中以哈爾濱道外市商會所提出的理由較多。[3]

二、《新商會法》的頒布及主要內容

關于各地商會改組，于新商會法頒布后，即可實行。實業部召集各地關系人員赴新京說明《新商會法內容大要》[4]。其大要如下：（一）以日本之商工會議所組織法為模范，商會為商工業經營者之利益團體，非為事業團體，故仍取原定方針。（二）會員，以營業稅之一定基準以上之納稅者，使強制的加入，而其基準額及會費，順應各商會之特殊事情，分別定之。（三）對滿洲國人，以同業公會為基礎的現商會，仍照該會原樣，改為新商會，使加入日本側之商工會議所，然滿洲國之特殊會社，均須全部加入。（四）以之作全國商會之中央機關，設與日本商議相當之全滿商會聯合會，置于新京，然而該同業公會，猶如日本商業組合，關于種種之統制事項，給予強制力，同業公會與商會，有無使會員加入之強制力，全與本質不同，而兩者間的關系，單以商會構成上，則同業公會亦僅不過為其陣容已耳，又于滿洲之重要產業部門，皆全為所占，特殊會社之加入者，假令為名目的，然而咱商會故有此重要存在，當持有立之意見與愿望。

《偽滿商工公會法》于1937年12月1日起實施。主要內容：一、商工公會以改善發展商工業為目的；二、商工公會名稱中必須有商工公會字樣；三、商工公會設參事大會；四、參事大會由主管部大臣選任的參事及銓選委員會選定的參事組成。關于銓選委員事宜由主管部大臣確定；五、參事大會由會長召開。參事大會的議長為會長，關于參事大會議事事項由章程規定；六、實施本法時，現有的商會及其他準此的團體，在本法實施同時均視為按本法設立的商工公會；七、關于前條的團體在本法實施時，在同一地區存在兩個以上的團體時，須在本法實施后六個月內，按合并的手續改為一個商工公會等

哈爾濱商工公會與全滿的各商工公會一樣，根據1937年12月公布的滿洲國商工公會法，按照一個地區組織一個商工公會的原則，于1938年4月1日，將代表哈爾濱各商工業者的機關——日本商工會議所與哈埠方面的三個商會合并組成。另外，考慮到哈爾濱的特殊情況，還吸收了白俄人商工業者。

商工公會，不是原封不動地繼承過去的商工會議所或商會的傳統，而是為適應滿洲國的經濟形勢，為實現其宗旨與機能的法人機構。商工公會法第十條，列記著如下商工公會的事業：一、關于商工業的聯系、調整；二、關于商工業的調停或仲裁；三、關于商工業的通報；四、關于商工業的指導；五、關于商工業的介紹或斡旋；六、關于商工業的證明或鑒定；七、關于商工業的調查；八、關于商工業的建筑物設立及管理；九、謀求商工業的改善與發展及其他必要事項。該法第十題條規定：可向商工公會會員下達命令：按照章程規定，為達到商工公會的目的所必要事項。在上列各項目中應注意的是：商工業的聯系調整、關于商工業的調停仲裁、對會員商工業者的命令全的三點。商工工會，通過聯系調整，被授予對商工業統治機關的職能；通過關于商工業的調停、仲裁，被授予處理商工業糾紛的裁判權；通過對會員的命令，代行部分經濟行政機關的職能。

商工公會與過去的商工會議所或商會不同，當然不是把原來的職能完全去掉，而是又增加了新的機能，將商工公會加以擴大和強化，商工公會被授予的使命職責是：謀求各地方產業的繁榮與發展，將地方產業狀態的實情，反映到國家，盡而實現國策。應著眼于以上兩點進行調查研究，將其結果付諸實踐。

哈爾濱商工公會于1938年4月1日正式合并成立，開始在哈爾濱商工會辦公，正副會長及會員已有決定。會長：張廷閣（道里總商會長）；副會長：加藤明（日本商議會長）。李明遠（道外商會會長）。卡札闊夫·卡札闊夫斯基（白俄商議副會長）；常務理事：中西仁三（日本商議理事）。程儒堂（道里總商會理事）。王岑伯（道外商會理事）。道布洛也特夫（白俄商會理事）；理事：足立義之助（哈爾濱市公署商工科長）。辻光（日本商議副會長）。唐紹臣（道里商會理事）。劉作亭（道外商會副會長）。可以看出商工公會是由原日方商工公會議所和中方道里、道外、香坊三商會四個機關合為一體。根據哈爾濱的特殊情況，在會員的構成上網羅了日中俄三方面的商工業者，機關的高級職員、參事也由這三國人組成。其目的是為了改善發展商工業，它不只是政府的經濟咨詢機構，協助政府推行經濟國策，而且是政府實施政策的輔助機關。

商工公會設會長一人，副會長三人內，理事十人內。由經濟部大臣任免。會長代表本商工工會總理會務，副會長輔助會長，會長有事故時代理其職務，代理順序由會長確定。理事輔助會長及副會長管理會務。商工公會為處理日常會務，可從歷史中出若干人作為常務理事。常務理事經監督官署承認由會長確定。

職員可出席參事大會陳述意見，職員會由會長、副會長及理事組成。可審議的事項：（一）會長向參事大會提出的議案；（二）對本商工公會的意見或重要希望；（三）關于參事大會重要決議的執行方法等。

商工公會設參事大會，參事大會由主管部大臣選任的參事及銓選委員會選定的參事組成。銓選委員事宜由主管部大臣確定。參事任期4年。需經參事大會討論的事項有：修改章程；經費預算及課賦征收辦法；工作報告及收支決算的承認；借款；顧問的聘任與解聘；課賦罰款；合并或解散；其他重要事項。參事大會分定期與臨時兩種。定期大會于每年二月及九月召開兩次；臨時大會是：會長認為有必要或者得到總參事三分之一以上同意，提出記載會議目的事項及召開的事由的書面材料，并報告了參事大會時召開之。參事大會由會長召開。參事大會的議長為會長，會長因故不能出席時由副會長召開。

商工公會的職員由主管部大臣任免，但非會員理事不得超過其總數的二分之一。主管部大臣認為必要時，任何時候都可要求商工公會報告會務或財產狀況，或者讓所管的官吏檢查其金庫賬簿及其他各種文件備品。主管部大臣關于商工公會的會務，在公益或監督上可做出必要的命令。主管部大臣認為商工公會的參事、職員或者善后清理人的行為違反法令或章程，或者損害公益時，可以解除其職務。濱江省所管轄的哈爾濱商工公會及各縣商工公會參事，共四百余名。其中哈爾濱商工公會參事會的參事，決定為四十六名，滿商占二十余名，俄商五名，其余則是特殊會社，中央銀行，國際運輸，航業聯合局，大同酒精，日滿制粉等。

商工公會為處理總務、會計、調查及其他事務設事務局（辦公室）。事務局設主任、書記及其他必要的事務員。事務員的任免由會長確定。

三、《新商會法》頒布后哈爾濱各商會調整與合并情況

商工公會法頒布后，對于管下各商會的改組與合并，是目前最重要的問題。哈市各商會，一律歸并，市內有兩個工會存在的，亦一律合并為一。商會召集管下各縣市商會長，開展商工公會協議會，研究改善及合并等重要事項。除哈爾濱市商會外，管下各縣，共有四十一個商務會，其中商會合并與改組，經實業廳的核查，大體已有決定。在呼蘭、阿成、雙城、海倫、綏化、巴彥、木蘭、賓縣、五常、肇東、蘭西、望奎、興隆等處，其中安達和興隆鎮的兩商會，合并為一，其他各商會，則斷然廢止。至于各存在的商會，依照新法進行。商會名稱廢止，全部改稱商工公會。各商工公會會長一人，副會長二人，其他理事十名之內預定，并參事等之一部人事，由經濟部大臣任命。經商工公會協議會的決議，本市日本商工會議所，道里，道外，香坊各商會，對于合并手續，已開始進行研討。

關于道里外兩商會，及哈爾濱日本商工會議所，正式合并于道里商會，康德五年四月一日正式改稱為哈爾濱商工公會，對于該會內部的組織亦已有規定：（一）總務處，下設經理科，庶務科，文書科三科。經理科下設財務股，出納股。庶務科下設庶務股。文書科下設文書股，翻譯股。（二）調查處：下設調查科，資料科。調查科下設商工股，編輯股。資料科下設資料股。（三）業務處：下設指導科，科下設統制股。（四）咨詢處：下設咨詢科。為求便于統制，哈爾濱商工公會內部組織進行改正，分一局四處八科。[5]

由于哈爾濱商工公會受到日偽政權的控制，所以這成為日本侵略者的經濟工具。

[1]《濱江時報》，1937.2.23.〈6〉

[2]《濱江時報》，1937.5.29.〈6〉

[3]《濱江時報》，1936.4.10.〈6〉

[4]《濱江時報》，1937.3.21.〈6〉

[5]所謂一局四處八科是指：事務局、總務處、調查處、業務處、咨詢處、庶務科、文書科、經理科、調查科、資料科、統制科、指導科、問事科、法制科