中美利益集團比較分析研究

內容摘要：隨著多元主義社會的發展，社會上出現了形形色色的利益集團。在不同的社會意識形態和政治體制下，利益集團的地位、作用和活動方式大相徑庭。美國的利益集團起步早，發展成熟，在社會生活中發揮了很大的作用。本文通過比較分析中美兩國利益集團發展的異同點，深入分析其產生的原因以及美國利益集團發展的弊端，最終來探究出我國利益集團發展的可借鑒之處和發展改革路徑。

關鍵詞：中國 美國 利益集團 比較 改革路徑

一.利益集團的概念界定

“利益集團”的概念由來已久，學者從不同的研究角度提出了自己的觀點。詹姆斯·麥迪遜在《聯邦黨文集》第10篇中對“派別”定義為：“為某種共同利益的沖動所驅使而聯合起來的一些公民，不管他們占全部公民的多數還是少數，而他們的利益是損害公民的權利或社會的永久的和總的利益的。”這里的派別實質上就是利益集團。戴維·杜魯門在《政府的過程》一書中將利益集團定義為：“利益集團是一個在其成員持有共同態度的基礎上，向社會其他成員提出某種要求的集團，如果它通過向政府的任何機構提出某種要求，它就變成了一個政治性的利益集團。”

縱觀學者對利益集團所下定義，通過邏輯性梳理，筆者認為利益集團應該具備以下幾個要素：（1）共同利益。共同利益是利益集團存在的基礎和前提，沒有共同利益便無所謂利益集團。（2）群體性。這些具有共同利益的人不能是數量上的絕對的少數，利益集團必須具有一定數量的成員。（3）組織性。這樣一個群體必須具有組織性，利益集團內部都有自己的宗旨和紀律。（4）對象性。這種利益表達指向的是政府，目的是為了維護本集團的利益，影響政府的公共決策。

二.中美利益集團的不同點分析

（一）發展地位不同

美國利益集團起步早，發展完善。在美國，為維護集團的利益，它會向政府施加各種壓力，甚至與政府處于對立的狀態。利益集團在美國社會中充當“經濟人”的角色，追求個人利益最大化。而政府充當“行政人”的角色，他們具有有限的理性，是指：“缺乏全知全能的理性，備受限制的理性”，這里備受限制其中就包括來自利益集團的限制。因此，美國的利益集團對政府起著制約和監督的作用。

中國利益集團起步晚，發展不完善，中國利益集團甚至還面臨著“合法性”的困境。它們具有“半官半民”的性質，它們得到政府的承認、扶持的代價是受“不得影響政策”規則的限制。因此他們對政府也就不具有制約和監督作用。

（二）活動方式不同

美國的利益集團在政治生活中，通過影響政府決策，間接的參與政治，主要有以下常用方式：1、社交性接觸和游說。利益集團通過其雇傭的律師、離任的政府官員與在任的政府官員、議員搞好關系并進行社交性游說。2、提供信息和情報。利益集團通過調查與集團利益相關的信息，在相應的政策將要出臺時，利益集團會將整理的情報、信息反映給政府。3、影響選舉。在政府官員和議員競選活動中，利益集團可以通過籌集捐款、籌措資金來支持代表本集團利益的候選人。4、動員公共輿論。利益集團采用游行示威、發放傳單等手段迫使政策決賽做出讓步。

中國利益集團的地位、作用和表達途徑都十分有限，其活動方式主要有：1、通過各自的代表參加各級人民代表大會和政協會議，各級人大代表會反映本行業、本部門、本集團的群體利益。2、利用專家顧問團體。為保證決策的科學性，需要咨詢專家機構、專家顧問，利益集團通過利用本集團內的專家顧問來影響政府的決策。3、利用大眾傳媒。利益集團利用大眾傳媒來反映本集團的利益呼聲，促使本集團的利益決策提上日程。

（三）作用效果不同

美國利益集團在社會生活中影響作用有：1、影響范圍廣。美國利益集團可影響美國的立法、行政、司法活動，這利于各利益集團的利益充分表達。2、各利益集團之間因利益不同導致相互對立，在此基礎上有利于美國政治生活權力的制約和平衡。3、各利益集團之間相互傾軋、斗爭，使弱勢集團處于不利地位，體現了資本主義國家政治的不平等性。

中國利益集團在社會生活中影響作用有：1、影響范圍窄。中國利益集團主要影響環境、教育等公共事業政策制定。2、影響程度有限。中國利益集團多是“半官半民”性質，多數依靠政府的“庇護”因此很難對政府有制約和監督作用。3、影響作用的發揮受到很大制約。利益表達渠道不暢通，利益集團合法的利益表達方式有限，使其作用效果不明顯。

三.中外利益集團產生差異的原因

（一）歷史文化傳統不同

美國作為一塊“新大陸”，沒有經過封建專制統治的歷史，直接進入了資本主義社會。美國向來是一個崇尚“自由”、“民主”的國家，追求“個性解放”體現其鮮明的文化特色，這有利于美國利益集團的產生和發展。

中國有兩千年的封建君主專制統治歷史，受儒家文化影響深遠，培育了一代代“良民”不敢跟國家、政府抗衡，這種文化傳統不利于中國利益集團的發展。

（二）經濟基礎不同

經濟基礎決定上層建筑，美國實行以資本主義私有制為基礎的市場經濟體制。強調自由競爭，反對大量政府干預，在市場經濟下，每個人都是“經紀人”，以追求個人利益最大化為目標，這有利于美國利益集團的產生和發展。

在中國，改革開放前實行的是計劃經濟體制，國家與社會為一體，利益高度一致，不允許利益集團的出現。改革開放后，雖然我國確定了社會主義市場經濟體制，但仍以公有制為主體，以國有經濟為主導，這也致使我國公民基本利益的一致性。

（三）國家權力運行模式不同

在美國實行權力制約與平衡下的三權分立制，立法、行政、司法三權之間相互制約與監督，這就為美國的利益集團提供了廣闊的活動空間。

在中國實行民主集中制下的人民代表大會制，實行議行合一機制。政府是立法機關的執行機關，直接執行立法機關的決策，因此，中國的利益集團影響政府政策的制定和執行就比較困難。endprint

（四）政黨力量不同

政黨力量的強弱與利益集團力量的強弱呈負相關。美國實行兩黨制，民主黨與共和黨輪流上臺執政，體現了政局不穩定。美國兩黨也比較松散，缺乏紀律性，在選舉中投哪個黨派，就是哪個政黨的成員。這為利益集團的活動提供了廣闊的空間。

在中國，實行中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度。中國共產黨是中國特色社會主義的領導核心，制定國家的大政方針。國家各項政策的制定都必須符合黨的綱領和政策，這就限制了那些想法設法影響政府決策的利益集團的活動。

四.美國利益集團在其政治生活中的消極影響

美國利益集團在政治生活中的消極影響可以概括為三點：一是產生金錢政治。利益集團為維護集團利益，不斷用金錢來支持政府，用金錢來拉攏政府官員，最終必然導致政府腐敗。二是導致政治上的不平等。財力雄厚的大的利益集團可以對政府指手畫腳。而小的利益集團則在政治參與中處于不利地位，從而引起政治上的不平等。三是削弱政府的權威。財力雄厚的利益集團必然有更大可能影響政府政策的制定，制定出來的政策可能會只維護了少數人的利益而與公眾利益相違背，這必然會減弱人們對政府的信任，降低政府的權威。

五.我國利益集團的改革發展路徑

（一）轉變對利益集團的觀念

觀念問題是首要問題，首先“承認中國也有利益集團，這本身即是一個社會變革的過程。”所以我們應該承認利益集團的存在是一個客觀現象，并且廣泛的存在于社會生活中。其次，政府要轉變對利益集團的治理理念，改變過去的“利用、扶持與限制”的理念，使利益集團走向“自立、自治、自主”。

（二）加強立法工作，使利益集團工作法制化

立法機關應該制定相應的法律法規，賦予利益集團合法的身份與地位，使其能夠名正言順的表達集團利益。具體包括利益集團的成立、組織法規和管理法規等，同時還要制定出“元法規”即制定利益集團相關法規的法規，使利益集團的工作向著法制化的軌道上運行。

（三）完善利益集團利益表達機制，拓寬利益表達渠道

利益集團的本質職能就是進行利益綜合與利益表達，所以要盡快完善利益集團的利益表達機制。首先，完善人民代表大會制度，人大代表的構成上首要規定性應該是廣泛的利益代表性。其次，完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度，充分提高中國共產黨的黨內民主制度和保障民主黨派人士的利益表達權和政治監督權。再次，要開拓新的利益表達渠道，如建立完善協商對話制度和信訪制度等。

（四）制定集團之間合理競爭規則

美國利益集團競爭的結果是造成政治上的不平等，小利益集團在其中還處于不利地位。因此，我國應避免或者降低這種弊端產生的可能性，這就需要政府制定各利益集團之間的合理競爭機制，特別要保護好弱勢集團的利益。

（五）政府要堅持公共利益最大化

我國是人民民主專政的社會主義國家，要把實現好維護好發展好最廣大人民群眾的根本利益作為黨和國家各項工作的出發點和落腳點。因此，政府在制定和執行公共政策時也要始終堅持最大多數人的“公共利益”不能以“個人利益”、“集團利益”損害大多人的“公共利益”

在多元主義社會下，無論何種社會意識形態中都存在著利益集團，它們在社會生活中發揮的作用也將越來越突出。循著中國利益集團發展之現狀，以及參照美國利益集團發展之利弊，在轉型期的中國我們要積極探索中國利益集團下一步的改革路徑，使中國向著法制化、民主化的方向發展。

參考文獻

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（作者介紹：張強，上海理工大學社會科學學院思想政治教育專業碩士研究生）endprint