印度地方政黨

葉敏君

(暨南大學文學院，廣東 廣州　510000)

印度地方政黨

葉敏君

(暨南大學文學院，廣東 廣州510000)

摘要：印度是世界上人口最多的國家之一，同時也是世界上政黨數量最多的國家之一。除去幾個全國性政黨，大多數是地方性政黨。地方政黨大概可分為種族民族主義政黨、教派主義政黨和種姓政黨三類。自印度獨立后地方政黨大量興起，這是與印度國內特有的經濟狀況，宗教文化以及國大黨高度集權體制而催生了地方勢力等因素有關。隨著國大黨的衰落，它逐漸打破了傳統的權力平衡，改變了人民院的權力結構，但由于黨派競爭和政黨構成的不穩定也造成了政局動蕩。

關鍵詞：印度；地方政黨；人民院

在印度，政黨數目之眾多，種類之紛繁復雜，形態之變化莫測，堪稱世界之最。進入21世紀以來印度政治舞臺上活躍的政黨約有700多個。除了極少數政黨是全國性政黨外,大多數政黨都是地方性政黨。近年來地方性政黨在印政黨政治格局中的比重逐漸增加，地方政黨越來越成為印度政壇中的重要政治力量。

一、地方政黨的類型

印度政黨可分為全國性政黨、邦政黨和其他注冊政黨。這里所指的的地方政黨主要指邦級政黨，但在分析過程中，也將注冊政黨包含在內統稱為地方政黨。目前，在人民院占有席位，在邦執政或聯合執政的地方政黨通常在40個左右。它們主要代表某個地區特定的民族、宗教、種姓、語言和文化集團利益，活動范圍僅限于某個邦或幾個邦。地方政黨的類型主要可以分為三類。

(一) 種族主義政黨。

種族主義(Racism)是一種認為一個種族里的每一個成員都具有某一種特定的品質或者能力，并以此區分人群及種族間優劣的信仰或者觀念。從印度的種族分布來看，北部印度主要是雅利安人的后裔，而南部的泰米爾納杜邦、喀拉拉邦、卡納塔克邦和安德拉邦，則是達羅毗荼人的家園。目前,南部地區影響較大的主要種族政黨有德拉維達進步聯盟(Dravida Munnetra Dazagham, DMK)和泰盧固之鄉黨(Telugu Desen Party, TDP)等。

德拉維達進步聯盟是從達拉維達聯盟分裂出來的一派，而德拉維達聯盟是由反婆羅門運動的基礎上成立的正義黨改名而來。德拉維達進步聯盟具有泰米爾地方民族主義色彩，成立之初的主要目的是反對印度教內的婆羅門統治，復興泰米爾民族的古老文化遺產，保護泰米爾語言不受北方印地語的侵害。①1963年，該黨放棄了建立德拉維達斯坦的要求，轉而要求促進南印度經濟、文化、和語言的發展。在1967年的選舉中，該黨戰勝了國大黨組織了泰米爾納杜邦政府，在1972年，該黨發生分裂，成立了全印安納達拉維達進步聯盟。到1994年，德拉維達進步聯盟又一次發生分裂，新建黨叫馬魯馬拉克奇進步聯盟。

泰盧固之鄉黨是安德拉邦主要的民族民主性地方政黨。它的誕生有其歷史背景。60年代末，安德拉邦發生兩件事對邦政壇力量重組產生了重大影響。一是由左翼力量領導的、以要求建立獨立的特侖甘納邦為目標的分離主義運動，結果，這場運動以失敗而告終，左翼力量受到削弱。另外國大黨在中央和該邦的專制統治加強了，從1978至1983年，英·甘地在安德拉邦換了3個首席部長、5個國大黨主席。②這在絕大多數泰盧固人中間引起強烈反感，甚至認為這是一種“污辱”。在地方民族主義情緒的感召下，著名電影明星N·T·拉馬拉奧于1983年發起成立了泰盧固之鄉黨，宣稱建黨的動機是維護6000多萬講泰盧固語人的自尊和榮譽。新建黨維護泰盧固人民利益的宗旨和建立清廉政府的口號十分得人心，迅速得到廣泛支持，黨組織力量不斷擴大。1996年,該黨經歷了一次分裂,留下的主體部分仍叫原名。

(二)教派主義政黨。

印度是一個多宗教的國家。在歷史上，印度教、佛教、伊斯蘭教都曾盛極一時，錫克教也在旁遮普地區有過輝煌的表現。基督教在城鎮居民、尤其是上層社會中也有很大的勢力。此外，還有形形色色的原始宗教。印度各種宗教之間的關系，由于歷史的原因，長期處于緊張狀態。印度教、伊斯蘭教和錫克教都有各種各樣的教派組織，也成立了各種基于教派利益的政黨，其中大多數教派主義政黨是地方政黨。目前,印度的地方政黨中影響較大的教派政黨有阿卡利黨(Akali Dal, AD)和濕婆軍(Shiv Sena, SS)。

阿卡利黨是印度錫克教徒的政黨，也是旁遮普邦的主要地方政黨。阿卡利黨是阿卡利運動的結果，也是反英斗爭的產物。黨的綱領是維護錫克教徒的生存與利益。印度獨立后，阿卡利黨認為國大黨政府對錫克教徒利益給予保護的承諾并未兌現，要求印度政府實現真正的聯邦制，保護少數民族社會、宗教、文化和語言權利。③阿卡利黨是清一色錫克教徒的宗教政治組織，只允許錫克教徒加入。因此,黨的活動帶上了濃厚的宗教色彩，該黨經常利用宗教口號煽動群眾情緒，進行組織動員。阿卡利黨是當今印度政壇上一支不可忽視的政治力量。它雖是地方黨，卻有全國性的政治影響，因為1700萬錫克教徒除集中居住在旁遮普邦外，還分布在其他邦。

濕婆軍是馬哈拉施特拉邦一個極具印度教民族主義色彩的地方政黨。最初建立的濕婆軍主要由馬拉地青年組成，起源于“土地之子”運動。遵循著三個基本原則：維護馬拉地人為中心的經濟利益；反對共產黨；以反穆斯林為目標的愛國主義。70年代，濕婆軍至少四次出任孟買市市長之職。80年代興起的印度教民族主義思潮與濕婆軍的指導思想一拍即合。在濕婆軍的主導下，“印度教特性”便在馬哈拉施特拉邦廣泛傳播。M．F．卡特任斯坦等學者認為，“印度教特性”概念是將印度教主義與民族主義結合起來形成了宗教民族主義。④在90年代初印度教徒和穆斯林的沖突中,濕婆軍始終和印度人民黨(BharatiyaJanata Party, BJP)站在一起, 作為印度人民黨的忠實盟友，先后參加了印度人民黨為重建羅摩廟的“戰車游行”和搗毀巴布里清真寺的行動。⑤

(三)種姓政黨。

在一個人們仍生活在種姓組織之中的社會里，組建政黨不能不受種姓的影響。“在印度政治和政黨制度中，種姓因素的作用遠遠超過其他一切因素，甚至思想意識的因素。沒有一個印度政黨能逃脫種姓的影響。從某種意義上說，政黨往往是這一種姓，或那一種姓或幾個種姓的黨。”⑥目前在印度政壇上的種姓政黨主要是地方政黨,在北方各邦的勢力尤為強大。比較有代表性的有大眾社會黨(Bahujan SamajParty, BSP)、和社會黨(Samajwadi Party, SP) 和全國人民黨(Rashtriya Janata Dal, RJD)等。

大眾社會黨是北方邦主要的地方政黨之一，是在80年代低種姓政治覺悟運動中誕生的，是種姓中最底下的賤民階層達里特的政治代表。大眾社會黨的工作主要圍繞爭取達里特的利益而展開。在印度歷史上，一個賤民種姓的黨能在邦一級執政是頭一回的事情，它反映了印度社會最底層的受壓迫種姓的政治覺醒，代表了一股新興的政治力量。

社會黨是也是北方邦一個重要的地方政黨，是原來的老社會黨殘存的一部分力量。主要代表北方邦的亞達夫種姓。社會黨在北方邦執政期間，主要業績體現在為低種姓謀取權益方面。它與印度人民黨在北方邦競爭激烈，與大眾社會黨處于長期角逐狀態。

全國人民黨是比哈爾邦的主要地方政黨。主要代表亞達夫種姓的利益。全國人民黨政綱的核心是提倡社會正義。該黨另一個鮮明的特點是主張奉行世俗主義，一貫堅決反對印度人民黨，贏得國大黨和左翼黨的贊譽。全國人民黨2004年參加國大黨陣營并入閣后。發揮了重大的作用。

二、地方政黨大量興起與發展的原因

由于印度社會的多元性質，加上政治氣氛活躍，使各種階級、各種意識形態信仰和各種政治傾向的地方政黨如雨后春筍般從這片沃土上冒出。80年代以后,地方政黨的發展更加迅速，政黨大量涌現以及快速發展的原因主要是以下幾個方面。

(一)地方主義勢力的崛起。

獨特的文化、語言、傳統、習俗、宗教信仰、歷史、生活方式以及職業，使特定地區的人們形成地區認同。在他們為維護本地區的各種文化、利益中促使了地方主義勢力的崛起和大量代表地區利益的地方政黨興起。

首先地區認同在印度尤為強烈，印度歷史上長期分裂割據，大小王國互相征戰，種族、民族、宗教、語言、種姓復雜多樣，這樣的特點使印度歷史上不曾有過“印度”國家的大概念，而只有宗教、語言、種姓、地區意識。各種各樣的政治勢力便以種姓、宗教、種族的名義結合起來，宣稱他們最能代表地方和邦的利益。第二，印度各地經濟發展嚴重不平衡，經濟利益的分配不均促使了地方主義勢力的崛起。印度各地經濟總體上呈現從西南到東北富裕和發達程度遞減的態勢。各邦經濟發展的不平衡使經濟發展相對落后的地區的群眾會認為在發展教育、提供就業機會、設立工廠、建造水壩橋梁、分配資金等方面有不公平現象。這些問題早期主要體現在各邦對聯邦政府各種具體改革措施的意見不一上⑦，后期則表現為在經濟改革過程由不惜采取各種手段競相尋求外資和貿易機會。⑧地方政黨成為爭奪利益的代表，利用民眾的不滿向中央施加壓力，他們的要求切合當地民眾的愿望，依靠本地民眾的支持對地方事務的發言權增強。

(二)國大黨的高度集權體制催生了地方主義的發展，國大黨的衰落又促進了地方政黨的壯大。

印度憲法雖然規定了中央和地方的權力劃分，但中央常處于強勢地位。在財政權方面，如中央對各邦的撥款、中央與地方的稅收劃分、企業的設置和資金配置等等。各邦不得不倚重中央。在行政權方面，中央常利用總統治理、任命邦長等方式干涉地方事務。聯邦與邦之間的關系存在著一定的緊張。國大黨的集權反效應促進了地方主義的發展,各種各樣的政治勢力結合起來，要求中央放權，增加邦的自治權。⑨

國大黨的分裂和一黨獨大地位的結束為地方性政黨的發展創造了空間，一旦聯邦開始松散，大量的政黨就在各邦出現。過分的中央集權，中央與邦權力關系的不平衡，最終導致了一種平橫，政治的聯邦化和地方政黨的出現。⑩許多邦政黨的前身就是國大黨的邦組織。隨著國大黨的日益衰弱，代表不同民族、種姓、宗教和地方利益的政黨不斷產生和壯大。

三、印度地方政黨的影響

進入20世紀90年代后，印度政黨政治地方化的進程加快，地方政黨的影響進一步擴大。

(一)地方政黨的發展改變了人民院的權力結構。

1952至1967年間，人民院大選中選票和席位主要集中在全國性政黨手中。從70年代開始，不斷涌現的地方政黨改變了選民的投票意愿和選舉中的投票結構，使得大選中的選票高度分散。尤其在農村，大量選票分攤給眾多的地方黨候選人。這使得人民院中的權力結構發生了重大的變化。從印度政黨制度的演變來看，地方政黨改變了議會中議席的分配格局，打破了黨派力量原有的平衡狀態。由于地方政黨在人民院獲得的席位越來越多，全國性政黨只有在地方政黨的支持下才能上臺執政。中央的命運很大程度上取決于地方政黨的支持下才能上臺執政。

(二)黨派斗爭和政黨構成的不穩定加劇了政局的動蕩。

從黨派斗爭角度來講，出于黨派利益的相互爭斗一直存在，隨著黨派力量的消長，圍繞權益的分配與再分配，黨派斗爭從未間斷。由于政黨過多，力量過于分散，在中央或邦一級議會中，往往形不成一黨的絕對多數席位，只好組織聯合政權，從而造成這些政府的脆弱和不穩定。同時，反對黨過多，意見分歧，目標各異，影響它們的聯合和團結，對執政黨難以發揮監督和制衡作用。

各政黨不斷發生分化、分裂、背叛和重新組合，政治陣線變幻莫測。印度不僅黨派林立，而且各政黨內部普遍存在意識形態、政治要求和斗爭策略的分歧和對立。如阿卡利黨就是各種成分“兼收并蓄”的集合體，因此在它們內部不斷發生意見分歧和派別斗爭，甚至多次導致組織分裂。由于黨內派別多，爭斗烈，阿卡利黨自1967年執政以來，邦首席部長頻繁更換，造成邦政壇不穩，邦內局勢混亂，被中央政府實施3次總統治理。

印度地方政黨之所以頻繁發生派別斗爭、分裂、重新組合，有兩個原因是顯而易見的。首先，大多數政黨沒有明確的政治綱領和長遠的奮斗目標，是由不同意識形態、代表不同階級、階層、民族、宗教、語言集團利益的派別和人員組成的，他們聚合在一起只是為某種短期需要或策略所驅使，因此這些政黨帶有自然的不可抑制的游移性和離心力。其次，一些政黨和派別以個別政治家為核心運轉，群眾基礎薄弱，也缺乏所有成員均必須遵守的行為準則和紀律，因此政黨行為往往為個人的好惡、見解、關系和情感所左右。

參考文獻：

[1]林良光：《印度政治制度研究》，北京大學出版社，1995年

[2]孫士海：《印度的發展及其對外戰略》，中國社會科學出版社，2000年。

[3]楊翠柏：《印度政治與法律》，四川出版社，2004年。

[4]曹小冰：《印度特色的政黨和政黨政治》，當代世界出版社，2005年。

[5]陳金英：《社會結構與政黨制度—印度獨大型政黨制度的演變》，上海人民出版社，2010年。

[6]許劍波：《印度這大象》，海天出版社，2010年。

[7]洪共福：《印度獨立后的政治變遷》，黃山書社，2011年。

[8]李金河主編：《當代世界政黨制度》中央編譯出版社，2011年。

[9]高鯤：《印度的政黨制度》，《南亞東南亞評論》，1988年第2輯

[10]宋麗萍：《淺析印度地方分權運動的發展及特征》，《唐都學刊》，2012年第28卷

[11]陳金英：《印度地方政黨及其政治影響》，《南亞研究季刊》，2007年第3期

[12]Zoya Hasan, Parties and Party Politics in India, Oxford University Press, 2002.

[13]Rob Jenkins, Democratic Politics and Economic Reform in India, Cambridge University Press, 1999

接上頁[14]M.L. Ahuja，General Elections in India：Electoral Politics．Electoral Reforms and Political parties，published by Icon Publications Pvt．Ltd., New Delhi 2005

[15]Pravin sheth, India 50：Years of Political Development and Decay，South Asian Publishers, 1998

注釋：

①孫士海 葛維鈞主編：《印度》，社會科學文獻出版社 2003年，第197頁

②曹小冰：《印度特色的政黨和政黨政治》，當代世界出版社 2005年，第344頁

③洪共福：《印度獨立后的政治變遷》，黃山書社，2011年，第197頁

④Edited by Zoya Hasan, Parties and Party Politics in India, Oxford University Press, 2002, p,268

⑤陳金英：《社會結構與政黨制度—印度獨大型政黨制度的演變》，上海人民出版社，2010年，第208

⑥高鯤：《印度的政黨制度》，《南亞東南亞評論》1988年第2輯

⑦Rob Jenkins, Democratic Politics and economic reform in India, Cambridge University Press, 1999, p,128

⑧Pravin sheth, India 50：years of political development and decay，South Asian Publishers, 1998, p,163

⑨洪共福：《印度獨立后的政治變遷》，黃山書社，2011年。

⑩M.L. Ahuja，General elections in India：Electoral Politics．Electoral Reforms and Political parties，published by Icon Publications Pvt．Ltd., New Delhi 2005, P,53

作者簡介：葉敏君(1988-)，女，漢族，廣東河源人，碩士研究生，單位：暨南大學文學院世界史專業，研究方向：印度史。

中圖分類號：D051

文獻標識碼：A

文章編號：1671-864X(2015)12-0094-03