談?wù)劽绹?guó)限制汽車油耗的CAFE標(biāo)準(zhǔn)

談?wù)劽绹?guó)限制汽車油耗的CAFE標(biāo)準(zhǔn)

徐同昕

UC Davis交通政策博士在讀，主要研究方向包括新能源汽車，汽車收費(fèi)，交通行為等，并長(zhǎng)期觀察汽車產(chǎn)業(yè)和市場(chǎng)；車迷，房車迷，摩托迷。

而更為難得的是，CAFE標(biāo)準(zhǔn)在各種環(huán)保法規(guī)中，公眾的支持率非常突出。根據(jù)皮尤中心的調(diào)查，美國(guó)支持民主黨和共和黨的民眾分別有91%和85%支持更嚴(yán)格的CAFE標(biāo)準(zhǔn)。

在私家車普及的背景下，汽車帶來(lái)的很多負(fù)面因素也慢慢凸顯，空氣污染持續(xù)惡化，對(duì)石油依賴程度不斷升高。而要降低尾氣排放和能耗，除了調(diào)控汽車的使用以外，還有一條路線就是讓汽車變得更經(jīng)濟(jì)和節(jié)能。在美國(guó)，由于民意的強(qiáng)烈反對(duì)，限制私家車的使用一向很難。我今天要講的CAFE標(biāo)準(zhǔn)（Corporate Average Fuel Economy，企業(yè)平均油耗標(biāo)準(zhǔn)），實(shí)際上承擔(dān)了在美國(guó)節(jié)能減排的主要職責(zé)。

CAFE標(biāo)準(zhǔn)出臺(tái)是在1975年。當(dāng)時(shí)第一次石油危機(jī)剛過(guò)，阿拉伯國(guó)家實(shí)行石油限運(yùn)，油價(jià)居高不下。美國(guó)作為世界最大的石油消費(fèi)國(guó)，面臨能源安全的強(qiáng)大壓力。為了減少石油的消費(fèi)，美國(guó)國(guó)會(huì)通過(guò)了CAFE法案，并在1978年首次實(shí)施。

所謂企業(yè)平均油耗標(biāo)準(zhǔn)，就是每一年每個(gè)汽車企業(yè)銷售的所有新車，按銷量的加權(quán)平均油耗值不能超過(guò)一個(gè)最高值。如果車企這一年的平均油耗超過(guò)了限值，就需要按全年的總銷量和平均油耗超過(guò)限值的部分的乘積繳納罰款。到2007年，又增加了新的規(guī)定，車企如果當(dāng)年平均油耗低于限值，可以積攢下點(diǎn)數(shù)，在其他超出限值的年份抵用。

在1978年，只有輕型乘用車（轎車和后來(lái)的城市SUV）受到這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的限制。到1979年，也為輕型卡車（主要是皮卡，包括采用類皮卡底盤的越野車和大型廂式面包車）制定了不同的油耗限值。重型皮卡和重型商用卡車則直到2012年和2014年才被納入到標(biāo)準(zhǔn)中。

根據(jù)美國(guó)國(guó)會(huì)的要求，油耗限值的設(shè)置需要綜合考慮技術(shù)可行性、經(jīng)濟(jì)性，其他排放標(biāo)準(zhǔn)對(duì)油耗的影響和國(guó)家保存能源的需要。為了給車企留出足夠的時(shí)間提高燃油效率，每年的限值一般會(huì)提前幾年就制定好。

雖然CAFE標(biāo)準(zhǔn)是對(duì)一種企業(yè)的限制，但實(shí)際上車企方面的阻力卻比較小。只要對(duì)油耗的限制是對(duì)所有車企一視同仁，車企的利益并不會(huì)受到損害。反而汽車技術(shù)進(jìn)步加快，可能會(huì)刺激消費(fèi)者更換汽車的需求。

不過(guò)不同車企銷售的車型結(jié)構(gòu)不同，銷售大車更多的車企還是會(huì)受到規(guī)定的負(fù)面影響。將皮卡和乘用車分開(kāi)計(jì)算平均油耗的方法，照顧了銷售皮卡更多的企業(yè)，也就是美國(guó)本土的三大汽車廠。但是像奔馳和寶馬這樣主要銷售豪華車的企業(yè)，因?yàn)樗圮囆投际瞧笮偷某擞密嚕瑤缀趺磕甓家U納罰款，比如奔馳在2011年就繳納了3000萬(wàn)美元的罰款。所以2011年以后，奧巴馬政府領(lǐng)導(dǎo)制定了新的標(biāo)準(zhǔn)，讓平均油耗限制跟車型的道路投影面積（即車長(zhǎng)乘車寬）掛鉤。這樣一來(lái)，就可以允許大型車奔馳S級(jí)比小型車本田飛度有更高的油耗。

CAFE標(biāo)準(zhǔn)雖然主要是為了減少美國(guó)對(duì)進(jìn)口石油的依賴而設(shè)立，但客觀上確實(shí)也達(dá)到了節(jié)能減排的效果。美國(guó)科學(xué)院的研究認(rèn)為，在80年代油價(jià)下降以后，高油耗車型的使用成本隨之下降，但美國(guó)汽車的平均油耗和排放并沒(méi)有因此而上升，主要是因?yàn)镃AFE標(biāo)準(zhǔn)的存在。從1978年到2011年，美國(guó)新售的輕型乘用車的平均油耗下降了40%，從13.1升/100公里降低到7.8升/100公里。在每輛車行駛距離不變的情況下，也就意味著溫室氣體的排放下降了40%。而如果油耗的改善是通過(guò)新能源技術(shù)和增加燃效達(dá)到的，其他污染氣體的排放可能降低得還會(huì)更多。

而更為難得的是，CAFE標(biāo)準(zhǔn)在各種環(huán)保法規(guī)中，公眾的支持率非常突出。根據(jù)皮尤中心的調(diào)查，美國(guó)支持民主黨和共和黨的民眾分別有91%和85%支持更嚴(yán)格的CAFE標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)于不關(guān)心環(huán)保和國(guó)家能源安全的人來(lái)說(shuō)，CAFE標(biāo)準(zhǔn)推動(dòng)了車企的技術(shù)進(jìn)步，也降低了民眾使用汽車的成本。雖然CAFE標(biāo)準(zhǔn)還是提高了車輛研發(fā)和制造的成本，而使得車價(jià)上升，變相地使民眾承擔(dān)了一部分成本。但相比之下，在眾多節(jié)能減排的政策中，CAFE標(biāo)準(zhǔn)雖避免了對(duì)民眾的直接限制，卻依然達(dá)到了很好的效果，確實(shí)是一個(gè)聰明的選擇。