對寧夏七星渠灌區可持續發展的思考

張鋒

七星渠是寧夏回族自治區（以下簡稱寧夏）引黃七大干渠之一，與古老的唐徠渠、秦渠、漢渠、漢延渠齊名，是衛寧平原歷史最久、規模最大、發展最快、綜合效益最好、社會關注度最高的引黃自流干渠。七星渠開鑿于漢武帝時期（約公元前100年），相傳其地有泉七眼，原有柳青、貼渠、大灘、李灘、孔灘、田灘六渠，七星渠位列其他六渠之首，因形若七星而得名。“七星渠”一名始見于明《宣德寧夏志》。整個渠道宛如一道綠色長龍，蜿蜒在衛寧平原水鄉的南緣，是中寧人民的母親渠。

灌區的管理現狀

七星渠灌區位于衛寧平原黃河以南，西由中衛市沙坡頭區申家灘七星渠引水口，自黃河南岸無壩引水，東北至青銅峽水利樞紐，北靠黃河，南至香山，東西長87.6公里，南北寬1.3～11 公里。灌域自流流經中衛市沙坡頭區永康鎮、宣和鎮，中寧縣舟塔鄉、寧安鎮、新堡鎮、恩和鎮、鳴沙鎮、白馬鄉和青銅峽市峽口鎮等三個市、縣的9個鄉鎮，至峽口鎮新田村流入黃河。引水口設計引水流量61立方米每秒，干渠總長87.6公里。灌區內自流灌溉面積2.16萬公頃；沿途有清水河，單、雙陰洞溝等大小山洪溝道28 條直接入渠或穿渠而過。主要分支有高干渠、康灘渠、柳青渠和南北渠，高干渠渠道全長33 公里。擔負著固海和固海擴灌、紅寺堡三大揚水灌區的8萬公頃農田、生態灌溉和60萬人、30多萬頭牲畜飲水的供水任務，是衛寧灌區經濟社會發展的重點水源工程，更是中部干旱帶實現可持續發展的重要水利支撐。

（1）基于水資源的科學合理調配為灌區水管理創立了豐碑。在2000多年發展過程中，七星渠由小到大、由短到長、由低到高。明正統四年（1439年），衛寧灌區有13條正渠，灌溉面積1.53萬公頃，其中七星渠長21.5 公里，灌溉面積0.14萬公頃。清乾隆二十三年（1758年），灌溉面積0.53萬公頃，渠長延長到68公里。新中國成立初期，灌溉面積發展為0.94萬公頃，引水流量37 立方米每秒。隨著灌溉面積的增長，引水量不足的矛盾日趨突出。1978年，渠口由泉眼山北側延伸到中衛申家灘的羚羊夾渠口，將羚羊夾渠口部分渠道并入七星渠，七星渠延長29.5公里，達到87.6 公里；進水口水位抬高11.1米，流量為49 立方米每秒。同年，高干渠修建成功，支干渠長33公里，設計流量7立方米每秒。1996年，寧夏實施寧夏扶貧揚黃灌溉一期工程，將七星渠、高干渠作為水源工程進行擴整，七星渠設計流量增加至61 立方米每秒，高干渠設計流量增加至46 立方米每秒，自黃河泵站揚水設計引水流量37.7 立方米每秒，干渠總長達120.6 公里。2000多年來，勤勞智慧的灌區人民在與大自然的抗爭中，積累了豐富的調配水管理經驗。

（2）水工程安全為灌區經濟社會發展提供強力支撐。一是對轄區的山洪溝道進行治理。七星渠全長87.6公里，渠道經過的主要山洪溝道有： 陰洞梁溝、曹家山溝、白鵝子溝、石黃溝等28條溝道，相繼通過治理溝道、對跨渠的溝修建輸水渡槽或排洪渡槽以及輸水涵洞或排洪涵洞等措施，使得七星渠沿線的防洪問題基本得到了解決。自1978年以來，共有效排除38次山洪險情。二是七星渠的發展也隨著經濟社會的不斷進步而步入快車道。渠道面貌發生了顯著變化，灌溉不僅限于自流而且為揚水灌溉的發展積累了經驗。在揚水灌溉發展過程中，在渠道沿線先后采用了天車、鍋駝機、柴油機、水輪泵、電灌站等動力設備，為揚水灌區打破了水資源的瓶頸制約。灌區流經之地，除個別有少量庫灌區外，絕大多數地方沒有水澆地，農業生產的基礎條件相當差。揚水灌區的運行，為寧夏中部干旱帶形成了一套完善配套的電力系統，使中寧縣、同心縣、海原縣、紅寺堡開發區都有了集中成片的灌溉農業區，為中部干旱帶農業生產和人民生活提供了最基本的條件，為維護少數民族的團結和穩定，為山區經濟建設、生態建設和社會和諧發展奠定了堅實的物質基礎。

（3）精細化的管理機制促進了灌區的水生態效益突顯。多年來，加強灌溉管理，發展節水農業，灌區引水量逐年減少，也是緩解寧夏水資源短缺的有效之舉。近年來，七星渠灌區開展了以節水為中心的系列工作，灌區引水量從1980年的每畝2881.5立方米下降到1998年的2043.6立方米，降幅達29%；2014年，全年引水8.994億立方米，灌溉面積9.15公頃；與1998年相比，灌溉面積增大了3.81倍，引水量只增加1.22倍，節水效果明顯。一是七星渠傍河靠山，地形起伏，蜿蜒蛇行，斷面不規則，比降不盡合理，彎道多。僅邵橋到吳橋不足3 公里渠段，就有近似直角的彎道5處。為此對七星渠進行了10次裁彎取直，裁彎長度達51.73公里，占原渠長68公里的76%。二是更新進水閘和節制閘及閘門268座，杜絕了跑、冒、漏的現象。三是1996年以來經過寧夏扶貧揚黃灌溉工程水源高干渠擴整項目、水源七星渠擴整項目和寧夏引黃灌區續建配套改造項目等工程的實施，解決了部分渠道過水能力不足、滑塌滲漏嚴重等問題，提高了渠道水利用率。四是水生態灌區趨于顯現。清羅元琦有“垂楊垂柳依平潴，拂水拖煙翠浥裾。梅雨乍添新漲滿，踏青人上七星渠”之詩句。泉眼山漏水彎子古稱銅錢拜，兩岸生長的柳樹，相傳為清光緒年間所植，至今逾百年，仍在不斷生長，目前綠化易林渠道95公里，種植喬木7.61萬株，形成了綠色生命線，尤其在還未砌護的渠段，生物固堤效果好，減少了水的滲漏。

灌區存在的主要問題

（1）灌區骨干工程老化嚴重。一是因歷史欠賬多，灌區骨干工程建設仍是突出短板。引黃灌區骨干渠道砌護率不到50%、部分建筑物老化、農田水利設施標準不高、田間工程設施完好率不足60%、水資源浪費仍然存在等嚴重制約灌區工程效益的發揮，極大地影響灌區當地農業生產的可持續發展。二是灌區防洪設施標準低，排洪設施不完善。由于灌區加強防洪功能和無序增加開發土地，出現了防洪設施增加而上下游溝道阻塞或無序占用土地開發種植的現象。

（2）灌區作物種植結構和布局不合理。寧夏是農業省區，農業生態用水量占全區總用水量的近90%，遠高于全國62.8%的比例。揚水灌區、自流灌區農業種植均以玉米為主，其次為枸杞、經果林等。受市場調節，灌區群眾只追求局部效益最大化，導致灌區作物種植結構和布局單一化，時段性需水集中，不僅導致供需水矛盾加劇，而且部分作物得不到適時灌溉，同時種植方式落后，嚴重制約灌區的經濟效益的發揮。

（3）灌區高效節水項目水平低。一是受傳統灌溉方式和灌溉基礎設施的完善程度及技術水平的影響，還受農村土地承包到戶分散種植、作物品種不一的限制，致使灌區的水資源利用不充分；加之灌溉方式不盡科學合理，水利用效率不高，農田灌溉水利用系數仍低于全國0.52平均值。灌區作物大部分仍采用大田漫灌。二是目前玉米灌溉用水粗放，灌區還存在糧食作物比重過大的問題，水資源利用效率和效益低。三是灌區續建配套工程只對揚水工程干渠、支干渠和七星渠、高干渠進行防滲砌護，沒有對整個灌區采取全面節水措施。灌區內局部田間雖然也采用了噴灌、滴灌、溝灌等高效節水的項目工程，但都是分散的、局部的、獨立的，節水項目難以達到原有節水目標。四是節水項目的后續管理跟不上。大部分農民用水者協會有名無實，缺乏科學有效的節水工程長期管護機制，重建輕管甚至只建不管的現象依然存在。

（4）灌區群眾的水憂患意識亟待增強。長期以來，農戶的節水意識不強，畝次灌溉用水量多少和自身利益關系不大。一些地區和部門水安全意識不高，對日益嚴峻的水資源短缺形勢認識不夠，全社會節水氛圍未能形成，公眾節水、惜水、護水意識仍較缺乏。

灌區可持續發展的對策

（1）做好工程項目儲備，解決工程問題，確保灌區水安全。自1998年以來，在水利部，寧夏財政廳、水利廳等部門的大力支持下，先后通過灌區續建配套節水改造項目和水權轉換項目等項目資金，解決了系統的“卡脖子”以及對老舊建筑物的安全鑒定和行水應急工程。七星渠南靠香山及麥積山，山洪入渠頻繁，干渠沿途有17條山洪溝直接入渠，有19條山洪溝穿渠而過，防洪任務非常艱巨。干渠以北是人口密聚的中寧縣城和沙坡頭區及中寧縣部分鄉鎮。在汛期，干渠渠堤不但成為當地城區和鄉（鎮）村生活的天然防洪堤，而且保護中興、迎大、衛寧3條公路和福銀高速公路的中寧段，以及羚羊壽渠、南山臺子干渠、固海同心干渠、固擴干渠的安全。但隨著工程老化，需要更新改造的工程項目逐年增多，因此爭取立項解決工程存在的問題已迫在眉睫。對骨干工程的防洪設施進行更新改造和續建配套節水，改善工程運行狀況，是充分發揮工程效益的先決條件。在進行續建配套和節水改造以及水權轉換項目等工程的同時，既要適時對運行接近設計年限或超年限的建筑物進行安全鑒定（建于1957年的紅柳溝渡槽經安全鑒定維修后仍能滿足運行要求），又要適時進行灌區水生態文明建設，逐步向生態型灌區過渡發展。

（2）合理配置水資源，拓寬供水領域，確保灌區用水效益增高。依據水利現代化的基本特征，在充分利用現有揚黃水向灌區農業、城鄉生活和工業基地配置的同時，按照高水高用、低水低用劃分原則，加大對城市、生態、設施農業、工業供水的力度，增加水費收入，建立灌區的引（揚）黃水、外調水和當地庫井水聯合調度、相互補充的水資源配置模式，統籌配置區域水資源，實現工程的良性運行。根據《寧夏高效節水灌溉“十三五”規劃》和《寧夏高效節水灌溉項目總體實施方案（2013—2017）》，到2017年全區高效節水灌溉面積將達到20萬公頃。灌區農業產業結構調整以提高用水效率和效益為中心，大力推廣節水控灌技術，逐步將傳統農業改造為節水高效農業，發展具有區域優勢的經濟作物和特色農業，擴大經濟作物、飼草、瓜菜等的種植面積，重點發展蔬菜、瓜果等種植，提高作物的生產能力和經濟效益。調整灌區作物種植比例，糧食作物中降低小麥、水稻的種植比例；經濟作物以瓜類、林果、蔬菜、中草藥等優勢特色作物為主；飼草以發展苜蓿為主。灌區玉米不僅高產、節水，而且還是發展畜牧業的基礎飼料（草），在引（揚）黃灌區發展農作物推廣地膜、節水控灌等栽培技術，提高農作物的水分利用率。

（3）科學優化調配水量，統籌配置灌區耗水量，提高灌區水利用效率。一是進一步加強用水管理和節約用水，在灌區全面實行小畦灌、水肥控制灌溉等一系列節水新技術措施。二是黃河枯水年少引和少耗用黃河水，在有井渠結合灌區，增加井灌次數，超采地下水來滿足枯水年份灌區的需水要求；黃河豐水年多引黃河水，以補充枯水年份對地下水的超采，對灌區用水進行多年的調節和平衡。三是枯水年在保證工業、城鎮生活和農村人畜用水的前提下，首先，減少和壓縮部分生態環境用水，如湖泊用水；其次，調整農業種植結構，壓縮水稻種植面積，減少耗水作物，增加節水作物，以減少和壓縮農業用水。四是在排水明溝上建立臨時抽水站，利用灌溉退水和排水溝排水來滿足灌區需水要求。

（4）樹立水資源配置能節水，核算也能節水的理念，創新用水管理的長效機制 。寧夏當地水資源量多年平均為11.63億立方米，而可用量只有4.5億立方米，人均當地水資源量只有176 立方米，僅占全國人均值的1/12，加上國家分配寧夏的過境黃河水，人均占有量僅627 立方米，不足全國平均水平的1/3，是全國水資源最為匱乏的省區之一。七星渠灌區多年年均引水量8.5億立方米，其中為揚水灌區配置水量5.0億立方米，約占年均引水量的60%，為自流灌區配置水量3.5億立方米。一是在全灌區的各級政府要更加注重節水理念的宣傳教育，增強灌區群眾及用水戶對節水的認同感，促使“要我節水”到“我要節水”的深刻轉變。在全社會形成“節水光榮，浪費可恥”的良好社會風尚，使節水和惜水成為人們的自覺行動。節水不是以犧牲灌區局部經濟發展和降低灌區群眾的生活質量為代價，而是為灌區社會帶來凈利潤的增加。二是要樹立長期以來把水資源當作純“自然物”取用的理念，要作為資產，按照資產運營規則進行經營管理的觀念，將水資源納入運行管理的內部成本核算，建立水資源資產賬戶。三是要界定初始水權、使用權和收益權，允許用水戶依法依規進行使用權的交易，用水價杠桿增加用水戶節約用水的積極性和主動性，使用水戶真正得到實惠，讓節水增效發揮應有的社會及經濟效益。四是做好灌區水資源頂層設計和統籌規劃。水資源的優化配置需要綜合工程措施和非工程措施來實現，通過調整產業結構和生產力布局，抑制灌區水資源需求增長趨勢，來平衡較為不利的水資源狀況。在供水上，要協調各方競爭性用水，加強管理，通過工程措施改變水資源的時空分布來適應生產力布局。

經過多年的發展，寧夏七星渠灌區在經濟、生態、社會效益等多方面都取得了巨大的成效。但是按照水利新常態的理念仍存在工程老化、種植結構不合理、用水效率低等問題。因此，要做好工程項目儲備，合理配置水資源，拓寬供水領域，創新用水管理的長效機制，促使七星渠灌區水資源可持續發展。