論我國(guó)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投融資現(xiàn)狀及對(duì)策

文/王兆鑫

論我國(guó)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投融資現(xiàn)狀及對(duì)策

文/王兆鑫

城市基礎(chǔ)設(shè)施投融資對(duì)我國(guó)的發(fā)展至關(guān)重要，國(guó)家越來(lái)越重視其發(fā)展。文章探討了我國(guó)城市基礎(chǔ)設(shè)施投融資中存在財(cái)政投入嚴(yán)重不足，資金使用透明度低，投資主體比較單一等問(wèn)題，并提出了相應(yīng)的策略，旨在為我國(guó)城市基礎(chǔ)設(shè)施投融資的研究提供理論基礎(chǔ)和技術(shù)指導(dǎo)。

城市基礎(chǔ)設(shè)施；投融資；現(xiàn)狀；對(duì)策

目前，城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)越來(lái)越受到世界各國(guó)的重視，各國(guó)對(duì)其都進(jìn)行著直接或間接的扶持。城市公共基礎(chǔ)設(shè)施，對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有十分重要的作用。隨著近年來(lái)，我國(guó)城市人口的增多，城市的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)暴露了諸多問(wèn)題，嚴(yán)重的阻礙了我國(guó)城市的發(fā)展。

一、我國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施投融資現(xiàn)狀

（一）財(cái)政投入嚴(yán)重不足

城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)具有周期長(zhǎng)，資金需求量大的特點(diǎn)，資金投入是關(guān)鍵。目前，資金不足是我國(guó)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后的主要原因。近幾年來(lái)，中央及地方政府在宏觀政策的指引下加大了對(duì)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資力度。但是，由于省級(jí)財(cái)政資金的補(bǔ)助少，城市級(jí)政府本身財(cái)政資金短缺，對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的投入更是心有余而力不足，造成基礎(chǔ)建設(shè)嚴(yán)重供小于需的現(xiàn)狀。此外，我國(guó)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金配置不合理，沒(méi)有做到有的放矢，資金挪用、資金浪費(fèi)現(xiàn)象普遍存在。

（二）金融體系不夠完善

我國(guó)樹(shù)立城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的金融機(jī)構(gòu)融機(jī)制不靈活，融資業(yè)務(wù)比較單一。目前我國(guó)相關(guān)的法律法規(guī)相對(duì)不完善，一旦由自然風(fēng)險(xiǎn)和市場(chǎng)造成貸款后討債躲債的想象比較嚴(yán)重，對(duì)金融機(jī)構(gòu)向其提供信貸的支持極為不利。近些年，國(guó)家鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加大城市投資，加大對(duì)城市金融機(jī)構(gòu)

的扶持力度，但由于城市基礎(chǔ)設(shè)施本身建設(shè)周期長(zhǎng)、投資回報(bào)低和投資額較大等局限性，降低了其對(duì)金融機(jī)構(gòu)的吸引力。

（三）資金使用透明度低

目前，國(guó)家對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的資金投入方式缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，多頭投入，分割使用，資金分配體制透明度低、缺乏監(jiān)督，使分配到基礎(chǔ)設(shè)施的財(cái)政資金的使用率更為低下。此外，中央和省的小型補(bǔ)助專(zhuān)項(xiàng)資金是通過(guò)財(cái)政一并下達(dá)到項(xiàng)目城市的財(cái)政，列入城市財(cái)政綜合預(yù)算管理，實(shí)行統(tǒng)收統(tǒng)支的資金管理模式。財(cái)政狀況好的項(xiàng)目城市，資金撥付到實(shí)施單位的進(jìn)度快一些，而一些財(cái)政狀況不好的項(xiàng)目城市，財(cái)政統(tǒng)收統(tǒng)支抵扣后，城市財(cái)政資金出現(xiàn)虧空，無(wú)法按時(shí)將項(xiàng)目資金撥付到項(xiàng)目實(shí)施單位，這就挫傷了項(xiàng)目單位實(shí)施小型項(xiàng)目的積極性。

（四） 投資主體比較單一

解決城市基礎(chǔ)設(shè)施投資不足的有效途徑是吸引民間資本的投入，但目前民間資本介入基礎(chǔ)設(shè)施尚存在許多問(wèn)題，如投資產(chǎn)權(quán)界定不清、投資環(huán)境不好、信用低和市場(chǎng)準(zhǔn)入困難等問(wèn)題。基礎(chǔ)設(shè)施資源投入較高，投資基礎(chǔ)條件差、投資風(fēng)險(xiǎn)大，建設(shè)周期較長(zhǎng)及市場(chǎng)和制度完善等因素影響了民間投資的積極性。即使我國(guó)頒布了一系列的政策指引將民間投資引入基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，但仍存在許多問(wèn)題。首先由于政策的不完善和局限性，阻礙其順利進(jìn)行；其次是制度上，政府干預(yù)性不能給民間資本營(yíng)造良好的發(fā)展環(huán)境。

二、加強(qiáng)我國(guó)城市基礎(chǔ)設(shè)計(jì)投融資的措施

完善我國(guó)城市基礎(chǔ)設(shè)施工程的融資體系，使我國(guó)城市基礎(chǔ)設(shè)施的金融機(jī)構(gòu)機(jī)制具有靈活性，業(yè)務(wù)多樣性的特性。在國(guó)家層面上，可加大對(duì)城市基礎(chǔ)設(shè)施的投資力度及扶持力度，加強(qiáng)其對(duì)金融機(jī)構(gòu)的吸引力度。加強(qiáng)政府投資、創(chuàng)業(yè)投資和資本市場(chǎng)的結(jié)合，建立和完善政府扶持，企業(yè)為主的多層次、多形式的科技投融資體系，可從兩個(gè)方面入手：一要發(fā)揮政府投入的引導(dǎo)作用。完善投入機(jī)制，優(yōu)化資金投向，提高資金使用的準(zhǔn)確性和使用績(jī)效，引導(dǎo)和推動(dòng)企業(yè)和社會(huì)增加對(duì)城市基礎(chǔ)設(shè)施工程質(zhì)量建設(shè)的投入。二要積極推進(jìn)政府和企業(yè)的合作，為企業(yè)提供信貸融資、信用擔(dān)保，可開(kāi)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款，完善城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投融資體系。

（一）調(diào)動(dòng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的積極性

從外國(guó)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資主體來(lái)看，各國(guó)或地區(qū)政府毫無(wú)疑問(wèn)的都處于投資主體地位，同樣中國(guó)政府也應(yīng)在城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面繼續(xù)承擔(dān)主要責(zé)任，并保證城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金的穩(wěn)定投入。但我國(guó)對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的投資水平相對(duì)較低，與發(fā)達(dá)國(guó)家的發(fā)展趨勢(shì)相違背，且不符合當(dāng)前我國(guó)城市發(fā)展的要求。因此，我國(guó)應(yīng)加大對(duì)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資。

（二）完善相應(yīng)的機(jī)制體系

現(xiàn)階段的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投融資應(yīng)擺脫原有體制的束縛，結(jié)合目前自身的實(shí)際情況，形成獨(dú)立的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投融資運(yùn)行機(jī)制，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投融資體系應(yīng)引入金融機(jī)制和市場(chǎng)機(jī)制，形成獨(dú)立的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金運(yùn)行機(jī)制。在此過(guò)程中，政府的職能應(yīng)作出相應(yīng)的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)政企分開(kāi)，推行建設(shè)項(xiàng)目法人責(zé)任制，充分發(fā)揮資金效益。此外，獨(dú)立的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投融資運(yùn)行機(jī)制，需要有專(zhuān)門(mén)的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，它作為城市基礎(chǔ)設(shè)施國(guó)有投資主體的代表，接受政府授權(quán)或委托進(jìn)行資本運(yùn)營(yíng)，通過(guò)市場(chǎng)運(yùn)作取得投資回報(bào)或經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)，再返還城市建設(shè)領(lǐng)域，不斷擴(kuò)大資本實(shí)力，實(shí)現(xiàn)資金的保值增值。

（三）強(qiáng)化資金管理，提高使用效率

劃分職權(quán)，中央主要負(fù)責(zé)大江、大河和大潮的治理等對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)影響較大的基礎(chǔ)設(shè)施工程，同時(shí)加強(qiáng)地方的投資責(zé)任，主要負(fù)責(zé)一般性的工程。為避免資金外流、資金使用分散和重復(fù)建設(shè)等問(wèn)題，應(yīng)完善各部門(mén)間的相互協(xié)調(diào)和制約機(jī)制。搞好技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析和科學(xué)決策，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的前期貯備工作；同時(shí)加強(qiáng)對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目和資金的檢查、監(jiān)督和審計(jì)工作，制定和完善相應(yīng)的法律法規(guī)。

（四）鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本、金融資本、國(guó)外資本作為城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的補(bǔ)充

發(fā)展中國(guó)家城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重依賴國(guó)家投入，面臨社會(huì)資本投入不足問(wèn)題，為此。有些發(fā)展中國(guó)家在財(cái)政投資之外，積極引導(dǎo)和利用民間資本和國(guó)外資本。如巴西政府除了自己作為主要投資者外。還積極利用金融資本尤其是國(guó)外金融資本參與國(guó)內(nèi)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。印度也注重發(fā)揮國(guó)家財(cái)政投資對(duì)私人投資的帶動(dòng)和示范作用。鼓勵(lì)私人將自己的積累投資于城市，完成城市大量小型基礎(chǔ)設(shè)施投資。

三、結(jié)語(yǔ)

城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的重要保證。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得了較大的成就，但還存在諸多的問(wèn)題，為保證我國(guó)城鎮(zhèn)化推進(jìn)的速度和質(zhì)量，必須加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施的投融資問(wèn)題。研究表明，只有通過(guò)鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本、金融資本、國(guó)外資本作為城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的補(bǔ)充，調(diào)動(dòng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的積極性，建立多層次的合作體系，完善相應(yīng)的機(jī)制體系等措施才能完善我國(guó)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投融資，保證我國(guó)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的順利進(jìn)行。

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（作者單位：中國(guó)石油工程建設(shè)公司）