淺析高校招生糾紛的可訴化及預防措施

胡洪全

摘要：高校招生工作是高校發展及進步的首要任務，而高校在進行招生工作的時候往往會與考生產生諸多糾紛，阻礙了招生工作的正常開展。現如今高校招生糾紛已由以往的不可訴變為可訴，因此，本文就高校在招生糾紛的可訴化的現狀，探析其預防對策。

關鍵詞：高校招生；招生糾紛；可訴化；預防措施

中圖分類號：G647 文獻標志碼：A 文章編號：1674-9324（2015）36-0019-02

一、前言

高校招生的自主權法律性質、其法律地位和招生的過程中與學生的法律關系分析的結果，給高校招生的糾紛可訴化提供理論和依據。高校招生糾紛可能被訴的原因包括：高校招生信息不明確、招生宣傳虛假、招生的政策不合法、招生工作人員素質相對較低、相關部門監管的力度不夠等。所以，建立合法的招生立法、招生體系，重視《招生簡章》的實施、定制給招生行為的合法性帶來了有利保障，能夠使高校招生中的糾紛訴訟大大減少。

二、高校的招生糾紛可訴化依據

1.高校在招生過程中的法律地位。除了私立學校以外，其他一切公立的學習具有行政相對人、事業單位法人和法律法規授權組織的法律身份。而我國《行政訴訟法》和《行政法》里的相關內容對行政主體進行了全面的詮釋，即行政主體可依法享有且使用國家的行政權力并依法履行行政的職責，是能獨立承擔由其產生的相關法律責任的行政機關或法律法規授權的組織。而在高校招生的過程中，高校由相關部門所授予的法律權利就是行政權力的其中一種，高校經此法律法規組織的授權后則可以進行招生工作的實施，其性質符合對行政主體的內涵的闡述。所以，在招生過程中高校則屬于行政主體，當牽扯到糾紛案件時是能被提起訴訟的。

2.高校招生中自主權的法律性質。

（1）高校的招生自主權利經法律授權。我國教育法規定了教育機構可以按章程享有自主招生、管理和其他受教育的權利；高校可依據國家的辦學規定、辦學條件、社會的需要來制訂招生的方案和自主調節招生的比例。從高校的實際招生情況來看，全國普通高校的招生工作皆由教育部門統一領導，由招生委員部門控制劃分錄取分數線及招生的批次。總之，高校的自主招生都是經過相關的法律和教育部門授權后才得以實施的，是一種受監督和制約的權利。

（2）高校招生自主權的自主性。我國教育法的規定就是對高校招生的自主權的詮釋。高校在實施招生工作的過程中，制定其招生的章程、招生計劃以及投檔比例等也并非完全達到自主，高校要開展合法的招生工作就必須向有關部門報備或審批。高校的招生章程體現了招生的自主權利，是招生錄取重要的依據。

因此，高校的招生自主權利是經過合法授權后才能實施的一項權利，在實施該項權利的時候還會受到相關部門的監督及制約。高校的招生工作雖然得以授權體現了自主性，但也僅是教育行政行為的其中一部分，而這種行政行為是可以被提起訴訟的。

三、高校糾紛被起訴的類型及原因

1.教育部門失范引起的糾紛。全國的高校招生、錄取工作都是在教育部門的領導和招生委員會的組織實施下開展的。招生委員會決定高考錄取的批次及分數線的劃分，然后再將條件符合的學生進行投檔；在此過程中，省招辦則負責監督工作。如果招生委員會在低于分數線的情況下暗自進行投檔或者將降分學校的信息刻意推遲公布等行為就是失范行為，嚴重的違反了招生的三個原則，即公平、公正、公開。這種違反錄取原則的行為嚴重損害了考生利益，導致了招生工作產生了糾紛。

2.高校自身行為失范引起糾紛。高校招生的工作過程中，先要對本校的招生簡章進行定制，且在對考生健康情況補充要求、專業及定向的招生計劃、預留計劃、招生比例、投檔等環節享有相應的自主權利。在此過程中，高校工作人員若有行為失范的情況則就可能引起糾紛。

（1）隨著教育的普及，高校的招生工作也日益激烈，這直接導致了許多高校企圖利用虛假的招生宣傳去吸引考生以提高自身的錄取率。這樣的虛假宣傳行為嚴重違反了實事求是、誠實信用的原則。雖然宣傳的階段高校與學生之間還未簽訂相關就讀合同，但這種虛報高校信息及資料的行為可能會使考生填寫高考志愿受阻礙，使考生在對高校的信賴受到嚴重損害。基于此種情況，考生可起訴高校并要求其承擔一切賠償的責任。

（2）高校為了達到自己招生的目標，自行制定一些招生政策。如果在高校的招生政策里面制定了一些不合法的要求，且這些要求具有歧視的性質時，考生也可起訴；高校若對一些特定的考生給予不合理的優待，例如少數民族的加分制制度，使特定的考生與普通的考生存在不平等競爭等，也很容易引發糾紛，如果學生向教育監督管理部門投訴的話，高校是會受到起訴的。

（3）高校錄取新生的時候，若違反合同義務，不按公布的招生簡章錄取學生，使考生的利益受到損害的情況下，就應該要承擔過失責任。但由于高校不主動承擔責任，就導致了糾紛的產生。

（4）若新生入學后，學校單方面的更改招生簡章的內容及規定，使學生到校后受到不平等待遇時，也無力解決相關問題，明知招生簡章在招生前和入學后內容及規定有改變，但苦于沒有證據證明而讓自身利益受到嚴重損害，基于這類情況引發的糾紛，也會受到提起訴訟。

3.高校招生過程中產生教育糾紛。在招生過程中，高校的相關政策及法規不完善、執法不嚴且監管的力度也不夠。招生委員會對高校招生中違反規定的行為沒能及時發現并制止、缺乏監督機制、對違法違規的操作行為沒有利用完善的法律法規約束，沒有對實際中教育行政的管理部門或高校違法行為進行嚴格處理，也會引起糾紛受到訴訟。

四、高校應對糾紛可訴化的措施

1.高校應該樹立合法的招生理念。對于招生工作的開展，高校必須充分認識其遵紀守法的重要性。我國是法制國家，必須不斷更新、建設、調整高校的招生工作規章。這些規章是招生行動的指南，要將學生利益及學校利益合理均衡。高校要自覺遵守了法律法規，進而減少招生工作中的糾紛，使學校與考生雙方的利益都有了保證。所以，高校一定要充分認識并遵守相關法律法規。

高校要樹立已發的招生理念，還應當重視自身與考生關系。一直以來，教育管理部門在高校招生過程中占主導位置，使考生被動的接受一些高校的招生策略，導致了考生與學校成了被支配與支配關系。此種做法使高校在招生的工作中一味的只顧其利益及立場，忽略了考生的感受及利益。所以，高校應該樹立合法的招生理念，與考生建立平等關系。

2.高校應對招生簡章的制定給予重視。高校定制的招生簡章是其發布招生信息的主要形式，是高校開展招生、錄取的依據。從法律的角度來看，僅依據這種形式是不夠的，這只是高校的單方面行為。所以，高校應對招生簡章的制定給予重視，將學生的利益也盡量考慮進去且不斷完善，使每一位學生都能放心的進入高校。

3.教育管理部門建立公開的招生體制。教育的管理部門應該要及時的公開各高校的招生信息，建立并完善招生體制，同時對各高校的招生情況進行監督，若有違反法律法規的行為立刻做出相應的處罰，使招生的工作公開透明，讓高校的招生工作受公眾監督，確保招生的公平、公證，進而使招生糾紛率降低。

4.規范高校的招生行為和提高招生人員素質。首先，高校除了對招生簡章的制作和發布給予重視以外，還要按照法律法規的要求使其他的招生行為規范化。其次，高校對于招生人員的篩選與培訓一定要嚴格，學校可以投入人力、物力及財力全面培養合格的招生人員，避免隨意安排人員參與招生工作的情況發生。最后，在招生過程中，招生人員自身也要遵守相關法律法規，不要為了自己的利益觸碰法律的底線，損害考生利益；且招生工作的每一步規劃、進展、結果都要及時給教育管理部門上報，以便能快速的解決招生工作中出現的一些問題，促進高校的招生工作合理且快速的開展。

5.考生要善于利用法律知識維護自身合法權益。在高校招生的過程中，考生一旦發現對方存在違反法律法規的行為，為了避免損失自身利益，可去相關的教育管理部門進行投訴，請求相關部門給予幫助。而且考生自己也要豐富法律法規的知識，這樣就避免了自身在高校的招生過程中被動的情況發生。

6.加大對招生工作中違法行為的懲戒。對于高校招生的過程中違反法律法規的行為，要加強懲戒的力度。輕則開除高校招生工作人員，情況嚴重的還應追究監督管理部門的責任，使招生工作中違規違紀的行為得以減少，進而使招生過程中發生的糾紛的訴訟率得到降低。

五、結語

高校招生過程中出現的糾紛已從原來的不可訴變為可訴，這樣使高校的招生變得公開透明化了，同時也減少了考生的利益損失。應建立一個公平、公開、公正的招生體制，使我國教育體系不斷提升和完善。教育的發展亦是國家發展的重要部分，減少高校招生過程中糾紛訴訟的可能性，使學校能在良好的環境下學習，不僅使自己得到提升，而且還能促使國家的教育不斷發展。

參考文獻：

[1]盧雄，鄧松濤.論高考招生改革中的初衷與現實[J].湖南科技學院學報，2013，34（07）：163-166.

[2]廖騰瓊.高校教育法律糾紛的特點及防范[J].高教論壇，2014，15（05）：73-75.