將程序正義引入高校轉學的探討

湯建

摘要：本文從首例曝光的高校轉學案例——湖南大學一次性接受17名他校研究生轉學被指暗箱操作出發，先對高校轉學的現狀進行分析，然后對程序正義作簡要介紹，再通過討論程序正義的重要性及高校轉學過程中涉及的程序正義的問題進行分析后，對如何促進程序正義在高校轉學中的實現提出幾點建議。

關鍵詞：高校轉學；程序正義；促進公正

中圖分類號：G642.0 文獻標志碼：A 文章編號：1674-9324（2015）36-0208-02

近期，湖南大學被曝一次性接受17名外校研究生轉入就讀，這17名研究生不是通過考試，而是通過轉學的形式，從排名低于湖南大學的學校轉出，進入湖南大學就讀，而且轉學未經公示。據調查，這些學生的轉學理由五花八門：氣候不適、飯菜太辣、油畫過敏等，在操作過程中均被冠以“特殊困難”的帽子，實際則是打著程序正義的幌子，由此引發強烈爭議。

一、高校轉學問題的現狀

1.高校轉學現象一直存在。轉學制度是大學管理制度人性化的表現，是指在學生因特殊原因無法完成學業，通過考核達到專業門檻與學術標準后，方可考慮轉到下一批次高校。湖南大學17名研究生轉學事件是近年來首個高校違規轉學被曝光的案例。同時也將“高校轉學”這一諱莫如深的話題推至聚光燈下。在按批次、按計劃錄取的招生體制下，彼此間壁壘森嚴的中國高等學府其實一直是存在轉學事實的。而此次湖南大學轉學的名單中竟出現“是否子弟”一欄，在我們眼中公正嚴肅的轉學制度淪為了庇護子弟的灰色福利。和激烈的研究生考試相比，轉學猶如變相加分一般，為那些能力有限但背景深厚的學生提供了進入名校的機會。轉學的出發點本是好的，卻在暗箱操作和利益交換中導致了教育公平的喪失和秩序的失范，不僅踐踏了教育的公平底線，更為教育腐敗預留了空間。

2.相關轉學規定和制度設計存在漏洞。對于考研學生來說，要經過筆試、面試、公示等多個步驟，流程嚴格，但是學校對于轉學的規定卻很模糊，這是規定本身的不完善，缺少考核、公示、監督環節。規定中的寬泛化表達造成了執行中的障礙，從而直接影響了教育資源分配以及社會公平與正義。盡管湖南大學對17名研究生轉學申請的審核，履行了教育部規定的一套程序，但實際操作中牽入各方利益，因此表面上程序合規，實際上公平公正早已失守。通過這種所謂合法的程序，不僅企圖讓這17名學生受益，也讓某些相關人員間接受益，而其他學生的入學機會及教育公平卻被損害。雖然制度設計的初衷是為了保障每個人的權益，但是當制度不周全時，就會提供很大人為運作的空間，從而讓一些善抓法律漏洞的人員有了可乘之機，利用漏洞進行權力交換。

3.現行轉學制度缺乏有效的監督與問責。大學轉學制度是出于給予高校更多自主權利的考慮，不僅要基于完善的制度設計還要依靠嚴謹公開的監督機制。而在實際執行時，轉學的原因，由誰來評審，缺乏公開透明性，更缺乏有效的監督和約束。對于湖南17名研究生說轉就轉，固然令人生疑；而撤銷這17人的轉學資格，可能會對公平與正義造成二次傷害。在熟人規則與權錢規則的語境下，高校從來無法抽身其外，“自查自糾”早就難以自證清白。湖南大學應當深入調查追責，具體問題具體分析。此外，轉學事件牽涉眾多，甚至地方教育廳都難辭其咎，僅靠涉事高校來進行單方面的內部“追責”，是無法徹底解決問題的。按規定，大學轉學涉及學籍管理，有學籍變更的情況不僅要經過省級教育主管部門審批，學籍信息還要在教育部網站進行更改。但作為大學轉學的最后一道程序，即教育行政部門的核準備案，卻往往因為缺乏監督而輕易失守。

二、程序正義的內涵

程序正義可以分為三種，即純粹的、完善的、不完善的程序正義。（1）純粹的程序正義指的是一切取決于程序要件的滿足，不存在關于結果正當與否的任何標準。（2）完善的程序正義，是指在程序之外存在著決定結果是否合乎正義的某種標準，且同時也存在著使滿足這個標準的結果得以實現的程序。在完善的程序正義的場合，雖然存在關于結果是否正當的獨立標準，但是程序總是導致正當的結果。（3）不完善的程序正義，是指“雖然在程序之外存在著衡量什么是正義的客觀標準，但是100%地使滿足這個標準的結果得以實現的程序卻不存在”。在不完善的程序正義的場合，程序未必一定能導致正當的結果，程序之外的評價標準便具有重要的意義。

程序應當具有公正性和合理性，一個正義的程序首先應該是一個開放的程序，其規則和標準對運用它的人們來說應該是透明的，它應該為每一個對象所知曉和了解。程序正義的實現要求程序的合理性，程序如果不合理，則通過該程序所執行的結果也就難以保證其公正性、正確性；程序公正要具有公開性，只有具有公開性的程序，才能受到監督，防止暗箱操作，使各當事人能知曉自己的權利，履行自己的義務。程序正義的最終目的是為了實現實質上的正義。

三、程序正義在高校轉學中的實現路徑

此次轉學風波中，雖然遵循一定的程序，但卻沒有嚴格的按照既定程序操作，導致結果不公正。完善的程序公正具有兩個關鍵要素，即獨立的結果公正標準和保證結果公正的程序。

（一）實現程序正義的必要性

現實中，在缺少公平標準的場合，程序是達到公平結果的唯一保證。程序正義可以在不小的程度上限制權力對于社會公正的不當干擾，防止權力與特定的利益群體相結合；可以在很大的程度上保證相關的公正政策的制定和實施；有助于減少社會公正實現過程中諸如相關信息的充分收集、整理和公開，相關政策實施的信息反饋及修正機制等技術性失誤；有助于當事人從心理上真誠接受和承認結果的公正性和合理性從而化解矛盾；此外，程序正義還承載著社會成員對于公正的一種期望，只有具備程序正義，人們才會普遍感到整個社會的公正是可能之事。

（二）高校轉學中程序正義的實現路徑

我們主要討論從以下幾個方面促進程序正義在高校轉學中的實現。

1.教育部門應完善轉學機制，彌補制度漏洞。轉學機制中的程序正義應體現在轉學過程按程序、規則進行，轉學機制的制定做到公開、民主。高校轉學是擴大學生教育選擇權的一項制度，是教育管理人性化的一項措施，是建立現代學校制度的一項探索。所以，教育主管部門需要設計一套更為嚴謹的轉學制度，切實承擔起嚴格審批、認真監督的職責。對現行轉學機制中存在諸如細則不明確、過程不透明、標準不公開的問題成立專家小組進行討論、分析并提出有效解決的方案。我國還要對考試招生制度進行深層次改革，切實建立自由申請入學制度和自由轉學制度。高校轉學機制的完善體現在制度化地推進高校轉學程序、標準、考核以及相關指標規范的建設上。健康合理的轉學體制的設計不僅要充分考慮學生需要，還要做到在轉學的程序上公正、合理，標準上一致、準確且公平，相關指標規范也要有據可循。教育主管部門在設計轉學制度時，應出臺操作細則，要對學校提出相關要求，同時擔負起監督的職能，對其運行進行監控，切實發揮監督者的職責。

2.高校要公開、民主的推進轉學機制。程序正義的實現需要過程的公開，增加公眾對程序過程的信任，民主化和公開化可以說是程序正義的精神所在。轉學制度的本意應是以學生為本、注重關照其興趣潛能所在，可現行體制卻存在諸多漏洞，所以在轉學程序中，學生的轉出、轉入、審核環節是否存在“托關系”、“打招呼”甚至“特權腐敗”？相關責任人員是否僅限于大學內部？哪些環節、哪些人員在哪些方面未依法履職盡責？這樣的一系列問題都需要向公眾澄清并公示。建立公開公示制度，應該公開整個轉學過程，明確轉學的程序、標準，對提出轉學申請的學生，進行考核，并把考核結果、學生專業課程成績、學術能力等信息全部公示，接受公眾監督。在保證辦學自主權的前提下，要細化教育主管部門的規章制度，根據具體的實際情況將這些規章制度變成可以操作的條例，并讓操作在充分的信息公開和監督之下進行，同時寫入大學章程之中，使轉學機制做到有章可循，公開透明。

3.建立權責分明的監督機制，引入第三方的評價機制。按照轉學的相關規定，應進行權責劃分，切實建立相應的權責追究制度，明晰哪些程序由行政部門審核，哪些標準由學術組織掌控。相關部門要加緊從制度設計層面查漏補缺，明晰標準，堵住漏洞，加大公示與監督力度，建立和完善社會公眾參與監督的制度體系，通過各種形式和渠道來擴大社會公眾的參與度，保證利益相關者的話語權。即在轉學制度設計中要改變行政主導的格局，引入第三方的評價機制和把關程序，保證過程的公開透明，并接受外界的監督。各相關部門要做到權責分明，將程序與結果曝光在公共監督之下，不僅要對已經暴露的問題嚴格懲處，以儆效尤，還要對高校轉學生群體進行更大范圍的摸底、復查，剔除不合規、不合理的“灰色轉學”；此外，高校在具體操作過程中不僅要把制度細化成可執行的規定，還要深刻反思，建立更加科學有效、監督有力的權力運行體系，合理利用權力間的制衡保證教育公平。

4.完善相應的標準和程序，建立相應長效機制。首先，要合理配置教育資源。應在分析各地轉學需求常態的基礎上，嚴格控制轉學比例和絕對數，控制轉學地區流動數和批次流動數，防止相關人員淪為被攻關的對象。其次，現行的行政主導下的轉學制度的設計正是由于缺少嚴謹的程序、明確的標準，才使得一切由行政說了算，由權力說了算。因此，學校的招生應單獨進行并成立獨立的招生委員會，學校行政不應隨意干涉，委員會成員應從教授中選舉產生并能獨立發揮作用，招生委員會要在監督下設定標準，對轉學者進行考核并把結果予以公示。通過制度化的推進高校轉學程序、標準、考核以及相關指標規范有序，使轉學嚴格按照程序操作，做到有規可依和有章可循。

參考文獻：

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