中共黨代會鑄就人民政府路

王克財

摘 要：分析建黨九十多年以來中共一大到十八大歷史性黨代會文獻，我們會發現：我們黨從摧毀北京政府轉而支持國民政府，從揭露國民黨反動政府的本質到建立人民的蘇維埃政府，從主張廢除國民黨一黨專政到倡導建立聯合政府，從照搬蘇聯模式到政府機構改革，從深化行政管理體制改革到建立服務型政府……我們黨終于找到了人民政府鑄型路。

關鍵詞：中國共產黨；黨代會；政府鑄型

中國共產黨是在中華民族歷經磨難到了最危險的時候，為了實現中華民族偉大復興而橫空出世的。“中國共產黨在團結帶領人民前赴后繼、頑強奮斗，把貧窮落后的舊中國變成日益走向繁榮富強的新中國”征程中，形成的歷次黨代會文獻是全黨集體智慧的集中體現。分析中共一大到十八大歷史性黨代會文獻，我們會發現：在這段歷程中我們黨從摧毀北京政府轉而支持國民政府，從揭露國民黨反動政府到建立人民的蘇維埃政府，從主張廢除國民黨一黨專政到倡導建立聯合政府，從照搬蘇聯模式到政府機構改革，從深化行政管理體制改革到建立服務型政府……我們黨終于找到了人民政府鑄型路。

1 對反動政權的揭露和批判

世界上任何政黨無一例外的都把目標放在政權上，只有奪取政權才能組織政府。無數歷史證明：依附于反動政權的政府必然反動！中共一大把我們的黨定名為“中國共產黨”，意味著中國無產階級為了民族獨立、人民幸福必然要肩負起推翻一切反革命政府的反動統治的責任，對現有政權的態度是消滅資產階級專政建立無產階級政權。蘇維埃管理制度為我們中國共產黨所贊同，“要把工人、農民和士兵組織起來，并以社會革命為自己政策的主要目的”。接受”蘇維埃管理制度“是我們黨第一次對政府形式的認識。

中共二大對帝國主義的貪婪本質和北京政府的賣國求榮進行了一針見血的揭露，同時開始接觸并擁護國民政府，并提出：用自由聯邦制統一中國，在保證人們的自由、民主方面，在代表人民利益方面進行了具體的論述，這些論述為政府存在的國體政體進行了比較明確的刻畫。中國共產黨的歷史使命是必須要帶領勞苦大眾推翻反動政權，建立無產階級專政的新政權，進而組織蘇維埃式的新政府。在中國共產黨人的積極探索下，1927年11月21日，在中國大地上誕生了“廣東海陸豐蘇維埃”。

2 對蘇維埃政府建構的嘗試

中共六大是我黨唯一在國外召開的一次大會，大會指出，國民黨右派蔣介石、汪精衛開始背叛革命，今后我們黨的組織任務要以鞏固并擴大政治影響，進一步拓展黨的革命組織，增強黨的群眾性、革命性和戰斗力為重點。在大會精神的指引下，1930年2月4日，黨中央提出建立全國蘇維埃中央政權以統一領導全國各地蘇維埃區域革命斗爭的構想，這一構想的提出無疑在于嘗試借鑒俄國革命的經驗。

1931年11月7日至20日，在瑞金葉坪，中華蘇維埃第一次全國代表大會召開，在這次會議上宣告了中華蘇維埃共和國臨時中央政府的成立，人民委員會則為中央執行委員會的行政機關。當時的革命形勢因第五次反圍剿的失敗而處于低潮，蘇維埃中央政府緊急向江西蘇區轉移，到1937年9月6日，蘇維埃最后一個政府機關“中央政府西北辦事處”更名為“中華民國陜甘寧邊區政府”，16天后這一政權形式取消。

蘇維埃一詞是俄文“Советский”的漢語音譯，意即“代表會議”或“會議”，俄國革命的勝利誕生了蘇維埃制度，因此這一政治制度是蘇聯的政治基礎。中國共產黨所領導的蘇維埃政府是中國共產黨代表勞苦大眾，并為勞苦大眾組織的第一個政府。這個政府是對反動政府的宣戰，是對蘇聯政府的效仿，但也是符合中國半殖民地半封建社會國情的產物。這段歷史為中國共產黨探索新興政權和政府組織架構奠定了理論與實踐基礎。

3 對人民政府的闡發與構建

1931年9月18日，日本駐中國東北地區的關東軍突然襲擊沈陽，以武力攻擊東北，日本制造“柳條湖事件”，發動了對中國東北的戰爭。同樣在此時，中國人民打響了抵抗日本侵略者的第一槍，此后的十四年里，尤其是八年抗戰，充分暴露了國民黨政府軟弱無能的本質。中國共產黨被歷史和人民推到了代表進步力量組織一個能夠維護國家主權、能夠代表人民的政府的組織者角色。為此，毛澤東在黨的七大上提出，“我們主張在徹底地打敗日本侵略者之后，立即取消國民黨一黨專政，民主的聯合的臨時的中央政府。”這個倡議不但得到了社會進步力量的支持、人民群眾的擁護，同時也給國民黨反動政府以沉重的打擊。

1949年，中國共產黨在解放戰爭中戰勝了國民黨，成立了中華人民共和國中央人民政府，被冠之以人民政府稱謂。最初這一政府具有聯合政府的性質，具體體現在代表層次和代表上。在中央人民政府委員會中，6位副主席中有2位是民主黨派人士，1位是無黨派民主人士；在中央人民政府委員會56名委員中，有民主黨派、無黨派民主人士28人。直至1954年第一屆全國人民代表大會召開，建立人民代表大會制度，才改變這種面貌。

4 適應市場經濟發展的政府機構改革

在社會主義各項制度建立后，由于我們黨沒有及時認清共產黨執政規律、社會主義建設規律和人類社會發展規律而犯了一些錯誤。這些錯誤不但阻礙了社會經濟發展，同時也阻滯了人民政府職能的發揮和機構的完善，進而在行政事務中使黨取代了政府。為此，1980年鄧小平提出要改革黨和國家的領導制度，“真正建立從國務院到地方各級政府從上到下的強有力的工作系統，今后凡屬政府職權范圍內的工作，不再由黨中央和地方各級黨委發指示、作決定”。這為黨政分開和人民政府健康發展做了戰略性的部署。

為了貫徹小平同志的“建立從國務院到地方各級政府從上到下的強有力的工作系統”的指示，黨的十三大提出了以轉變職能為重點的機構改革和建立現代公務員制度的人事改革。機構改革和建立現代公務員制度理念的提出為從計劃經濟體制向社會主義市場經濟體制轉軌提供了政治保障。

黨的十四大確立了社會主義市場經濟改革目標，江澤民在大會上提出進行行政管理體制和機構改革。在這里我們首次提出行政管理體制改革，而且把它和機構改革并重，自此行政管理體制改革成為了政府改革領域人們的關注點。

中共十五大首次提出依法治國理念，依法治國要求政府要依法行政，建設法治政府。十五大報告提出“政府要按照社會主義市場經濟的要求，轉變政府職能，實現政企分開；根據精簡、統一、效能的原則進行機構改革，建立辦事高效、運轉協調、行為規范的行政管理體系”。

5 以行政管理體制改革助推服務型政府建設

黨的十六大是在我國開始建設全面小康社會背景下召開的一次歷史性盛會。在十六大報告中對深化行政管理體制改革的終極追求進行了闡述，強調要推動行政管理制度的廉潔高效。

黨的十六大、十七大相繼提出加快和深化行政管理體制改革，建設服務型政府的任務，指出“當前應該著力轉變職能、理順關系、優化結構、提高效能，形成權責一致、分工合理、決策科學、執行順暢、監督有力的行政管理體制”。十七屆二中全會通過的《關于深化行政管理體制改革的意見》規定對建設服務型政府的闡釋更加周延到建立“服務政府、責任政府、法治政府和廉潔政府”的“四型政府”。

在黨的十八大會議上號召，要按照建立中國特色社會主義行政體制目標，深入推進政企分開、政資分開、政事分開、政社分開，這一論述為今后五年，甚至更長時期的我國服務型政府的健康發展定了型，指了路。

我們堅信，在未來中國政治走向中，中國共產黨依然會堅持與時俱進的政府觀，在馬克思主義指導下，踐行科學發展觀，兼容并蓄古今中外政府理論精華，推進中國政府改革健康發展，使法治型、服務型的人民政府巋然屹立于世界民族之林。