建設單位工程項目全過程造價控制的方法

周楷

摘 要：在我國長期以來，施工單位普遍忽視施工項目價格控制前期工作階段，并重點控制工程造價在施工階段——審核施工圖預算價格，審核建筑安裝工程結算價格。雖然有小的收效，但畢竟是事倍功半。隨著我國經濟市場化程度的日漸提高，建設單位對項目的投資效益越來越關注。本文結合作者多年的項目管理經驗，以項目成本控制為主線，闡述了項目決策、設計、招投標、實施和竣工驗收等，特別是如果要有效控制施工工程造價，就要控制好建設的前期階段，尤其要抓住設計這一關鍵階段，才能實現事半功倍的效果。

關鍵詞：建設單位；工程造價；全過程控制

1 投資決策階

在建設項目投資決策階段，影響工程造價的主要因素有：項目大小、建設標準、工程技術方案的確定和籌款等。這些因素對建設項目成本和項目的經濟效益和社會效益，具有決定性的影響。

1.1 項目的建設規模

任何一個建設項目都應選擇合理的建設規模。規模過小，缺少超前量，滿足不了建設單位發展需求，沒有有效的資源配置、建設和運營成本高、經濟效益低，超過市場需求，導致閑置的資源，也會使經濟效益很低。例如，在確定機庫項目建設規模不應只考慮建設成本，并考慮到運營成本，不僅要考慮社會的長期利益和建設單位。因此，合理的建設規模決策階段工程造價控制的關鍵。

1.2 項目的建設水平和技術裝備

工程建設水平主要指施工標準，技術標準的配套設備，工程，等。明確建設標準準備，項目可行性研究及投資估算的重要依據。建設標準是合理的，對項目成本控制有很大的影響。建筑標準應根據技術進步和建設單位的實際情況，標準太高，只會增加不必要的成本和投資的浪費。標準太低，缺乏先進的技術，高效、安全、可行的標準，不利于技術進步。所以大多數當前建設項目應采用適當的先進、安全、可行的標準，實際投資，考慮到長期。如飛行出勤樓和單身宿舍建設，均要配套建設環保設施，考慮排放物的綜合利用，這勢必加大工程投資，但這部分投資卻能收到社會效益和長遠效益。

1.3 可行性研究及投資估算

可行性研究是一個重要的早期階段的施工步驟，是編制建設項目設計任務書。建設項目的可行性研究是基本建設管理的重要基礎工作，是保證建設項目以最小的投資換取最佳經濟效果的科學方法，可行性研究在項目投資決策和項目運作建設起著重要的作用。

建設單位可自行或委托咨詢機構進行可行性研究，對項目的規模、建設標準、流程布局、技術進步、節能、環保、成本和收益應該實事求是的科學分析。從事可行性研究的人員必須熟悉國家和地方項目建設的有關法律、政策、規定，準確地掌握相關專業知識，不斷學習新技術，真正的科學，獨立，不受任何干涉良好的產業發展方向，提高可行性研究的深度和質量。

簡而言之，投資決策階段工程造價控制的關鍵階段。建設單位必須在方案的選擇投資，投資估算合理，控制項目總投資。

2 設計階段

項目施工過程包括項目決策、項目設計、項目實施的三個階段。投資控制的關鍵是決策和設計階段，項目做出決定之后，關鍵在于設計。按照目前國內的設計費收費水平，一般不超過項目建設投資的5%，但正是這少于5%的費用對投資的影響度卻高達75%-95%。建設單位要充分認識到設計階段對造價控制的重要性，主要做好以下三個方面的工作：

2.1 設計方案的優選

建設單位項目的設計任務通過媒體公告，吸引設計單位參加投標或設計方案。針對許多設計，然后組織專家評估團隊，五人以上單數的技術專家應占三分之二以上；最后，專家評估小組使用科學的方法，根據經濟原則和先進的技術，結構合理，安全適用，滿足建筑節能和環境的需求，設計的綜合評價，選擇最優的設計方案，或將各方案的優點重新組合，提出最佳的解決方案。但不屬于建設單位選定的單元設計，必須得到該單位的同意，并有償轉讓、建設單位應當承擔轉讓費用。選中的單位完成設計后，如建設單位另擇設計單位承擔初步設計和施工圖設計，則應付給中選單位方案設計費，金額根據項目性質在該項目標準設計費的10%-50%范圍內。通過招標方式，經過專家評審有利于多種設計方案的比較與選擇，能集思廣益，吸收眾多設計方案的優點，使設計更完美，這種方式也便于建設單位操作。同時這種方法有利于控制建設工程造價，因為選中的項目投資估算一般能控制在建設單位限定的投資范圍內。

2.2 限額設計

設計階段的投資控制，說到底就是編制出滿足設計任務書要求，造價又受控于決策投資的設計文件。限額設計就是根據這一點要求提出來的。所謂限額設計就是按照建設單位提供的設計任務書要求的投資估算額進行初步設計，按照初步設計概算造價限額進行施工圖設計。所以限額設計實際上是建設項目投資控制系統中的一個重要環節，或稱為一項關鍵措施。設計人員在設計時考慮經濟支出，做出方案比較，有利于強化設計人員的工程造價意識，優化設計；造價員及時進行造價計算，為設計人員提供信息，使設計小組內部形成有機整體，克服相互脫節現象，改變了設計工程不算賬、設計完成見分曉的現象，達到動態控制投資的目的。

為了實現限額設計，建設單位與設計單位簽訂設計合同時就要加入有關限額設計條款，以投資估算為限額，實行超罰節獎，調動設計單位的責任心和積極性。

在投資決策階段，建設單位要提高投資估算的準確性，據以確定限額設計。為了適應限額設計的要求，建設單位在可行性研究階段就要樹立限額設計理念，充分收集資料，提出多種方案，認真進行技術分析和論證，從中選出技術先進可行，經濟合理的方案，作為最優方案。并批準的可行性研究報告和投資估算、控制預算限制。為了使投資估算真正起到控制作用，必須維護投資估算的嚴肅性。建設單位在編制投資估算時要尊重科學，實事求是。反對以適應不合理的要求，故意壓低造價，使投資控制失效；同時也反對提高建筑標準，向上級要更多的錢，使投資控制失去意義。

建設單位必須做好設計審核工作，既要審技術，又要審造價；既要把住總造價關，又要把住分部分項造價關。要把審核設計作為造價動態控制的一項重要措施。在此，筆者舉一設計階段工程造價控制的實例。南航北京分公司二期空勤配套樓項目建筑面積43348.69平米，地上12層，地下2層。設計單位依據其內部功能情況和建筑高度按建筑分類將其歸屬于“一類高層建筑”。依據《民用建筑電氣設計規范》和《高層民用建筑設計防火規范》，一類高層建筑的消防設施用電應為一級負荷，一級負荷應由兩個電源供電。但考慮到空勤配套樓10KV雙回路供電全部來自于同一個變電站，不屬于兩個電源供電的情況，因此按規范在樓內設計了發電機組作為第二電源。但空勤配套樓項目的消防設施還具有一定的特殊性，就是其消防水泵已經在一期施工時做了預留，但電源卻并不是雙電源（預留時未考慮二期建筑為一類高層建筑），且消防水泵房距離空勤配套樓距離非常遠（直線距離300米以上）。設計單位提出在消防水泵房附近再建設一發電機房（造價估算300萬元），以保證消防水泵的雙電源供電。為盡量節省投資，建設單位對供電關系進行了梳理，同時結合現場情況，擬定了更為合理有效的方案：經過梳理注意到消防水泵的供電電纜引出自空勤配套樓北側距離10米左右的一期配電室，距離非常近，可直接將消防水泵的供電電纜改接入空勤配套樓發電機組上，即可有效實現了消防水泵的雙電源供電，施工難度和費用均很低（幾萬元不到）。

2.3 審查工程概算

設計單位提交設計概算后，建設單位要組織專業人員進行概算審查，審查預算系統建立是否符合國家有關法律、法規和制度規定，是否根據工程項目所在地自然條件；審檢查建設規模（投資規模、生產能力等）、建筑標準（土地使用的指標、建筑標準等），配套工程、設計定員等是否符合原批準的可行性研究報告或立項批文的標準；審查的方法，計價依據和程序是否符合現行規定；審查的工作量，材料的數量和價格是否正確的；審查設備規格、數量和配置是否符合設計要求；設備價格是否真實的，設備原價和運雜費的計算是否正確，非標準設備原價的計價方法是否符合規定，進口設備的各項費用的組成及其計算程序、方法是否符合國家主管部門的規定；審查建筑安裝工程的各項費用的計取是否符合國家或地方有關部門的現行規定，計算程序和取費標準是否正確；審查綜合概算、總概算的編制內容、方法是否符合現行規定和設計文件的要求，有無設計文件外項目；審查總概算文件的組成內容，是否完整地包括了建設項目從籌建到竣工投入使用為止所發生的全部費用組成；審查工程建設其他各項費用；審查技術經濟指標；審查投資比例。審核通過后才能上報上級主管部門進行批準。

經批準的設計概算投資建設項目，是項目建設投資的最高限額。在工程建設的過程中，年度固定資產投資計劃、施工圖設計、竣工決算，等，未經批準，根據規定的程序可以突破限制。設計概算是建設單位工程造價管理及編制招標控制價的依據。設計概算一經批準，就作為工程造價管理的最高限額，并據此對工程造價進行嚴格的控制。進行招投標的工程，建設單位編制的控制價是以設計概算投資為依據的，并以此作為評標定標的依據。

總之，設計階段的成本控制看似簡單，其實并不簡單，整個控制過程也是一個系統工程。只要建設單位充分意識到成本控制的關鍵是設計階段，創造合適的條件和合理的目標，采用科學的方法，我們將能夠做好設計階段的成本控制。

3 招投標階段

實施建設工程招投標是我國建筑市場逐漸規范化軌道，是我國政府加強建筑市場的管理，與國際慣例接軌的重要措施，也是國有企業的采購主要方式，降低工程造價，有利于規范價格，使建設項目投資更傾向于更合理化。建設單位要在招標過程中順利實現上述目標，需做到以下幾點：

3.1 重視招標文件的編制

招標文件是招標人向潛在投標人發出的要約邀請文件，是通知投標人招標項目的內容、范圍、數量和投標資格要求，招投標程序規則、投標文件的編制和提交請求、評價標準和方法、合同條款和技術標準等，投標活動主體必須掌握信息和遵守法律，是招投標過程乃至投資建設項目施工過程的綱領性文件，它既是投標單位編制投標文件的依據，也是招標人與中標單位簽訂承包合同的基礎，對于國有資金投資建設項目，招標文件不僅應該全面地反映建設單位的意愿、保障工程建設的順利實施、便于工程質量的監督和工程造價的監控，而且應該準確地體現國家有關投資建設項目實施行為和招標投標活動的法律、法規及政策。高水平的招標文件是招標的關鍵一步，建設單位必須對工程建設全過程每一個環節做到心中有數，對文件中的每個字、詞、句甚至標點符號都應做到無懈可擊，且符合法律習慣，表達意思準確到位，避免產生歧義或多義，導致法律糾紛，編制過程注意加大技術和造價人員參與的力度，時間安排充裕，不輕易放過任何一個細節。

3.2 重視工程量清單的編制

工程量清單是招標文件和合同條款的重要組成部分，是編制招標控制價、投標報價的依據，是簽訂工程合同、調整工程量和辦理工程結算的基礎，清單編制應符合國家有關法律、法規及標準規范的規定，滿足建設工程施工招投標的需要，能夠對工程造價進行合理確定和有效控制，包括由承包人完成工程施工的全部項目，用工程量和文字清楚地表示，并應遵循四統一的原則，即統一項目編碼、統一項目名稱、統一工程量計算規則、統一計量單位。2008年工程量清單計價規范實施后，“工程量清單的準確性和完整性由招標人負責” 已升格為強制性條文，如何保證工程量清單的完整和準確呢？現在通常的做法是有招標代理單位編制，其實，最好的做法是工程量清單編制與審核分別是不同的兩個單位，工程量清單編制充分利用專業的造價咨詢機構，先由造價咨詢機構編列清單，再委托另一家造價咨詢機構進行審查，這基本可以保證清單的完整和準確，減少項目實施過程中價格簽證的發生，確保項目的造價有效得以控制。建設單位在工程前期準備過程中，為保證工程量清單的準確性，同時還應盡量避免設計時間倉促、設計圖紙不夠嚴密或達不到深度要求就草率組織招標。

3.3 控制價的設定

招標控制價是建設單位根據國家或省級、行業建設主管部門頒發的有關計價依據和辦法，按設計施工圖紙計算的，是招標工程限定的最高限價，《工程量清單計價規范》（GB50500-2013）相應條款中已有明確規定。在清單計價方式下，招標控制價是招標人按照正常的施工條件、合理施工組織，在社會平均水平價格基礎上參考工程實際情況進行制定的，是建設單位衡量投標人報價合理性的基礎，也是建設單位評標、定標和最終確定中標人的主要尺度之一，合理確定招標控制價是招標工作能否成功的關鍵環節，直接關系到國有資金的投資效益。建設單位批準的招標控制價一定要控制在設計概算限額以內。招標控制價貫穿于整個施工招標管理的全過程，建設單位通過招標控制價可以清除投標人之間合謀超額利益的可能，有效抑制圍標、串標行為，建設單位在進行招標控制價確定時應主動尋求和研究工程造價控制的具體措施，充分考慮適應工期和質量目標要求、工程自然地理條件以及目前建筑市場的波動性、定額的滯后性和信息價格反應的遲鈍所帶來的影響，控制有可能存在的風險，盡可能減少工程投資。

4 施工階段和竣工階段

建設單位在工程建設項目施工、竣工階段工程造價管理的重點是抓好工程變更，預防工程索賠，做好工程結算價的審查等工作。

4.1 工程變更的控制

由于工程項目前期工作條件，往往出現在一些實際情況的實施不同意原設計文件的原始設計、發現錯誤、丟失或者因為其他客觀因素改變原設計方案、結構、數量、或調整工作內容的原始合同，這就導致工程變更。任何工程變更勢必影響到工程的正常施工運行，增加工程的資金投入，進而影響到工程投資人（建設單位）的收益情況。因此工程變更管理工作對于工程造價控制是非常重要的，工程變更管理在施工過程是控制工程造價的關鍵。

在有關參建單位提出工程變更事項后，建設單位應本著控制投資、保證質量、加快進度、提高效益的原則來確定工程變更的必要性與可行性。同時為避免濫用權力的現象，應落實貫徹分級審批和互相監督的審查原則。空勤配套樓項目按變更涉及投資規模增減的額度，將工程變更分為一般設計變更、重要設計變更、重大設計變更以及變更設計4個等級。在變更實施之前即根據所發生變更等級逐級上報有關部門審批。同時為進一步控制投資不突破概算，根據變更費用的累計情況，對變更等級實行動態調整，即當變更費用累計超過一定額度時，所有變更均上調一個等級進行審批，即累計投資在越接近概算時愈為嚴格，以使概算指標成為工程造價控制的一條紅線。

在嚴格變更審查制度的同時，技術經濟審查也是控制工程造價的必要手段。空勤配套樓項目在施工過程中，因施工圖紙和工程量清單中均缺少了內墻刮膩子的做法，設計單位補充出具了設計變更，變更內容主要為“內墻在上涂料前增加刮膩子三遍”。按合同約定，承包單位提出須增加費用約180萬元。建設單位在接到變更通知后并沒有即刻下發，而是首先分析“增加三遍膩子”的必要性，通過查閱施工圖集和合同約定執行的工程定額，認為將變更通知修改為“增加2mm厚膩子做法”是最為優化合理的。該做法既可保證墻面平整的施工質量要求，而且根據計價規則，增加費用約120萬元，節約了建設方的工程造價費用。

工程變更是施工期造價變化的主要根源，變更對造價的影響是復雜和多方面的，但是可以通過加強管理達到主動控制和優化控制工程造價的目的，不致發生工程做完、結完賬才知道工程已經突破概算的事情。在事情未發生時采取有力的措施把超投資的風險因素消滅在萌芽狀態，這樣工程造價才能得到根本性的控制，工程管理也將從粗放式管理進入精細化管理。

4.2 加強主動控制，預防工程索賠

建設單位對于工程索賠應加強主動控制，盡量減少索賠。這就要求建設單位在工程管理過程中，應當盡量將工作做在前面，減

少索賠事件的發生。這樣能夠使工程更順利地進行，降低工程投資。

4.3 做好工程結算價的審查

建設單位可委托造價咨詢單位對工程結算進行審核把關。重點是審核各項編制依據是否符合合同條款和現行計價規范，計算結果是否正確等。施工、竣工階段的工程造價控制是實現工程造價管理總體目標的最后階段。

5 結論

項目建設單位的整個過程成本有效控制，是指建設單位優化施工方案，在設計、建設項目的不同階段，采用一定方法和措施將成本控制在合理的范圍和預定的價格范圍內，確保使用投資估算控制設計方案的選擇和價格的初步設計概算；用概算價控制施工圖設計的預算價或招標控制價；以招標控制價控制簽約合同價；以簽約合同價控制工程的竣工結算價，以求達到控制工程項目造價的目標，實現投資效益的提高。

參考文獻：

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[3]GB50500-2008建設工程工程量清單計價規范.北京：中國計劃出版社，2008.

[4]GB50500-2013建設工程工程量清單計價規范.北京：中國計劃出版社，2013.