論我國行政異體問責(zé)制度的現(xiàn)實(shí)困境

摘要：行政問責(zé)制度的建設(shè)與發(fā)展是推進(jìn)我國行政體制改革的重要方面，而行政異體問責(zé)制又是我國行政問責(zé)制的重要組成部分，對(duì)行政問責(zé)制的發(fā)展和完善具有舉足輕重的作用。當(dāng)前，我國處在社會(huì)轉(zhuǎn)型期，而我國的行政異體問責(zé)在問責(zé)主體、問責(zé)客體與問責(zé)環(huán)境存在不完善的地方，有著客觀的現(xiàn)實(shí)困境。通過對(duì)這些現(xiàn)實(shí)障礙的分析，以更好的研究我國行政異體問責(zé)制度的制約瓶頸，為構(gòu)建與完善我國的行政異體問責(zé)制提出相應(yīng)對(duì)策具有重要意義。

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1671-864X（2015）08-0041-02

一、行政異體問責(zé)制的理論概述

（一）行政異體問責(zé)制的內(nèi)涵。

行政問責(zé)制是指特定的問責(zé)主體對(duì)各級(jí)政府及其公務(wù)員應(yīng)當(dāng)履行而沒有履行相應(yīng)的職責(zé)和義務(wù)，通過一定的程序要求其承擔(dān)否定性后果的一種責(zé)任追究制度。 按照問責(zé)主體來劃分，包括同體問責(zé)和異體問責(zé)。同體問責(zé)是指執(zhí)政黨系統(tǒng)對(duì)其黨員干部的問責(zé)或行政系統(tǒng)對(duì)其行政干部的問責(zé)。異體問責(zé)制是主要涉憲主體之間的問責(zé)制。包括：人大對(duì)政府及其公務(wù)人員的問責(zé)；司法機(jī)關(guān)對(duì)政府及其公務(wù)人員的問責(zé)；人民政協(xié)對(duì)政府的問責(zé)；新聞媒體對(duì)行政主體及其公務(wù)人員的問責(zé)；民眾對(duì)政府及其公務(wù)人員的問責(zé)。

（二）行政異體問責(zé)制的類別。

異體問責(zé)制的類別包括四類：一是政治責(zé)任，是指行政機(jī)關(guān)對(duì)人民代表大會(huì)和中國共產(chǎn)黨負(fù)責(zé)。二是行政責(zé)任，對(duì)上級(jí)的命令或指令負(fù)責(zé)，遵從行政規(guī)則。三是法律責(zé)任，向憲法和有關(guān)法規(guī)負(fù)責(zé)，遵守法律規(guī)定。四是道德責(zé)任，行政行為要符合社會(huì)正確的價(jià)值觀，遵守倫理要求。

二、我國行政異體問責(zé)制的現(xiàn)實(shí)障礙

（一）異體問責(zé)主體的作用沒有充分發(fā)揮。

1.人民代表大會(huì)問責(zé)力度不大。

人民代表大會(huì)作為我國的權(quán)力機(jī)構(gòu)，具有權(quán)威性，它是保障行政問責(zé)制良性運(yùn)行的最重要機(jī)構(gòu)，也是異體問責(zé)中的最主要問責(zé)主體。但是人民代表大會(huì)在實(shí)施具體行政問責(zé)過程中，沒有可依據(jù)的規(guī)范制度與程序。我國法律雖然規(guī)定了人民代表大會(huì)的質(zhì)詢制度，但是這項(xiàng)制度很少在行政問責(zé)過程中被啟動(dòng)。同時(shí)，我國法律也規(guī)定了人民代表大會(huì)的罷免制度，但是這項(xiàng)制度主要針對(duì)負(fù)有嚴(yán)重責(zé)任后果的違法官員進(jìn)行問責(zé)時(shí)才啟動(dòng)適用，這使得人民代表大會(huì)對(duì)行政問責(zé)的力度弱化。

2.司法問責(zé)比較薄弱。

在行政異體問責(zé)中，司法問責(zé)也占據(jù)重要地位，它是保障行政問責(zé)程序正義與依法運(yùn)行的關(guān)鍵。行政官員被問責(zé)而承擔(dān)的法律責(zé)任是行政異體問責(zé)類型之一，而其是由司法機(jī)關(guān)來追究的。司法機(jī)關(guān)作為問責(zé)主體對(duì)于行政問責(zé)的有效實(shí)現(xiàn)具有重要的作用。然而，在我國行政問責(zé)實(shí)踐過程中，由于行政領(lǐng)導(dǎo)體制問題、行政編制問題與行政經(jīng)費(fèi)獨(dú)立性差等問題，導(dǎo)致了司法問責(zé)的異化，嚴(yán)重影響了我國的司法機(jī)關(guān)獨(dú)立地對(duì)行政機(jī)關(guān)及其官員進(jìn)行問責(zé)的效果。

3.人民政協(xié)、民主黨派問責(zé)亟待加強(qiáng)。

在行政異體問責(zé)中，人民政協(xié)對(duì)行政機(jī)關(guān)及其官員的問責(zé)在問責(zé)體系中占據(jù)重要部分，它是代表廣大人民對(duì)政府官員行使問責(zé)權(quán)力的重要表現(xiàn)形式。而人民政協(xié)行使問責(zé)權(quán)力主要是以批評(píng)和建議這兩種形式進(jìn)行的。我國法律法規(guī)對(duì)于保障人民政協(xié)進(jìn)行問責(zé)的相關(guān)制度也不健全，使政協(xié)問責(zé)往往體現(xiàn)在形式方面，實(shí)踐性較差。民主黨派問責(zé)是通過批評(píng)、建議等方式進(jìn)行的，同時(shí)，法律對(duì)其的約束力也是有限的。在我國的行政問責(zé)實(shí)踐，因?yàn)橹贫冉ㄔO(shè)不健全，再加上信息發(fā)布滯后等，無法保障這兩種異體問責(zé)的順利實(shí)現(xiàn)。

4.新聞媒體問責(zé)獨(dú)立性差。

隨著信息化時(shí)代的到來，在現(xiàn)在社會(huì)當(dāng)中新聞媒體對(duì)行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)人員的問責(zé)成為越來越重要的一種形式。由于互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)在信息傳播工具對(duì)信息的傳播與處理具有高效的特點(diǎn)，所以近年來新聞媒體問責(zé)取得了很大的進(jìn)步。然而，新聞媒體在現(xiàn)實(shí)問責(zé)過程中還存在著媒體問責(zé)獨(dú)立性差、受到行政機(jī)關(guān)的干預(yù)較大等問題，當(dāng)然新聞媒體對(duì)行政機(jī)關(guān)及其官員的問責(zé)也會(huì)產(chǎn)生一定的負(fù)面性，存在著很多不規(guī)范的地方，這就在很大程度上影響了行政問責(zé)的效果與質(zhì)量。

5.公民參與問責(zé)相對(duì)弱化。

從社會(huì)契約論來看，社會(huì)公共權(quán)力來源于人民，因此，公民是對(duì)行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)人員進(jìn)行問責(zé)的重要力量。在我國現(xiàn)實(shí)的行政問責(zé)中，公民參與問責(zé)的實(shí)踐較少，問責(zé)意識(shí)不高，在行政問責(zé)中往往處于弱勢(shì)地位，這就不利于推進(jìn)與完善行政問責(zé)制度建設(shè)。而且我國的法律法規(guī)在保障公民參與問責(zé)方面的相關(guān)規(guī)定也較少，相對(duì)模糊，不夠具體，可操作性比較差。這就使得公民對(duì)行政問責(zé)的參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)與知情權(quán)得不到維護(hù)，從而降低了公民參與行政問責(zé)的有效性。

（二）異體問責(zé)客體不明確。

在我國具體的行政問責(zé)實(shí)踐當(dāng)中，我國的黨政之間、中央政府與地方政府之間、政府各部門之間及其政府官員之間的責(zé)任體系與責(zé)任劃分錯(cuò)綜復(fù)雜，這在很大程度上制約了我國行政問責(zé)的質(zhì)量。而且在現(xiàn)實(shí)政治生活中，只有在重大的危機(jī)事件發(fā)生之后，才會(huì)啟動(dòng)相應(yīng)的問責(zé)機(jī)制，有些領(lǐng)導(dǎo)官員出于道德責(zé)任而引咎辭職，但到底應(yīng)該追究哪些行政官員的政治責(zé)任，或怎樣追究這些行政責(zé)任，以及其程序如何等，這些在我國現(xiàn)今的相關(guān)法律法規(guī)中很少找到相應(yīng)依據(jù)。這就使得行政異體問責(zé)的問責(zé)客體更加不夠明確。

（三）異體問責(zé)環(huán)境不完善。

1.異體問責(zé)信息缺失。

問責(zé)信息的發(fā)布程序、傳遞速度與運(yùn)行渠道都將影響到行政問責(zé)的質(zhì)量與效果，然而，在我國行政問責(zé)過程中，行政問責(zé)信息機(jī)制不夠健全，存在著問責(zé)信息嚴(yán)重缺失與問責(zé)信息不對(duì)稱的現(xiàn)象。我國雖然頒布了《中華人民共和國政府信息公開條例》，但是對(duì)具體問責(zé)過程中，問責(zé)信息的發(fā)布條件、時(shí)間、方式與程序等的具體規(guī)定相對(duì)模糊，不夠細(xì)化。這就變相的弱化了公眾對(duì)行政問責(zé)的知情權(quán)、參與權(quán)與監(jiān)督權(quán)。而且問責(zé)信息獲取渠道往往受到限制或阻礙，這樣將不利于我國行政異體問責(zé)制度的發(fā)展與完善。

2.異體問責(zé)程序性不足。

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