朝天區：“融合式”社區建設的探索

如何創新社會治理體制，推進農民享有和城市居民同等的教育、醫療、社會保障等公共服務？廣元市朝天區立足實際，以羊木社區為試點，創新建立“融合式”社區，打破居民戶籍限制，將羊木鎮城鎮人口、文筆村全體村民、震后搬遷人員、外來流入人口納入社區，集服務、管理于一體，變社會人為社區人，共融社區建設，共享改革成果，成功探索出新型農村社區建設的新路子。

社區服務對象融合。所謂“融合式”社區，就是指新建社區農村戶口和城鎮戶口、互融共建共享的新型農村社區。建成的“融合式”社區保持原居委會、建制村職能不變，統籌原居委會和村的人力、物力資源，由社區黨委、社區管理委員會統一對社區實施管理服務。在原承包地、山地和宅基地等權益不變的前提下，打破農村戶籍限制，將城鎮居民、文筆村全體村民、常住流動人口納入社區管理，建成后的社區總面積5.8平方公里，下轄5個居民小組，總戶數2135戶，總人口6307人。

社區服務內容融合。一是行政服務更優化。社區綜合服務中心有效整合行政審批系統，縮減辦事程序，實行“一站式”辦理，接辦代辦承諾時限，社區居民辦事簡便快捷，實現“百姓少跑路”的服務目標，全方位、零距離的政務服務模式有效提升居民生活品質。二是公共服務均等化。投資700余萬元建成日間照料中心、社區幼兒園，首創“老幼一體”服務模式，切實解決了社區“雙留守”問題。投資230萬元建成3500平方米的文化廣場，舉辦文化、宣傳、教育類活動。同時，綜治工作站、文化活動站、新市民培訓站、衛生服務站等服務機構進一步拓展擴大，納入社區的居民同等享受醫療衛生、社會治安、科技教育、文化體育、法律援助等公共服務。三是公益服務多樣化。社區建立志愿服務站，組建困難幫扶、治安巡邏、醫療衛生等各類志愿服務隊，落實“1+4”組團服務，著力為轄區居民提供全方位的支持、援助和補充服務。四是便民服務最大化。以居民需求為導向提供老年服務、青少年服務、醫療衛生服務等項目。每年提供服務群眾經費10萬元，用最快的速度解決老百姓身邊的急事、小事、難事。

社區服務機構融合。一是強化社區大黨委領導核心地位。共推選各層面5名有影響力的“兼職委員”進入領導班子，定期組織召開黨居聯席會議，研究解決黨建、服務、治理等事項。二是社區管理委員會提高社區自治功能。優化原居委會，加強內部治理，按需設置矛盾糾紛調解委員會、治安委員會、勞動保障委員會、民主監督委員會等多個專業委員會，促進社區事務協商走向專業化。三是優化社區工作站職能。社區設“一辦四中心”（社區綜合辦公室、社區黨群服務中心、社區社會管理事務中心、社區文化活動中心、社區老年人服務中心），形成社區居民辦事有人接有人幫有人管，參加活動有場地有組織有保障的良好格局。

生活在同一個區域的本地城鎮居民、農村村民、流動人口從“客人”變成“主人”，增強了居民主體感。社區網格化管理、居民議事制度，實現了從“單一行政管理”向“多方協商治理”的轉變，實現了服務和治理“雙贏”，公共資源的集聚效應得到充分發揮。社區提供“平面化”政府服務和文化、教育、治安等一系列公共服務， 居民享受了同質化生活、均等化服務，社區干群關系進一步密切，社區活力進一步激發。（責編：賀貴成）endprint