麗水蓮都科學管理　公益林效益顯現

□撰文//丁波瀾 周文春

麗水蓮都科學管理公益林效益顯現

□撰文//丁波瀾 周文春

近年來，蓮都區不斷加強公益林建設管理，公益林區森林資源總量快速增長，生態環境質量明顯提升，森林生態效益持續發揮，森林生態經濟潛力顯現。

蓮都區林業用地面積178.5萬畝，森林覆蓋率77%，是浙江省生態示范區和浙西南“生態屏障”建設的重要組成部分。現有省級以上重點公益林102.85萬畝，占林業用地面積的57.6%，占全區土地總面積的45.7%，其中國家級公益林11.6萬畝。

據監測統計，2014年蓮都林地平均單位生態效益為每公頃7.57萬元，是浙江省平均水平的1.2倍。公益林區平均單位生物量為每畝7.17噸，是非公益林區單位生物量每畝5.77噸的1.24倍。植被碳儲量總量為368.67萬噸，平均碳密度為每畝3.59噸。公益林區植被覆蓋率為77.31%，比2004年提高了16%。公益林建設管理走上良性循環軌道。

“陽光化管理”促規范

為全面深化公益林陽光工程建設，蓮都區通過“網上公開”和“實地公示”兩種方式，及時公開公益林建設規模、技術規程、管理制度、補償政策、補償資金分配及工作動態等情況，方便群眾監管，促進公益林建設管理進一步規范化。截至2014年底，已累計發放森林生態補償資金1.47億元，支付林農損失性補償資金1.15億元，受惠林農3.5萬戶、村集體512個。

資金發放陽光化。進一步落實和健全公益林補償資金發放公示制，建立科學的管理機制、規范便捷的發放機制和高效的監督機制。由鄉鎮負責編制公益林補償資金分戶花名冊，經區林業局、區財政部門確認后，再利用電視、報紙、電臺、網絡、村務公開欄等形式對發放清冊進行公示，便于及時查閱并接受社會監督，確保生態林補償資金管理規范，資金發放及時準確，發放過程公開透明。

管理信息陽光化。分別在當地政府網、林業網上開辟“陽光公益林”專欄，及時、準確發布本轄區范圍內有關公益林建設管理信息。林業網“陽光公益林”專欄設置“公告公示”、“政策文件”、“技術規范”、“動態信息”、“網上互動（監督舉報）”5個分欄目，欄目內容及時更新。政府網、林業網的“陽光公益林”專欄信息的實時同步，方便了林農全面了解公益林建設管理情況。

監督監管陽光化。分別在公益林分布的鄉鎮街道、林場、行政村設置288塊公益林公示牌、上墻牌，其中鄉鎮（街道）16塊，行政村272塊。各公示牌上詳細標注了所轄范圍的公益林位置、面積、護林員信息及舉報監督電話，鼓勵林農進行監督和咨詢，進一步完善公益林管理。

“精細化管理”保生態

建立、完善公益林管護機制，推出森林管護承包模式，做到山林管護全域覆蓋、管理體系健全完善、人員責任落實到位，全力保護森林健康成長。據估算，2014年蓮都區公益林總蓄積量為303.43萬立方米（不含灌木林），平均單位蓄積量為每畝3.17立方米，高于全省平均水平。

創新管護模式。在全省率先推出森林管護承包模式，實現護林員從聘任制向承包制、單一管護公益林向全區森林管護全覆蓋、森林管護由政府花錢養人向政府花錢買服務的三大根本性轉變。2014年按每位護林員管護面積不超過5000畝的要求，新增兼職護林員104人，人均護林面積4756畝，實現全區森林管護全覆蓋。截至目前，累計支付公益林護林員工資及勞動保障資金2000萬元，保障了公益林管護有效實施。

落實管護責任。全面落實管護責任，把全區山林劃分成260個責任區，配備專職護林員。區、鄉、村三級層層簽訂責任狀，形成上下聯動的管護模式。全區共簽訂責任狀18份，落實監管人員60名，簽訂管護合同260份，形成合理規范的公益林管護體系。同時，結合林區實際，量化細化護林員日常巡山工作，規定每位護林員每天（雨天除外）巡山不得少于6小時7公里，真正做到“樹有人管、林有人護”。

健全監管體系。出臺有關公益林管理、資金使用、管護監管、檢查驗收等一系列制度，完善制度化管理；建立并完善護林員野外巡查GPS考勤系統，實現現代化監管；各級政府與相關部門分別成立公益林管理領導小組，林業局與林業站、林場、村層層設立管理機構，成立公益林管理中心1個，公益林管理站11個，組建村級護林組織321個，形成由上而下層層監管的管理體系。

“現代化管理”出效益

建立全區公益林資源狀況動態監測網絡體系，強化動態變化的監測、評價和預測，保障生態治理和環境保護決策的科學性，提高公益林生態效益。同時，本著生態優先、科學經營、合理利用的原則，實行生態效益與經濟效益兩手抓，持續為蓮都發展提供生態、經濟支持。

生態建設效益化。建立地籍管理信息系統，確保公益林管理的信息化和歷史檔案資料的完整性，提高管理水平和工作效率；建立區域性森林資源狀況動態監測網絡體系，強化森林動態變化的監測、評價和預測，保障生態治理和環境保護決策的科學性；組織開展縣級成效監測評估，在全區設139個野外固定樣地進行調查，為生態建設持續提供數據參考。據2014年公益林建設成效公報顯示，2014年蓮都區公益林涵養水源量20945.8萬噸，減少土壤流失242.41萬噸，吸收二氧化碳96.1萬噸，釋放氧氣70.16萬噸，總計發揮生態效益價值51.92億元。

生態優勢效益化。充分發揮公益林區林相優美、景觀資源豐富的優勢，以“生態、休閑、養生”為主題，結合闊葉化改造、森林撫育等項目，種植闊葉、彩葉樹種，進一步美化森林景觀，形成以森林公園、森林旅游基地為核心，以農家樂和林家鋪子為基礎的生態休閑旅游網絡，已累計實施森林撫育31.98萬畝、林相改造5萬畝。截至2014年底，累計建成優質林分80.1萬畝，建設林家鋪子12家。2014年森林旅游產值達9.88億元，比2013年增長26%，占全區林業總產值的33.4%。借助森林旅游業的興起，持續促進了蓮都旅游經濟發展。

生態產業效益化。在林區開展林果、林禽、林菜、林菌、林藥、林草等復合型經營模式，積極發展林下經濟。實施《蓮都區草本中藥材產業發展規劃（2013—2020）》，著重發展林下套種中藥材三葉青，打造“西坑口藥谷”。積極組建林業經濟合作組織和專業協會，培育林業龍頭企業，延長林業產業鏈條，助推林區產業發展，累計培育省級森林食品基地17個，建成省、市級林業現代園區9個。2014年實現林下經濟產值達19.9億元，占總產值的66.5%，有力推動生態產業發展，實現生態產業經濟化。