全面提升社區治理水平

文 九三學社北京市委員會

首都城市社區治理始于1986年，至今已經先后制定和組織實施了兩個三年規劃和四個五年規劃，經歷了一個由逐步探索到加快發展的過程，并初步構建了以街道為主導，居委會為協同，以社區組織和社區成員為依托的發展模式。

黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》對全面深化改革的總目標進行了明確規定，即完善和發展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化。社區治理與國家治理理念一脈相承，在新形勢下創新首都城市社區治理體制機制,全面提升城市綜合治理水平，不僅是北京城市管理目標、北京城市現代化的客觀要求，也對加強社會主義民主政治建設、保障和改善民生以及構建和諧社區與和諧社會具有重要現實意義。

首都城市社區治理始于1986年，至今已經先后制定和組織實施了兩個三年規劃和四個五年規劃，經歷了一個由逐步探索到加快發展的過程，并初步構建了以街道為主導，居委會為協同，以社區組織和社區成員為依托的發展模式。不過，在外來人口不斷融入、新興職業不斷出現的宏觀背景下，首都城市社區治理難度不斷增加，現有社區治理面臨著許多瓶頸性問題，首都城市社區治理體制機制改革創新勢在必行。

社區治理體制行政化嚴重，適應新形勢的城市社區治理理念尚未形成。北京現在的城市社區主要是從原來街道摘牌換名的,適應新形式下的現代城市社區治理理念尚未完全形成，社區和街道的職能劃分不清,導致社區基層管理機構的行政色彩十分嚴重。

各級政府對社區治理放權明顯不夠，限制了社區治理的積極性。從首都現實來看，計劃經濟下傳統的管理方式與思想觀念影響和制約著社區治理的發展，使得城市基層政府組織包攬一切管理工作的局面尚未有很大程度的改變,街道辦事處政社不分、統包統攬的情況依舊比較嚴重,城市社區居委會由于承擔了大量的行政性事務而難以實現自治。

社區居民與社會組織在社區治理中參與度不高，多元主體的城市社區治理體系亟待構建。當前，許多街道、居委會依舊是社區治理的主要參與者，多元主體的社區治理能量還未被有效組織和發動起來，社區居民參與城市社區治理的主體積極性與普遍性不夠，社區民間組織發育遲緩，難以有效地參與到城市社區治理活動中去，承接起政府和企業轉移剝離出來的社會職能和服務職能。

社區治理人才隊伍與資金保障機制方面亟待完善。由于缺乏對城市社區工作者有效健全的教育培訓機制與激勵機制，導致社區治理人才隊伍建設薄弱。同時，由于缺乏城市社區治理專項資金與資金投入渠道單一，導致社區治理資金投入不足，這都直接影響著社區治理工作的落實。

在推進國家治理體系和治理能力現代化的新形勢下，創新首都城市社區治理體制機制,全面提升城市治理水平勢在必行。為此，我們建議:

一是科學制定規劃，確保城市社區治理目標的完成。我們認為，應當組織市委組織部、市委社工委、市民政局等相關部門開展首都城市社區治理中長期規劃的論證，就城市社區治理的近期目標與遠期目標、主要思路、重點任務、治理路徑等內容進行全方位的規劃，科學建立和健全城市社區治理的考核評價體系，從社區建制、社區設施建設、人才隊伍、資金保障等方面加以規范，確保首都城市社區治理目標的順利完成。

兢兢業業的社區治安巡查員

二是實現“政社分設”，調整和完善城市社區治理的組織架構，構建社區自治體系。要按照“政社分離”的理念構想，盡可能使城市社區成為公民自治的空間。同時理順基層政府與居委會的關系，努力去除居委會的行政化，恢復城市社區居委會的自治性。一方面可積極推動城市社區居委會直選，另一方面要強化城市社區居民對居委會的考評。

三是實現“共建共享”，整合社區組織資源與社會資源，構建新型社區服務管理體系。要充分整合區域化的組織資源和社會資源，讓各組織、各階層主體進入治理隊伍，形成社區內更廣泛的聯系紐帶，促進社區文化凝聚。同時，加快發展社區公共服務，科學合理規劃空間布局。積極拓展社區服務領域，動員社區單位和社區居民開展鄰里互助、志愿服務等群眾性自我服務活動，鼓勵和支持駐社區單位、企業及居民興辦社區服務,最大限度地滿足居民的需要。

四是大力支持社區非營利性組織的發展，發揮社區治理的多元主體作用。非營利性組織的良好發展可以更好地為社區的公共服務發揮作用，而政府的支持和鼓勵是非營利性組織發展壯大的保證。首先,應盡快實現社區中非營利性組織與政府組織的分離,讓其發展回歸市場；同時降低行政準入門檻,給予法律保障，讓更多的非營利性組織進入社區層面,使其發展保持持續性。

五是加強城市社區工作者隊伍建設，完善人才保障機制。既要加強有關的理論研究，又要加強對社區治理服務的一線工作隊伍建設,把社區治理先進理論運用到實踐中。要加強開展教育培訓活動、建立健全激勵機制、加強居民監督來加強社區工作者隊伍建設。

六是加大城市社區治理資金投入，健全經費保障機制。我們認為，既要完善財政投入機制，又要建立社會多元投入機制，鼓勵民間組織、慈善基金、企事業單位捐贈和投入社區建設,并建立有關社會力量捐助的社區發展資金來源渠道和長效機制。此外，要規范經費管理,逐步實行社區事務公開化,促進社區居民和第三部門的監督反饋作用,保證公開、透明和合理地使用社區經費,使社區經費真正落實到社區服務中去。