認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹北京市第四次政協(xié)工作會議精神奮力開創(chuàng)政協(xié)協(xié)商民主建設(shè)新局面（摘要）

文 北京市政協(xié)主席 吉 林

今天，市委召開北京市第四次政協(xié)工作會議，這是市委十一屆八次全會之后召開的一個重要會議，是全市政協(xié)事業(yè)發(fā)展中的一件大事。會前，市委辦公廳印發(fā)了《關(guān)于進一步加強政協(xié)協(xié)商民主建設(shè)的實施意見》（以下簡稱《實施意見》），這是市委推進全市社會主義協(xié)商民主建設(shè)的一項重要舉措。會上，郭金龍書記將作重要講話，我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會并抓好貫徹落實。根據(jù)會議安排，我重點就全市政協(xié)組織貫徹落實市委關(guān)于加強政協(xié)協(xié)商民主建設(shè)的重要決策談三點意見。

一、認(rèn)真總結(jié)近年來全市政協(xié)工作的生動實踐

自北京市第三次政協(xié)工作會議，特別是黨的十八大以來，全市政協(xié)組織深入貫徹落實中共中央大政方針和中共北京市委決策部署，準(zhǔn)確把握人民政協(xié)的性質(zhì)定位，堅持團結(jié)和民主兩大主題，圍繞中心、服務(wù)大局，在繼承中創(chuàng)新、在創(chuàng)新中發(fā)展，認(rèn)真履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政職能，聚焦“四個全面”戰(zhàn)略布局，凝聚共識、匯集力量、建言獻(xiàn)策，充分發(fā)揮協(xié)商民主重要渠道和專門協(xié)商機構(gòu)作用，為推進首都經(jīng)濟、政治、文化、社會和生態(tài)文明建設(shè)作出了重要貢獻(xiàn)。

北京市第四次政協(xié)工作會議

（一）共同的思想政治基礎(chǔ)更加鞏固。在中共北京市委領(lǐng)導(dǎo)下，廣泛組織各界委員學(xué)習(xí)中國特色社會主義理論體系，學(xué)習(xí)黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線和人民政協(xié)理論，不斷鞏固共同的思想政治基礎(chǔ)。特別是以黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神為指引，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，運用政協(xié)報告廳、委員暑期讀書班等形式，在學(xué)習(xí)原著中領(lǐng)會精神，在座談研討中深化認(rèn)識，在履行職能中升華運用，切實把思想和行動統(tǒng)一到中央精神上來，進一步深化了對中國特色社會主義理論體系的理解和把握，增強了中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信。深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平總書記視察北京重要講話精神和黨中央國務(wù)院關(guān)于推進京津冀協(xié)同發(fā)展的重大戰(zhàn)略部署，為加快建設(shè)國際一流的和諧宜居之都凝聚共識。

（二）緊扣首都改革發(fā)展履職富有成效。全市政協(xié)組織堅持圍繞事關(guān)首都改革發(fā)展的重大問題和群眾切身利益的實際問題，深入開展調(diào)查研究，積極反映社情民意，在全市工作大局中發(fā)揮了重要作用。緊緊圍繞全面深化改革、“十三五”規(guī)劃編制、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、北京城市總體規(guī)劃修改等全局性重大決策，深入開展調(diào)研視察，提出了系統(tǒng)化的對策建議。聚焦推進京津冀協(xié)同發(fā)展、有序疏解非首都功能、構(gòu)建“高精尖”經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、科技與文化創(chuàng)新“雙輪”驅(qū)動等改革發(fā)展重要問題，認(rèn)真開展專題協(xié)商，為貫徹落實中央和市委重大決策提供有益參考。組織各界委員就大氣污染防治條例、居家養(yǎng)老服務(wù)條例、建設(shè)工程質(zhì)量條例等地方性法規(guī)草案積極參與立法協(xié)商，為推進法治中國首善之區(qū)建設(shè)作出積極貢獻(xiàn)。密切關(guān)注交通擁堵、空氣污染、市容環(huán)境臟亂等“大城市病”和義務(wù)教育均衡發(fā)展、醫(yī)保政策調(diào)整、養(yǎng)老機構(gòu)醫(yī)療服務(wù)體系建設(shè)、城市管理綜合執(zhí)法等熱點問題，開展有針對性的議政活動，著力推動民生改善和社會建設(shè)。切實發(fā)揮財政預(yù)算、新聞輿論、城市管理、法治建設(shè)等民主監(jiān)督組作用，開展富有成效的監(jiān)督活動，促進有關(guān)部門改進工作、轉(zhuǎn)變作風(fēng)、提高效率。

（三）政協(xié)協(xié)商民主實踐更加活躍。黨的十八大以來，全市各級政協(xié)組織認(rèn)真貫徹落實中共中央關(guān)于推進協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展的重大決策部署和習(xí)近平總書記在慶祝人民政協(xié)成立65周年大會上的重要講話精神，大力推進協(xié)商民主探索實踐，把協(xié)商民主貫穿履職全過程，推動政協(xié)協(xié)商民主建設(shè)取得新的進展。市政協(xié)完善政協(xié)全體會議、常委會議、議政會制度，創(chuàng)新議政性主席會議、協(xié)商懇談會等形式，活躍有序地組織專題協(xié)商、對口協(xié)商、界別協(xié)商、提案辦理協(xié)商等各類活動，積極參與立法協(xié)商，協(xié)商內(nèi)容更加規(guī)范，協(xié)商密度進一步加大，協(xié)商平臺和形式更加豐富多樣，協(xié)商質(zhì)量和成效得到提高。認(rèn)真落實市委決策部署，積極參與制定并認(rèn)真組織實施協(xié)商年度工作計劃，在實踐中不斷總結(jié)經(jīng)驗，進一步健全協(xié)商機制、完善協(xié)商程序，政協(xié)協(xié)商民主制度化、規(guī)范化、程序化建設(shè)取得重要進展。各區(qū)縣政協(xié)根據(jù)各自實際開展豐富多彩的協(xié)商民主活動，在推動經(jīng)濟社會發(fā)展中發(fā)揮了重要作用。

（四）政協(xié)履職能力不斷增強。全市政協(xié)組織主動適應(yīng)推進社會主義協(xié)商民主建設(shè)的新形勢、新要求，以改革創(chuàng)新精神著力提高政治把握能力、調(diào)查研究能力、聯(lián)系群眾能力、合作共事能力，為政協(xié)履行職能奠定了堅實基礎(chǔ)。堅持把學(xué)習(xí)黨的科學(xué)理論和中央大政方針、市委決策部署放在工作的首要位置，使政協(xié)運用科學(xué)理論分析判斷形勢、研究解決問題的能力和水平有了進一步提升。堅持問題導(dǎo)向，緊緊圍繞首都改革發(fā)展的中心任務(wù)和人民群眾關(guān)注的熱點、難點問題精選調(diào)研課題，以深入調(diào)研提高協(xié)商質(zhì)量，以有效協(xié)商轉(zhuǎn)化調(diào)研成果，實現(xiàn)調(diào)研與協(xié)商共促互進。堅持履職為民理念，結(jié)合政協(xié)實際深入開展黨的群眾路線教育實踐活動，組織委員參與社會公益活動、運用提案和反映社情民意信息等方式增進同各界群眾的聯(lián)系，發(fā)揮人民政協(xié)聯(lián)系群眾的橋梁紐帶作用。堅持在各類履職活動中發(fā)揚求同存異、體諒包容的優(yōu)良傳統(tǒng)，貫徹民主協(xié)商、平等議事的工作原則，為社會各界發(fā)表意見建議搭建平臺，尊重和包容不同意見的存在和表達(dá)，以民主的作風(fēng)團結(jié)各界人士，增進了合作共事能力。堅持開拓創(chuàng)新，成立界別活動組、設(shè)立界別召集人、完善界別工作機制，修訂政協(xié)專門委員會工作通則、加強委員聯(lián)絡(luò)服務(wù)和管理，發(fā)揮港澳委員和港澳臺僑工作顧問雙重作用，改進文史資料、新聞宣傳、理論研究等工作，提高了政協(xié)工作的科學(xué)化水平。

這些成績的取得，是各級黨委堅強領(lǐng)導(dǎo)和人大、政府大力支持的結(jié)果，是政協(xié)各參加單位和各界委員忠實履職、團結(jié)奮斗的結(jié)果。借此機會，我代表市政協(xié)對為首都政協(xié)事業(yè)發(fā)展作出貢獻(xiàn)的各級領(lǐng)導(dǎo)和各界人士表示深深的敬意和衷心的感謝！

二、深刻領(lǐng)會中央和市委關(guān)于加強政協(xié)協(xié)商民主建設(shè)的重大決策部署

黨的十八大以來，中共中央就加強社會主義協(xié)商民主建設(shè)做出一系列重大決策部署，習(xí)近平總書記在慶祝人民政協(xié)成立65周年大會上發(fā)表重要講話，中共中央頒發(fā)了《關(guān)于加強社會主義協(xié)商民主建設(shè)的意見》、《中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例（試行）》，中共中央辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加強人民政協(xié)協(xié)商民主建設(shè)的實施意見》。為貫徹落實中央精神，中共北京市委制定頒發(fā)了《關(guān)于加強社會主義協(xié)商民主建設(shè)的實施意見》，市委辦公廳印發(fā)了《關(guān)于進一步加強政協(xié)協(xié)商民主建設(shè)的實施意見》。全市各級政協(xié)組織要深刻理解這些重大決策部署，著重把握以下幾個方面。

一要牢牢把握人民政協(xié)作為協(xié)商民主重要渠道和專門協(xié)商機構(gòu)這個基本定位。推進協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展，是加強社會主義協(xié)商民主建設(shè)的重大戰(zhàn)略任務(wù)。協(xié)商民主是個大格局，是一個體系，應(yīng)該是全方位的，而不是局限在某個方面的，政協(xié)協(xié)商是社會主義協(xié)商民主體系中的一個重要方面。人民政協(xié)是社會主義協(xié)商民主的重要渠道，而不是唯一渠道。黨委、政府到政協(xié)來，是和參加政協(xié)的各黨派團體和各族各界人士協(xié)商，是“在”政協(xié)協(xié)商，而不是“和”政協(xié)協(xié)商。作為專門的協(xié)商機構(gòu)，人民政協(xié)本身不是協(xié)商主體，不作為協(xié)商的一方參與協(xié)商，而是一個協(xié)商平臺、協(xié)商載體。政協(xié)組織的責(zé)任就是把協(xié)商平臺搭建好、把協(xié)商活動組織好。牢牢把握這個基本定位，才能充分發(fā)揮人民政協(xié)的制度優(yōu)勢和組織優(yōu)勢。

二要牢牢把握把協(xié)商民主貫穿履行政協(xié)職能全過程這個基本要求。中央和市委關(guān)于加強協(xié)商民主建設(shè)的重大部署，為人民政協(xié)更好履行職能提供了有力的制度保障，指引了人民政協(xié)前進的方向。把協(xié)商民主貫穿政協(xié)履職全過程，就是要善于運用協(xié)商民主的理念、方式和制度，指導(dǎo)、規(guī)范履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政職能的實踐。政治協(xié)商是政協(xié)協(xié)商民主的集中體現(xiàn)，加強政協(xié)協(xié)商民主建設(shè)首先要加強政治協(xié)商職能建設(shè)。民主監(jiān)督主要是通過深入調(diào)查研究和協(xié)商討論的方式來提出批評性、建設(shè)性意見，要在監(jiān)督之中體現(xiàn)協(xié)商，在協(xié)商之中提升監(jiān)督實效。參政議政同樣體現(xiàn)了協(xié)商民主的理念和原則，要以協(xié)商民主推動有序政治參與，以協(xié)商促進議政，更好發(fā)揮人民政協(xié)建言資政作用。所以，要把協(xié)商民主體現(xiàn)在履行職能全過程、貫穿于開展工作各方面。

三要牢牢把握不斷提高人民政協(xié)協(xié)商民主制度化、規(guī)范化、程序化水平這個重點任務(wù)。加強政協(xié)協(xié)商民主建設(shè)，必須不斷建立健全政協(xié)各項制度，重點推進政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政制度建設(shè)。全市各級政協(xié)組織要完善履行政治協(xié)商職能的制度，建立健全協(xié)商工作規(guī)則，規(guī)范協(xié)商機制和流程，真正使政治協(xié)商在黨政決策中發(fā)揮重要作用。要準(zhǔn)確把握政協(xié)民主監(jiān)督的性質(zhì)定位，提高民主監(jiān)督組織化程度，完善民主監(jiān)督的組織領(lǐng)導(dǎo)、權(quán)益保障、知情反饋、溝通協(xié)調(diào)機制，增強政協(xié)民主監(jiān)督實效。要建立健全參政議政的各項工作制度，做好黨委和政府委托政協(xié)開展的重大課題調(diào)研和邀請委員參與的重大項目研究論證，提出高質(zhì)量的意見建議。要健全完善協(xié)商民主的具體制度，使提出協(xié)商議題、搭建協(xié)商平臺、組織協(xié)商活動、辦理協(xié)商成果更加規(guī)范有序，不斷提高協(xié)商質(zhì)量和實效。要健全政協(xié)界別工作制度，發(fā)揮界別在政協(xié)各項工作中的作用。研究制定規(guī)范委員履職工作的指導(dǎo)性意見，在政協(xié)建立健全委員聯(lián)絡(luò)機構(gòu)，完善委員聯(lián)絡(luò)制度。通過加強各類制度建設(shè)，確保政協(xié)協(xié)商民主有制可依、有規(guī)可守、有章可循、有序可遵。

四要牢牢把握加強政協(xié)協(xié)商與黨委和政府工作的有效銜接這個關(guān)鍵環(huán)節(jié)。政協(xié)協(xié)商民主建設(shè)離不開黨委的領(lǐng)導(dǎo)和政府的支持，離不開各種協(xié)商渠道的密切配合，加強政協(xié)協(xié)商民主建設(shè)，需要抓住政協(xié)協(xié)商與黨委和政府工作的有效銜接這個關(guān)鍵環(huán)節(jié)。進一步規(guī)范協(xié)商議題提出機制，政協(xié)要積極參與制定實施協(xié)商年度工作計劃，主動把政協(xié)協(xié)商民主工作融入黨委、政府總體工作部署；進一步加大知情明政工作力度，政協(xié)全體會議召開前根據(jù)需要邀請黨委、政府有關(guān)部門通報年度工作情況，協(xié)商活動舉辦前請黨委、政府有關(guān)部門提供相關(guān)材料，參加政協(xié)組織的情況通報會，為政協(xié)協(xié)商活動提供有力支持；進一步完善協(xié)商成果報送機制，政協(xié)按照協(xié)商活動類型，運用適當(dāng)形式及時向黨委、政府報送協(xié)商成果；進一步健全協(xié)商成果采納、落實和反饋機制，政協(xié)應(yīng)在黨委領(lǐng)導(dǎo)和政府支持下，參與制定協(xié)商成果采納、落實和反饋辦法，建立協(xié)商成果辦理的督查機制，切實推進政協(xié)協(xié)商成果的轉(zhuǎn)化落實。

五要牢牢把握加強黨對政協(xié)協(xié)商民主建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)這個根本保證。中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是人民政協(xié)事業(yè)發(fā)展進步的根本保證，政協(xié)協(xié)商民主建設(shè)要沿著正確方向發(fā)展，就必須毫不動搖堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)。政協(xié)協(xié)商要堅持圍繞中心、服務(wù)大局，貫徹執(zhí)行黨的科學(xué)理論和路線方針政策，努力把黨的指導(dǎo)思想和黨的主張轉(zhuǎn)化成為參加人民政協(xié)各黨派團體和各族各界人士的思想政治共識。黨委批準(zhǔn)的政協(xié)年度協(xié)商工作計劃，政協(xié)必須認(rèn)真抓好組織實施，努力做到政協(xié)協(xié)商始終為黨委、政府中心工作服務(wù)。政協(xié)黨組在黨對政協(xié)協(xié)商民主領(lǐng)導(dǎo)中擔(dān)負(fù)著重要責(zé)任，要認(rèn)真貫徹落實《中國共產(chǎn)黨黨組工作條例（試行）》規(guī)定，切實增強黨的意識，不斷加強政治領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮好把方向、管大局、保落實的重要作用。政協(xié)委員中的共產(chǎn)黨員和政協(xié)機關(guān)中的共產(chǎn)黨員，是受黨組織委派從事人民政協(xié)工作的，要嚴(yán)格遵守黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，在履行委員職責(zé)和做好本職工作中發(fā)揮模范和表率作用。

三、深入學(xué)習(xí)貫徹北京市第四次政協(xié)工作會議精神

當(dāng)前，北京發(fā)展已經(jīng)進入了一個新的重要歷史時期。深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆五中全會精神，全面貫徹習(xí)近平總書記視察北京重要講話精神和《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》，落實中共北京市委十一屆八次全會精神，完成“十三五”時期的各項目標(biāo)任務(wù)，率先全面建成小康社會，建設(shè)國際一流的和諧宜居之都，更加需要人民政協(xié)發(fā)揮好協(xié)調(diào)關(guān)系、匯聚力量、建言獻(xiàn)策、服務(wù)大局的重要作用。我們要深刻認(rèn)識市委召開第四次政協(xié)工作會議的重大意義，深入貫徹落實《關(guān)于進一步加強政協(xié)協(xié)商民主建設(shè)的實施意見》，大力推進政協(xié)協(xié)商民主建設(shè)，奮力開創(chuàng)全市政協(xié)協(xié)商民主建設(shè)新局面。

一要組織動員各方面把《實施意見》學(xué)習(xí)宣傳好。《實施意見》既充分體現(xiàn)了中央決策精神，又具有北京的實踐特色。各級政協(xié)組織要把學(xué)習(xí)宣傳《實施意見》當(dāng)作全面推進政協(xié)工作的一項重要任務(wù)來抓。市政協(xié)要運用報告會、座談會等多種形式在全體委員和機關(guān)干部中傳達(dá)學(xué)習(xí)。政協(xié)的理論研究部門要用好已有平臺，創(chuàng)新方式方法，召開專題研討會，組織政協(xié)委員、專家學(xué)者和政協(xié)機關(guān)干部，加強對《實施意見》的學(xué)習(xí)研究，為人民政協(xié)協(xié)商民主建設(shè)提供理論支持。政協(xié)的宣傳部門要積極配合市委相關(guān)部門，加強對《實施意見》的宣傳，組織新聞媒體宣傳報道本市政協(xié)協(xié)商民主的生動實踐，普及協(xié)商民主知識，發(fā)揮好示范引領(lǐng)作用。

二要按照“三嚴(yán)三實”要求把市委的決策部署貫徹落實好。《實施意見》既認(rèn)真總結(jié)了本市政協(xié)協(xié)商民主的實踐經(jīng)驗，也直面實踐中的問題提出了許多具體的改進措施。貫徹落實《實施意見》，要結(jié)合當(dāng)前正在開展的“三嚴(yán)三實”專題教育，堅持高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求、重實效，防止出現(xiàn)不嚴(yán)不實的現(xiàn)象。要落實責(zé)任制，把屬于政協(xié)職責(zé)范圍內(nèi)的任務(wù)和舉措逐條逐項抓好落實。當(dāng)前，市政協(xié)正在籌備十二屆四次全體會議，要把《實施意見》中提出的任務(wù)、措施、要求體現(xiàn)在明年工作部署中，認(rèn)真抓好貫徹落實。政協(xié)各參加單位要在深刻領(lǐng)會、全面把握《實施意見》的基礎(chǔ)上，健全完善、主動對接參與政協(xié)協(xié)商民主的體制機制，切實用好政協(xié)這個協(xié)商平臺。各界委員要在認(rèn)真學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)上，按照《實施意見》提出的各項要求，自覺提升協(xié)商能力，更好發(fā)揮履職主體作用。各區(qū)政協(xié)也要結(jié)合各自實際，在黨委領(lǐng)導(dǎo)下制定具體措施，認(rèn)真貫徹落實。

三要把學(xué)習(xí)貫徹第四次政協(xié)工作會議精神和學(xué)習(xí)貫徹市委十一屆八次全會精神結(jié)合起來。剛剛閉幕的市委十一屆八次全會，審議通過了《關(guān)于制定北京市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》。全市各級政協(xié)組織要把貫徹落實本次政協(xié)工作會議精神，和學(xué)習(xí)貫徹市委全會精神緊密結(jié)合起來，按照市委《建議》部署和郭金龍書記重要講話精神，精心選擇議題，緊緊圍繞落實首都城市戰(zhàn)略定位、建設(shè)國際一流的和諧宜居之都這條主線主動履職，聚焦適應(yīng)新常態(tài)、把握新常態(tài)、引領(lǐng)新常態(tài)、努力走出發(fā)展新路議政建言，緊密圍繞破解制約發(fā)展重點難點問題、補齊短板務(wù)實獻(xiàn)策。在貫徹市委全會精神中落實本次政協(xié)工作會議精神，在服務(wù)“十三五”規(guī)劃編制實施中加強政協(xié)協(xié)商民主建設(shè)，努力把參加政協(xié)的各黨派團體和各族各界人士的思想統(tǒng)一到市委關(guān)于北京未來發(fā)展的指導(dǎo)思想、基本要求上來，把力量凝聚到完成“十三五”規(guī)劃提出的目標(biāo)任務(wù)、重大舉措上來。