把勞動爭議化解在基層

近年來，勞動爭議案件保持高增長的態勢。案件處理壓力巨大，集體爭議顯著高發，爭議焦點主要以涉及勞動者直接經濟利益的勞動報酬和經濟補償、賠償等爭議為主，兩類案件占到案件總量的近90%。一段時間以來，因為勞動者權益被侵害造成勞動爭議，進而引發群體事件數量急速上升，激烈程度和社會影響也在加劇和擴大。

2010年，北京市總工會界提交了《關于進一步加強勞動爭議調解工作的提案》，委員們認為，職工意愿表達不暢通、企業對勞動者的侵權成本太低以及勞動關系雙方缺少溝通、疏導機制等是勞動爭議多發的主要原因。“在勞動仲裁部門辦案人員工作量不堪重負、且人力不足的問題短期內無法得到解決的情況下，建議政府有關部門整合社會資源，創新勞動爭議調解機制，積極支持和介入勞動爭議的調解，促進首都勞動關系的和諧和社會穩定。”

“我市在化解勞動爭議關口前移，實現勞動爭議人民調解、行政調解與司法調解的有效對接上，進行了卓有成效的探索。 據市總工會主席、調研組組長王玉英介紹，自2009年市總工會、人保局和司法局建立了我市勞動爭議調解聯動機制，共同推動市、區縣、街道鄉鎮三級區域性勞動爭議調解機構建設和完善企業調解組織建設。工會以“購買服務”的方式組建“職工法律服務律師團”和擴充“職工法律服務律師志愿者”隊伍，為勞動爭議調解中心和職工法律援助提供專業人員支持和保障。僅三個月時間，全市11個勞動爭議調解中心共受理案件1413件，調解結案956件，調解成功504件，聯動機制在勞動爭議預防和調解中發揮了重要作用。

實際上，在2009年勞動爭議調解三方聯動的基礎上，2010年，市總工會牽頭，聯合市人力社保局、市司法局、市信訪辦、市高院和市企聯，創新了勞動爭議調解六方聯動機制，發揮人民團體和群眾組織參與管理社會事務，有效化解社會矛盾。

“實行六方聯動，實際上就是把受理勞動爭議案件的源頭，到整個爭議處理過程的各個環節、步驟都聯系起來，整合到一個平臺上，形成多方引導調解。”王玉英說，過去，職工與企業間有了勞動爭議，就找仲裁“告狀”，對仲裁結果不服就再訴訟，上法院打官司，其中法院受理的70%的案件，都是仲裁判決后當事人不服而上訴的。六方聯動機制推行后，多部門聯動，各司其職，通過機制引導調解，有效地將勞動爭議案件化解在基層。

“該提案為加強我市勞動爭議調解工作起到了促進和推動作用。” 提案辦理單位市人力社保局、市司法局等表示，有關部門相繼制定出臺了《關于加強和規范勞動人事爭議調解協議仲裁審查確認工作的通知》等11個規范性文件。目前全市工會企業已建立勞動爭議調解組織8404家，商會（協會）建立勞動爭議調解組織65家，城區事業單位建立人事爭議調解組織100多家，六方多家聯動調解機制建立區縣調解中心18家，鄉鎮街道建立調解組織525個。各類調解組織在勞動人事爭議的預防化解中發揮了積極作用，年平均調解勞動爭議近3萬件，取得良好社會效果。