廣東省森林采伐的現(xiàn)狀及對(duì)策探討

許培容，賀炬成

（廣東省嶺南綜合勘察設(shè)計(jì)院，廣東 廣州510653）

1 引言

森林資源是具有再生能力的植被資源，可進(jìn)行持久性的利用，其效益是多元化的。森林的發(fā)展不僅能為人們提供大量的木材及林副產(chǎn)品，還發(fā)揮著吸碳釋氧、蓄水保肥、改善生態(tài)環(huán)境等重要作用。因此，科學(xué)保護(hù)森林資源，同時(shí)滿足社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)對(duì)木材的需求是目前廣東省森林采伐管理工作的重點(diǎn)。本文對(duì)今后的森林采伐更新工作進(jìn)行探討，提出對(duì)策，并對(duì)森林采伐的發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)行展望。

2 森林資源的現(xiàn)狀

廣東省為南亞熱帶和熱帶季風(fēng)氣候類型，光、熱、水資源豐富。境內(nèi)山地、平原、丘陵縱橫交錯(cuò)，北部南嶺地區(qū)的典型植被為亞熱帶山地常綠闊葉林，中部為亞熱帶常綠季雨林，南部為熱帶常綠季雨林。為了不斷提高森林資源的數(shù)量和質(zhì)量，廣東省制定了較科學(xué)完備的林業(yè)發(fā)展計(jì)劃。1985年，廣東省實(shí)行“十年綠化廣東”工程，掀開了廣東綠色革命的序幕。2013年，廣東省啟動(dòng)了“以提高森林覆蓋率為根本、以增加森林面積和森林蓄積量為目標(biāo)”的新一輪綠化廣東大行動(dòng)，著力加強(qiáng)林業(yè)重點(diǎn)生態(tài)工程建設(shè)，著力培育森林資源。至2014年底，全省林業(yè)用地面積1096.25萬hm2，森林面積達(dá)1082.79萬hm2，森林蓄積量達(dá)5.47億m3，森林覆蓋率達(dá)58.69%。然而，客觀分析廣東省森林資源現(xiàn)狀，仍存在“純林多、混交林少，針葉林多、闊葉林少，單層林多、復(fù)層林少，粗放經(jīng)營(yíng)面積多、集約經(jīng)營(yíng)面積少”的現(xiàn)象。因此，要堅(jiān)持嚴(yán)格保護(hù)、積極發(fā)展、科學(xué)經(jīng)營(yíng)、持續(xù)利用森林資源的基本方針，以森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)為主線，以森林資源數(shù)量增長(zhǎng)、質(zhì)量提高、結(jié)構(gòu)優(yōu)化為目標(biāo)，努力實(shí)現(xiàn)森林覆蓋率、蓄積量的雙增長(zhǎng)。

3 森林采伐更新的現(xiàn)狀

根據(jù)全國(guó)“十二五”森林采伐限額的要求，廣東省“十二五”期間，全省森林采伐限額為2030.00萬m3，其中商品林采伐限額為1858.00萬 m3，占總限額的91.5%，生態(tài)公益林采伐限額為172.00萬 m3、占總限額的8.5%；人工林采伐限額（其中短輪伐期用材林為1146.80萬m3）為1808.4萬m3、占總限額的89.1%，天然林采伐限額為221.60萬m3、占總限額的10.9%。由此可見，廣東省森林采伐的主要對(duì)象為人工用材林，特別是人工集約經(jīng)營(yíng)的短輪伐期工業(yè)原料林。而對(duì)于生態(tài)公益林，廣東省實(shí)行嚴(yán)格控制，禁止進(jìn)行生產(chǎn)性采伐。確因國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目、林木更新或衛(wèi)生間伐需要采伐生態(tài)公益林的，必須逐級(jí)上報(bào)，由市級(jí)林業(yè)行政主部門現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)，提出意見后報(bào)省林業(yè)行政主管部門批準(zhǔn)，并嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家和省有關(guān)更新、撫育采伐的技術(shù)規(guī)程。對(duì)于高海拔地區(qū)、生態(tài)脆弱地區(qū)的用材林及天然次生闊葉林的采伐也均實(shí)行嚴(yán)格控制，禁止進(jìn)行生產(chǎn)性采伐。

“十二五”期間，廣東省每年下達(dá)的采伐指標(biāo)約為1500萬m3，年實(shí)際發(fā)放采伐證數(shù)量約為800萬m3，嚴(yán)格執(zhí)行了國(guó)家下達(dá)的年森林采伐限額，做到不突破、不挪用和不擠占，保障森林資源持續(xù)、健康發(fā)展。

3 森林采伐的問題及應(yīng)對(duì)的措施

3.1 森林資源采伐的問題

就實(shí)際情況而言，廣東省森林采伐執(zhí)行過程仍存在著無證采伐、超面積采伐、超蓄積量采伐、未嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家和省有關(guān)更新和撫育采伐技術(shù)規(guī)程、伐后更新不及時(shí)、監(jiān)管不到位等問題，對(duì)森林資源造成了嚴(yán)重的破壞。

就發(fā)展情況而言，廣東省森林采伐存在采伐申請(qǐng)項(xiàng)目程序復(fù)雜、采伐指標(biāo)劃分不合理、不公正平等一系列采伐難的問題，導(dǎo)致了栽樹容易砍樹難的現(xiàn)象。因此，使得廣東省正常的年度林木采伐指標(biāo)不能按時(shí)完成，在采伐指標(biāo)不存在緊張問題的情況下，部分地方部門把申請(qǐng)采伐的林農(nóng)拒之門外。但在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，必須要改善這種管理制度，規(guī)避采伐的指標(biāo)限額控制不科學(xué)，采伐分配不合理、不公平的問題，確立一個(gè)采伐合理化公正化的制度體系，保證廣東省森林采伐健康發(fā)展。

3.2 對(duì)森林采伐問題提出對(duì)策

對(duì)采伐數(shù)量進(jìn)行嚴(yán)格的限制，控制森林資源的采伐量。對(duì)森林采伐的額度進(jìn)行總體控制，除了保留短輪伐期用材林（速生豐產(chǎn)林）外，取消各類項(xiàng)目限額。同時(shí)，適度放開短輪伐期用材林（速生豐產(chǎn)林）的采伐限額，對(duì)于按照相關(guān)規(guī)定編制森林經(jīng)營(yíng)方案的經(jīng)營(yíng)者，由蓄積量控制改為按面積輪伐控制。

加強(qiáng)考核力度，嚴(yán)禁生態(tài)公益林進(jìn)行生產(chǎn)性質(zhì)采伐；以蓄積量為單項(xiàng)控制，鼓勵(lì)提高木材利用率，提高出材量。改革森林采伐管理方式，簡(jiǎn)化森林采伐申請(qǐng)流程和審批環(huán)節(jié)。嚴(yán)格執(zhí)行《廣東省森林采伐管理辦法》規(guī)定，加強(qiáng)森林資源的監(jiān)管，對(duì)于不按照相關(guān)規(guī)定、技術(shù)規(guī)程進(jìn)行采伐和更新的單位及個(gè)人，要進(jìn)行嚴(yán)格查處。提高科學(xué)技術(shù)水平，推動(dòng)森林采育集約化。制定科學(xué)造林、科學(xué)采育的森林資源管理方針，提高森林植被的成材質(zhì)量。進(jìn)行綜合性的管理，對(duì)森林火災(zāi)和病蟲害進(jìn)行防治。

4 結(jié)語(yǔ)

面對(duì)森林采伐的現(xiàn)狀，廣東省要不斷創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)和管理機(jī)制，建立健全高效便捷的森林資源采伐管理制度，正確對(duì)待采伐申請(qǐng)，根據(jù)林木不同的經(jīng)營(yíng)效益來合理分配森林采伐指標(biāo)，盡量使得指標(biāo)分配公平合理；簡(jiǎn)化森林采伐申請(qǐng)和審批流程，加強(qiáng)監(jiān)督管理，嚴(yán)格懲治未批先采、少批多采等違法行為，切實(shí)保護(hù)和管理好森林資源。同時(shí)，要充分調(diào)動(dòng)森林經(jīng)營(yíng)者發(fā)展林業(yè)的積極性，倡導(dǎo)科學(xué)集約經(jīng)營(yíng)，全面提升森林經(jīng)營(yíng)管理水平，加快各主要用材樹種速生豐產(chǎn)林基地建設(shè)，增加森林的后備資源培育。此外，廣東省要根據(jù)國(guó)家政策，對(duì)林業(yè)收費(fèi)進(jìn)行統(tǒng)一化，實(shí)施收費(fèi)新的政策，要切實(shí)為人民著想，減輕林農(nóng)的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，保證林農(nóng)收益，從而推進(jìn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益與經(jīng)濟(jì)效益的統(tǒng)一。

[1]李秋捐.中國(guó)現(xiàn)行森林資源采伐管理體系及其改革策略[J].中國(guó)軟科學(xué)，2009（9）.

[2]廣東省統(tǒng)計(jì)局.2009年廣東農(nóng)村統(tǒng)計(jì)年鑒[M].北京：中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社，2009：240.

[3]李 婭，袁姜春，袁嚴(yán)成，等.南方集體林區(qū)林權(quán)改革研究[J].安徽農(nóng)業(yè)科學(xué)，2007，35（5）：1488，1493.

[4]何開倫，余松柏.廣東省森林采伐限額管理問題探討[J].林業(yè)調(diào)查規(guī)劃，2004，29（3）：88～91.

[5]王湘龍.廣東省森林采伐現(xiàn)狀與建議[J].中南林業(yè)調(diào)查規(guī)劃，2010，29（1）5～7.