危險(xiǎn)廢物規(guī)范化管理指標(biāo)體系探討

施珺潔

（上海市固體廢物管理中心，上海200235）

1 引言

近年來，我國(guó)危險(xiǎn)廢物的污染防治工作取得了積極進(jìn)展，危險(xiǎn)廢物管理體系已經(jīng)基本建立。但我國(guó)危險(xiǎn)廢物污染防治工作起步較晚，尚處于起步發(fā)展階段，在危險(xiǎn)廢物管理的法律法規(guī)體系、監(jiān)管能力建設(shè)及資金投入等方面仍然有較大提升空間[1～3]。此外，危險(xiǎn)廢物管理工作逐漸向源頭移動(dòng)，正面臨從末端無害化處置的被動(dòng)方式，轉(zhuǎn)向從源頭預(yù)防和減少危險(xiǎn)廢物的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)危險(xiǎn)廢物全過程管理的主動(dòng)方式。而危險(xiǎn)廢物規(guī)范化管理指標(biāo)體系的建立，一方面能切實(shí)反映危險(xiǎn)廢物管理的相關(guān)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)等制度的執(zhí)行情況，加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物的監(jiān)管，另一方面也能更好地推進(jìn)危險(xiǎn)廢物源頭減排。2011年，環(huán)保部印發(fā)了《“十二五”全國(guó)危險(xiǎn)廢物規(guī)范化管理督查考核工作方案》和《危險(xiǎn)廢物規(guī)范化管理指標(biāo)體系》。我國(guó)《“十二五”危險(xiǎn)廢物污染防治規(guī)劃》中更是將危險(xiǎn)廢物物規(guī)范化管理的抽查合格率作為目標(biāo)指標(biāo)。可見做好危險(xiǎn)廢物規(guī)范化管理工作已經(jīng)成為目前提升危險(xiǎn)廢物管理水平的一項(xiàng)重要措施。

2 指標(biāo)體系主要內(nèi)容

2.1 工業(yè)危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生單位指標(biāo)內(nèi)容

工業(yè)危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生單位規(guī)范化管理指標(biāo)檢查項(xiàng)目共有12大項(xiàng)，共計(jì)30小項(xiàng)檢查內(nèi)容，涵蓋了危險(xiǎn)廢物管理的各個(gè)環(huán)節(jié)。評(píng)估的等級(jí)分為達(dá)標(biāo)、基本達(dá)標(biāo)和不達(dá)標(biāo)3個(gè)層次。12大項(xiàng)制度內(nèi)容分別為固廢法第十三條、三十條、五十二條、五十三條、五十五條、五十七條、五十八條、五十九條、六十二條及《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物和醫(yī)療廢物監(jiān)管工作的意見》（環(huán)發(fā)[2011]19號(hào)）第五條，即污染環(huán)境防治責(zé)任制度、標(biāo)識(shí)制度、管理計(jì)劃制度、申報(bào)登記制度、源頭分類制度、轉(zhuǎn)移聯(lián)單制度、經(jīng)營(yíng)許可證制度、應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒钢贫取①A存設(shè)施管理制度、利用設(shè)施管理制度、處置設(shè)施管理制度及業(yè)務(wù)培訓(xùn)制度[4]。

2.2 危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)單位規(guī)范化管理指標(biāo)

危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)單位規(guī)范化管理指標(biāo)檢查項(xiàng)目共有10個(gè)大項(xiàng)，共計(jì)30小項(xiàng)檢查內(nèi)容，涵蓋了危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)單位廢物處理處置的各個(gè)環(huán)節(jié)。10大項(xiàng)制度依次分別是經(jīng)營(yíng)許可證制度、標(biāo)識(shí)制度、管理計(jì)劃制度、申報(bào)登記制度、轉(zhuǎn)移聯(lián)單制度、應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒钢贫取①A存、利用、處置設(shè)施管理制度、運(yùn)行安全制度、記錄和報(bào)告經(jīng)營(yíng)情況制度[4]。與產(chǎn)生單位指標(biāo)內(nèi)容相比，主要區(qū)別在經(jīng)營(yíng)許可證制度、運(yùn)行安全制度、記錄和報(bào)告經(jīng)營(yíng)情況制度等方面，其他7項(xiàng)制度內(nèi)容、達(dá)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和檢查方法與產(chǎn)生單位規(guī)范化管理指標(biāo)內(nèi)容基本相同。

3 指標(biāo)體系在實(shí)踐中存在的問題

危險(xiǎn)廢物規(guī)范化管理指標(biāo)體系具有較強(qiáng)的針對(duì)性和可操作性，在危險(xiǎn)廢物規(guī)范化管理的日常監(jiān)管中發(fā)揮著重要作用。但在指標(biāo)應(yīng)用的實(shí)踐中也發(fā)現(xiàn)，指標(biāo)體系仍然有待完善和改進(jìn)。

（1）整個(gè)指標(biāo)體系檢查內(nèi)容偏重于企業(yè)內(nèi)部危險(xiǎn)廢物相關(guān)檔案的規(guī)范化管理，許多指標(biāo)的現(xiàn)場(chǎng)檢查只能做到“有或者無”的判斷，難以判斷企業(yè)的實(shí)際執(zhí)行情況。例如臺(tái)賬制度的現(xiàn)場(chǎng)檢查方法是查看臺(tái)賬記錄，實(shí)際上很難判斷企業(yè)是否將所有危險(xiǎn)廢物都納入了管理范圍，也難以判斷危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生量與生產(chǎn)規(guī)模是否相匹配。再如相關(guān)培訓(xùn)計(jì)劃指標(biāo)的現(xiàn)場(chǎng)檢查方法是查看培訓(xùn)計(jì)劃和培訓(xùn)記錄，實(shí)際上很難判斷企業(yè)的相關(guān)培訓(xùn)成果。由此帶來的結(jié)果是一些企業(yè)重紙質(zhì)檔案整理，輕現(xiàn)場(chǎng)規(guī)范管理，經(jīng)常出現(xiàn)現(xiàn)場(chǎng)檢查時(shí)檔案資料符合達(dá)標(biāo)等級(jí)，但現(xiàn)場(chǎng)管理并不規(guī)范的現(xiàn)象。

（2）部分指標(biāo)不明確，只是一些原則性的要求，需要現(xiàn)場(chǎng)檢查時(shí)執(zhí)法人員根據(jù)經(jīng)驗(yàn)來評(píng)估。而現(xiàn)場(chǎng)檢查人員由于其業(yè)務(wù)能力、個(gè)人素質(zhì)等因素的差異性，評(píng)估尺度將難以把握和統(tǒng)一。因此，部分指標(biāo)在實(shí)施過程中受主觀因素影響比較大，隨意性較強(qiáng)，實(shí)際考核分值偏差較大。例如規(guī)范化指標(biāo)體系將考核等級(jí)分為達(dá)標(biāo)、基本達(dá)標(biāo)和不達(dá)標(biāo)3個(gè)等級(jí)，但大部分的檢查內(nèi)容并沒有與此相對(duì)應(yīng)，沒有明確達(dá)標(biāo)、基本達(dá)標(biāo)和不達(dá)標(biāo)的判定依據(jù)。再如危險(xiǎn)廢物管理計(jì)劃、申報(bào)制度及貯存、利用及處置設(shè)施等事項(xiàng)有重大改變時(shí)，企業(yè)應(yīng)向所在地環(huán)保部門報(bào)備。但是指標(biāo)體系并未對(duì)不同事項(xiàng)的“重大改變”做出解釋，而企業(yè)和執(zhí)法人員由于其出發(fā)點(diǎn)的不同，將不可避免地對(duì)“重大改變”的認(rèn)識(shí)存在較大主觀差異性。

（3）部分指標(biāo)可操作性不強(qiáng)，考核的意義也不大。一是指標(biāo)的現(xiàn)場(chǎng)檢查內(nèi)容不符合現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際生產(chǎn)情況。例如危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生單位的利用設(shè)施或者處置設(shè)施的環(huán)境監(jiān)測(cè)考核，某些設(shè)施無廢水和廢氣排放，監(jiān)測(cè)無從做起。再如對(duì)于危廢經(jīng)營(yíng)單位要求危險(xiǎn)廢物入場(chǎng)時(shí)須進(jìn)行特性分析，但實(shí)際經(jīng)營(yíng)中，廢包裝桶清洗企業(yè)若針對(duì)入廠廢包裝桶進(jìn)行特性分析，既沒有實(shí)際意義，也沒有可操作性。二是部分指標(biāo)能保證體系上的完整性，但其應(yīng)用意義不大。例如危廢經(jīng)營(yíng)單位要求其具有危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證，現(xiàn)查檢查內(nèi)容是查看其危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證，而事實(shí)上，對(duì)于危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)單位進(jìn)行規(guī)范化檢查的前提就是該企業(yè)是持證企業(yè)，再做該企業(yè)是否具有危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證的核查意義不大。

4 指標(biāo)體系完善的建議

（1）加強(qiáng)工業(yè)固體廢物信息平臺(tái)的建設(shè)，完善工業(yè)固體廢物來源行業(yè)、工藝、類別及產(chǎn)生量等基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫。利用信息平臺(tái)大數(shù)據(jù)的比對(duì)分析，可以研究危險(xiǎn)廢物的產(chǎn)出規(guī)律，通過發(fā)布特定行業(yè)（或工藝）的危險(xiǎn)廢物產(chǎn)排污系數(shù)，可以為環(huán)保部門在轉(zhuǎn)移聯(lián)單審核、臺(tái)賬核查及企業(yè)危險(xiǎn)廢物管理水平評(píng)估等方面提供有力的數(shù)據(jù)支撐，防止企業(yè)重紙質(zhì)檔案管理，輕現(xiàn)場(chǎng)規(guī)范管理。

（2）大力開展規(guī)范化核查標(biāo)準(zhǔn)的宣貫與培訓(xùn)，提升執(zhí)法人員業(yè)務(wù)水平，加強(qiáng)企業(yè)對(duì)規(guī)范化管理要求的認(rèn)知。一方面通過業(yè)務(wù)培訓(xùn)與交流，可以統(tǒng)一業(yè)務(wù)人員的執(zhí)法尺度，提升執(zhí)法人員的整體素質(zhì)，進(jìn)而減少指標(biāo)評(píng)分的主觀差異性影響。另一面，企業(yè)通過規(guī)范化管理要求的學(xué)習(xí)，可以為企業(yè)規(guī)范化管理提供指導(dǎo)方向，進(jìn)而通過改進(jìn)措施的實(shí)施，提升企業(yè)的危險(xiǎn)廢物管理水平。

（3）細(xì)化現(xiàn)場(chǎng)檢查內(nèi)容評(píng)分指標(biāo)，增強(qiáng)檢查內(nèi)容達(dá)標(biāo)判斷的可操作性。一是根據(jù)檢查事項(xiàng)，明確指標(biāo)達(dá)標(biāo)、基本達(dá)標(biāo)和不達(dá)標(biāo)的評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)。例如管理計(jì)劃制度包括制定完整的管理計(jì)劃、主管環(huán)保部門備案及申報(bào)重大改變3個(gè)事項(xiàng)。3個(gè)事項(xiàng)同時(shí)滿足時(shí)，即為達(dá)標(biāo)。無管理計(jì)劃，或有管理計(jì)劃但未報(bào)主管部門備案或未及時(shí)申報(bào)重大改變即為不達(dá)標(biāo)，而滿足3個(gè)事項(xiàng)的形式要求，但管理計(jì)劃不完整或管理計(jì)劃執(zhí)行不完全時(shí)，即為基本達(dá)標(biāo)。二是建立不同行業(yè)考核的重點(diǎn)因素，針對(duì)不同行業(yè)，調(diào)整考核要求和標(biāo)準(zhǔn)。例如對(duì)于石油化工行業(yè)，應(yīng)加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案和實(shí)施成果的考核，而機(jī)械制造、電子元器件等突發(fā)性因素相對(duì)較少的企業(yè)可以簡(jiǎn)化應(yīng)急預(yù)案的檢查內(nèi)容。

5 結(jié)語

危險(xiǎn)廢物規(guī)范化管理指標(biāo)的體系的建立和實(shí)施，有效地指導(dǎo)了危險(xiǎn)廢物專項(xiàng)檢查工作，極大地加強(qiáng)了企業(yè)對(duì)于危險(xiǎn)廢物管理的認(rèn)知，全面提升了我市企業(yè)的危險(xiǎn)廢物管理水平。但現(xiàn)階段只是危險(xiǎn)廢物規(guī)范化管理的初步階段，有待針對(duì)指標(biāo)體系作進(jìn)一步的完善，倒逼企業(yè)將各項(xiàng)危險(xiǎn)廢物管理制度落實(shí)到位，制定可行的危險(xiǎn)廢物管理計(jì)劃，推進(jìn)企業(yè)源頭減排。

[1]孫紹鋒.強(qiáng)化源頭管理實(shí)現(xiàn)危險(xiǎn)廢物的全過程監(jiān)管[J].環(huán)境保護(hù)，2009（4）：43～44.

[2]王 琪，黃啟飛，閆大海，等.我國(guó)危險(xiǎn)廢物管理的現(xiàn)狀與建議[J].環(huán)境工程學(xué)報(bào)，2013，3（1）：1～5.

[3]胡 剛，周在江，周 瓊，等.我國(guó)危險(xiǎn)廢物源頭管理對(duì)策研究[J].中國(guó)環(huán)境管理，2014，5（2）：54～59.

[4]中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)部.關(guān)于印發(fā)《“十工五”全國(guó)危險(xiǎn)廢物規(guī)范化管理督查考核工作方案》和《危險(xiǎn)廢物規(guī)范化管理指標(biāo)體系》的通知（環(huán)辦[2011]48號(hào)）[R].北京：中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)部，2011.