農(nóng)戶參與耕地保護(hù)受償額度及執(zhí)行保護(hù)意愿影響因素分析

馬愛慧，李 鴻

（四川大學(xué)公共管理學(xué)院，四川·成都 610064）

農(nóng)戶參與耕地保護(hù)受償額度及執(zhí)行保護(hù)意愿影響因素分析

馬愛慧，李 鴻

（四川大學(xué)公共管理學(xué)院，四川·成都 610064）

本文以武漢市中心城區(qū)和遠(yuǎn)城區(qū)為實證，通過問卷調(diào)查的方式獲得相關(guān)數(shù)據(jù)，在對農(nóng)戶樣本特征和生態(tài)效益認(rèn)知進(jìn)行描述性分析的基礎(chǔ)上，應(yīng)用意愿調(diào)查法構(gòu)建模擬假想的補償政策和交易市場，從耕地產(chǎn)生正外部效益角度對農(nóng)民進(jìn)行補償，測算出農(nóng)戶參與耕地保護(hù)的受償意愿及額度，并對農(nóng)戶獲得耕地補償后能否真正執(zhí)行與實施耕地保護(hù)行為的影響因素進(jìn)行分析。研究表明：農(nóng)戶對耕地的生態(tài)效益認(rèn)知較薄弱；測算出武漢市農(nóng)戶參與耕地保護(hù)受償意愿平均為每年每畝450.95元；農(nóng)戶耕地保護(hù)行為的參與意愿與個體的文化特征、經(jīng)濟(jì)特征和耕地保護(hù)政策認(rèn)知有較強的相關(guān)性。因此，耕地資源保護(hù)不僅要給予農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)激勵補償，也要從意識上提高生態(tài)環(huán)境認(rèn)知，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式和生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變，充分調(diào)動農(nóng)民保護(hù)耕地的積極性和主動性，落實耕地的最終保護(hù)責(zé)任，才能最終解決耕地生態(tài)服務(wù)供給不足的問題。

耕地保護(hù)；生態(tài)效益；補償政策；受償額度；農(nóng)戶意愿

黨中央、國務(wù)院十分重視耕地保護(hù)工作，我國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展“十二五”規(guī)劃綱要指出積極探索市場化生態(tài)補償機制，對于耕地仍要堅持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，建立保護(hù)補償機制；十八屆三中全會指出要改革農(nóng)業(yè)補貼制度，完善糧食主產(chǎn)區(qū)利益補償機制，可見耕地補償機制已在國家層面進(jìn)行了頂層設(shè)計與部署[1]。耕地資源不僅提供食物等實物型產(chǎn)品，還提供通常易被忽視的景觀、文化服務(wù)等非實物型產(chǎn)品。隨著社會發(fā)展，耕地資源的多重功能受到廣泛關(guān)注，耕地資源的功能及其特性決定了其具有明顯的外部性。經(jīng)濟(jì)學(xué)中解決外部性的基本思路是外部性內(nèi)部化，即通過制度安排將經(jīng)濟(jì)主體活動所形成的社會收益或社會成本轉(zhuǎn)化為私人收益和私人成本[2]。生態(tài)補償能達(dá)到有效糾正和解決外部性問題的補償機制，20世紀(jì)80年代以來，農(nóng)業(yè)生態(tài)補償成為發(fā)達(dá)國家保護(hù)農(nóng)田的有效方式[3]。在實施過程中若相關(guān)政策缺乏配套的補償機制，會造成政策不完全及目標(biāo)偏差。目前我國實施農(nóng)業(yè)補貼制度及耕地保護(hù)基金制度僅讓農(nóng)民意識到土地的經(jīng)濟(jì)價值和價格標(biāo)識，真正的環(huán)境目標(biāo)沒有體現(xiàn)，農(nóng)民普遍缺乏保護(hù)耕地的內(nèi)在動力和履行耕地保護(hù)的責(zé)任意識。國外對優(yōu)質(zhì)農(nóng)地環(huán)境脆弱地的保護(hù)經(jīng)驗，是發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，鼓勵和支持社會各方面參與，以實現(xiàn)農(nóng)田的外部效益。如英國采取農(nóng)民個人參與協(xié)商談判的方式獲得補償額度，有的則采取既定的補償標(biāo)準(zhǔn)，但均以契約等方式形成合同關(guān)系，雙方須嚴(yán)格按照合同既定方式執(zhí)行權(quán)利與責(zé)任，以確保補償過后執(zhí)行的效果。

為確保糧食安全，我國實行嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，而耕地保護(hù)的補償制度處于起步階段，效果并不理想。因此必須轉(zhuǎn)變思維方式，由自上而下的行政命令與控制政策轉(zhuǎn)變?yōu)樽韵露戏答佇畔⑾嘟Y(jié)合。農(nóng)民作為耕地的直接使用者，在耕地保護(hù)中扮演著十分重要的角色，因此制度安排必須注重與耕地保護(hù)息息相關(guān)的農(nóng)民的參與權(quán)與決策權(quán)，公眾對耕地保護(hù)的偏好和參與也是推進(jìn)耕地保護(hù)進(jìn)程的重要條件。了解行為主體農(nóng)戶的認(rèn)知、態(tài)度和行為動機，將有利于了解影響耕地保護(hù)意愿的主要因素及外部性內(nèi)部化標(biāo)準(zhǔn)，并對主體的責(zé)任、補償資金標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容進(jìn)行界定和明確，進(jìn)而有針對性地制定相關(guān)政策，真正起到保護(hù)耕地的目的。

1 調(diào)查數(shù)據(jù)與問卷設(shè)計

1.1 調(diào)查區(qū)域

本文采取隨機抽樣方式以武漢市中心城區(qū)與遠(yuǎn)城區(qū)作為考察對象，課題組成員于2010年9月進(jìn)行了入戶調(diào)查與走訪座談。問卷涉及江夏、蔡甸、東西湖、黃陂、新洲遠(yuǎn)城區(qū)和洪山中心城區(qū)眾多村莊的450位村民，共發(fā)放問卷450份，其中有效問卷為416份。在選擇抽樣區(qū)域樣本數(shù)量時，結(jié)合區(qū)域的人口數(shù)量、村莊經(jīng)濟(jì)狀況、主要作物類型、土地資源稟賦、兼業(yè)情況等因素，調(diào)查樣本點區(qū)域分布及調(diào)查農(nóng)戶數(shù)量見表1。

表1 武漢市調(diào)查樣本點分布情況Table 1 The distribution of survey samples points in Wuhan

1.2 樣本特征

（1）性別。調(diào)查中男性受訪者占樣本總?cè)藬?shù)的58.41%，女性占41.59%。調(diào)查中農(nóng)戶樣本隨機抽取，男性多于女性的原因在于男性對于種植經(jīng)營狀況了解程度和對耕地資源保護(hù)的認(rèn)識程度均較高。

（2）年齡。以中老年勞動力為主，40歲以上有327人，占有效受訪者78.6%。從年齡結(jié)構(gòu)可以看出，目前在農(nóng)村務(wù)農(nóng)的年輕人較少。

（3）文化程度。受訪者以中小學(xué)文化程度為主，初中文化程度以下者占樣本總數(shù)的85.33%，說明農(nóng)村居民的文化層次普遍較低。

（4）收入狀況。農(nóng)村收入差異大，家庭年平均收入在3000元以下和50000元以上都有，而且大部分家庭收入不再以農(nóng)業(yè)為主，兼業(yè)程度較高。60%家庭的農(nóng)業(yè)收入占家庭收入的30%以下，其他40%家庭農(nóng)業(yè)收入所占比重更低。

1.3 調(diào)查內(nèi)容

第一部分：本文根據(jù)補償標(biāo)準(zhǔn)測算的依據(jù)，選擇鼓勵農(nóng)戶進(jìn)行耕地保護(hù)而應(yīng)得到補償基本思路進(jìn)行問卷設(shè)計。農(nóng)民作為耕地保護(hù)的實施主體和經(jīng)濟(jì)補償?shù)氖芤婵腕w，并據(jù)此提供補償為假設(shè)前提，構(gòu)造假想市場衡量農(nóng)戶是否愿意接受的受償額度。

第二部分：是政府補償實施后農(nóng)戶真正執(zhí)行保護(hù)的影響因素的研究，調(diào)查內(nèi)容包括農(nóng)戶的基本社會經(jīng)濟(jì)特征。農(nóng)戶對耕地保護(hù)的意愿受到與其自身有關(guān)的多方面因素的影響，理論上認(rèn)為，農(nóng)戶對耕地執(zhí)行保護(hù)意愿與農(nóng)戶的生態(tài)環(huán)境認(rèn)識程度、受訪農(nóng)戶的個人特征、家庭特征以及整個區(qū)域的社會經(jīng)濟(jì)環(huán)境特征有直接或者間接關(guān)系。

2 耕地保護(hù)受償額度

2.1 核算方法

目前測算補償額度的方法很多，如機會成本法、意愿調(diào)查法、影子價格法等，其中意愿調(diào)查法（CVM）是通過對受訪者詢問調(diào)查的方式來了解支付意愿（WTP）或者受償意愿（WTA）評價非市場價值的一種方法[4]。支付意愿（WTP）和受償意愿（WTA）是CVM研究中對環(huán)境物品的偏好和價值的兩類不同尺度，WTP是指受訪者對環(huán)境改善計劃項目或政策愿意支付的最大支出，WTA則指受訪者面對環(huán)境質(zhì)量損失或者利益受損愿意接受的最小收入補償[5]。該方法在尊重利益主體的意愿及支付能力的前提下通過問卷設(shè)計構(gòu)建假想模擬市場直接揭示消費者偏好，方法相對成熟和簡單易懂，對于文化程度不是較高的農(nóng)村居民來說具有較強的適宜性。有觀點認(rèn)為：意愿調(diào)查法能把利益相關(guān)方的收入、成本和預(yù)期等因素整合為簡單的意愿，數(shù)據(jù)能夠得出提供優(yōu)質(zhì)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的成本，也可以得到補償者所愿意支付的最大值[6]；在實際操作中，應(yīng)當(dāng)考慮公眾對生態(tài)服務(wù)的支付意愿和生產(chǎn)者的受償意愿[7,8]。

本文在問卷設(shè)計中假定，目前政府為了鼓勵農(nóng)民保護(hù)農(nóng)田的積極性，每年按照每個家庭擁有農(nóng)田的數(shù)量、類型和保護(hù)的程度給予生態(tài)效益提供者一定的補償。農(nóng)戶是生態(tài)效益的提供者將獲得補償，因此應(yīng)調(diào)查農(nóng)戶的受償意愿（WTA）。調(diào)查中為避免理性經(jīng)濟(jì)人受償時不切合實際的“要價”，調(diào)查者不斷提醒受訪者在目前經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和國家財政有限的背景下，太大的受償是無法實現(xiàn)的。本文通過CVM問卷設(shè)計及調(diào)研，以武漢市遠(yuǎn)城區(qū)與中心城區(qū)農(nóng)民的調(diào)查為實證，揭示農(nóng)戶在一定生態(tài)環(huán)境、文化層次等社會背景下的受償意愿，從生產(chǎn)者、保護(hù)者角度估算耕地保護(hù)補償意愿與標(biāo)準(zhǔn)。

目前CVM問卷設(shè)計較常見的有開放式問題格式、支付卡格式和二分式支付方式。對于開放式和支付卡式，一般意愿結(jié)果的計算，可以采用平均值或者中位數(shù)進(jìn)行數(shù)據(jù)的加總，將個體的意愿轉(zhuǎn)換成群體的總價值特征；而二分式需要多元Logit概率函數(shù)核算結(jié)果，針對受償意愿WTA當(dāng)受訪者對所給予的初始投標(biāo)值Bi假定回答“是”，則給出一個較低的報價，如果受訪者對初始的投標(biāo)值回答“否”，則給予較高的報價。總共具有四種不同的回答結(jié)果，根據(jù)調(diào)查者回答問題的概率核算WTA的估計結(jié)果。

2.2 調(diào)查結(jié)果

調(diào)查結(jié)果顯示：89.8%農(nóng)戶贊成采取耕地保護(hù)補償措施防止耕地生態(tài)效益較少或者降低；2.0%的農(nóng)戶不贊成，認(rèn)為現(xiàn)狀很好不需要補償；8.2%農(nóng)戶不清楚是否需要采取耕地保護(hù)補償制度。根據(jù)回收問卷統(tǒng)計有開放式和支付卡式問卷142份，雙邊界二分式274份。開放式和支付卡式中以水田為例，耕地保護(hù)補償農(nóng)民的最高期望標(biāo)準(zhǔn)是每畝1200元/年，最低為每畝0元/年，認(rèn)為國家已經(jīng)取消農(nóng)業(yè)稅，農(nóng)民種地可以獲得種地的收益，就不需要補償。通過核算農(nóng)民支付卡式和開放式問卷平均受償標(biāo)準(zhǔn)WTA為每畝424.43元/年；而雙邊界二分式根據(jù)，采用R軟件得出在95%置信區(qū)間WTA的估計結(jié)果：WTA下限309.30元、WTA上限650.39元、WTA點估計值為477.47元。

對于雙邊界二分式CVM模型，如果受訪者對首次給出的報價Bi回答是否定的，則暗示W(wǎng)TA范圍為(Bi,+∞)，需對第二次報價BiH（BiH大于Bi）進(jìn)行回答，受訪者回答為否定的則WTA范圍為(BiH,+∞)，若為肯定則WTA范圍為(Bi, BiH)。可以看出該問卷設(shè)計能有效縮小WTA估計的范圍與區(qū)間，而被調(diào)查者對Bi回答是肯定的也同樣縮小了WTA估

計的范圍與區(qū)間。因此雙邊界二分式CVM模型不僅能夠縮小估計的置信區(qū)間，而且通過模型不斷地逼近點估計，能很好接近真實的WTA。在本調(diào)查的統(tǒng)計結(jié)果中，支付卡式結(jié)果424.43元在雙邊界模型95%的置信區(qū)間309.30～650.39元內(nèi)，雙邊界點估計值477.47元與424.43元差異也不是很大，也進(jìn)一步驗證雙邊界二分式模型所得估計結(jié)果的可信性。為了保證結(jié)果較準(zhǔn)確，取二者的平均值，故最終的WTA為每畝450.95元（6764.25元/hm2）。

3 補償實施后執(zhí)行保護(hù)意愿影響因素分析

3.1 影響因素理論假設(shè)

政策的目標(biāo)與后期的執(zhí)行效果有時會脫節(jié)，比如以政府為主導(dǎo)的耕地保護(hù)政策對保護(hù)有限的耕地資源發(fā)揮了積極作用，耕地資源數(shù)量下降趨勢得到緩解，但尚沒有達(dá)到預(yù)期的耕地總量不減少、用途不改變、質(zhì)量不降低的政策目標(biāo)，其原因在于農(nóng)地保護(hù)政策目標(biāo)出現(xiàn)偏差及農(nóng)地保護(hù)政策執(zhí)行具有不完全性[9]。

那么農(nóng)戶得到耕地保護(hù)補償后，是否會堅持精耕細(xì)作，而不會出現(xiàn)撂荒現(xiàn)象？是否會改變傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式，農(nóng)業(yè)環(huán)境能否得到真正的改變？為了建立更為完善的耕地保護(hù)補償機制，杜絕補償僅是農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)收入的補貼，而忽略耕地的生態(tài)、社會效益，我們需要了解農(nóng)戶獲得補償后耕地保護(hù)行為的參與意愿。

假設(shè)為了維護(hù)該區(qū)域耕地外部效益不減少或者控制負(fù)外部性產(chǎn)生，農(nóng)民家庭是否會愿意支付一定費用保護(hù)耕地質(zhì)量和數(shù)量（采取綠色肥料或者放棄一定程度化肥、農(nóng)藥等化學(xué)物質(zhì)的施放量）；或者農(nóng)戶是否會放棄某一機會成本而繼續(xù)精耕細(xì)作，而不是撂荒或者轉(zhuǎn)變產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。受訪者對耕地資源保護(hù)意愿受到了社會經(jīng)濟(jì)狀況（支付能力）、土地資源特征、環(huán)境背景等客觀因素和主觀因素影響[10,11]。有觀點認(rèn)為：影響農(nóng)戶耕地保護(hù)意愿的諸因素中，地區(qū)差異、農(nóng)戶受教育水平及農(nóng)戶對征地的意愿發(fā)揮著比較顯著的作用[12,13]。本文在對文獻(xiàn)進(jìn)行梳理的基礎(chǔ)上，根據(jù)調(diào)查的情況確定理論的影響因素。

（1）社會經(jīng)濟(jì)狀況

假設(shè)1：農(nóng)民對耕地保護(hù)參與意愿與社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平呈正相關(guān)。

生態(tài)補償?shù)纳鐣卣鳑Q定了其是在某一經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平下，人類的生態(tài)環(huán)境意識水平達(dá)到一定高度的經(jīng)濟(jì)補償機制，在經(jīng)濟(jì)水平尚處于相對落后的水平狀態(tài)下，不易實現(xiàn)。馬斯洛認(rèn)為只有低層次需求滿足后才會向更高層次發(fā)展。

（2）耕地資源稟賦

假設(shè)2：耕地質(zhì)量越高、耕地規(guī)模越大的農(nóng)戶對耕地保護(hù)參與意愿越高。

一般而言，耕地資源稟賦較好區(qū)域，耕地?fù)碛辛枯^多的農(nóng)戶，其獲得經(jīng)濟(jì)收益相對較高，進(jìn)行耕地保護(hù)不需要花費太多成本或者機會成本相對較低，支付保護(hù)意愿可能較高；而對于生態(tài)環(huán)境脆弱、耕地質(zhì)量較差區(qū)域，種地入不敷出，保護(hù)耕地的機會成本較高，保護(hù)積極性較低。

（3）個體結(jié)構(gòu)差異

假設(shè)3：耕地保護(hù)意愿可能性與社區(qū)中女性的數(shù)量比例成負(fù)相關(guān)。

普遍認(rèn)為女性相比男性更關(guān)注私人環(huán)境，對于公共環(huán)境行為一般不樂意參與[12]，而男性行為則更加理性。

假設(shè)4：支付保護(hù)意愿可能性與社區(qū)居民平均年齡成負(fù)相關(guān)。

農(nóng)戶對生態(tài)環(huán)境認(rèn)識依賴于環(huán)境意識，年輕人文化水平普遍較高于老年人，而且易接受新鮮事物，所以年輕人比老年人有較強的保護(hù)意識。假設(shè)年輕的農(nóng)民環(huán)境敏感度占主導(dǎo)，則預(yù)期農(nóng)民的平均年齡與支付保護(hù)意愿結(jié)果成負(fù)相關(guān)。

假設(shè)5：與教育成正相關(guān)。

有良好教育的人往往更有遠(yuǎn)見，在一定程度上對環(huán)境更加關(guān)注，能較正確認(rèn)識到耕地所能提供的生態(tài)環(huán)境產(chǎn)品的價值[14,15]。

根據(jù)以上假定，選取年齡、性別、受教育程度、家庭規(guī)模、需要撫養(yǎng)人口、受訪者家庭收入、區(qū)域環(huán)境質(zhì)量、耕地保護(hù)政策認(rèn)知、是否愿意土地被征收9個指標(biāo)變量建立模型，并對建立的模型進(jìn)行統(tǒng)計分析，以此確定影響農(nóng)民保護(hù)耕地的意愿。

3.2 模型結(jié)果分析

表2 農(nóng)民參與耕地保護(hù)意愿的Logistic模型估計結(jié)果Table 2 Logistic model estimation results of farmers protection willingness

運用二元Logistic逐步回歸模型，分析農(nóng)戶得到耕地保護(hù)補償后能否進(jìn)行耕地保護(hù)意愿的相關(guān)因素。Logistic回歸模型是一種對二分類因變量（因變量取值有1或0兩種可能）進(jìn)行回歸分析時經(jīng)常采用的非線性分類統(tǒng)計方法。本文利用SPSS16.0統(tǒng)計軟件，采用逐步回歸方式，對因變量影響不顯著的自變量自動進(jìn)行剔除，再對檢驗結(jié)果進(jìn)行篩選，得出符合條件的統(tǒng)計結(jié)果，模型回歸結(jié)果見表2。在選取的眾多變量中，只有受教育程度、受訪者家庭收入、耕地規(guī)模、區(qū)域環(huán)境質(zhì)量、耕地保護(hù)政策認(rèn)知、是否愿意

耕地被征收與支付保護(hù)意愿在統(tǒng)計上顯著相關(guān)，其中區(qū)域環(huán)境質(zhì)量與農(nóng)民是否愿意支付呈負(fù)相關(guān)，其他各自變量對因變量的影響均不顯著。以上通過統(tǒng)計檢驗的影響因素中，多數(shù)的影響因素對支付保護(hù)意愿的作用方向與實證假設(shè)的理論結(jié)果基本一致。

按照推理，耕地是否愿意被征收與耕地保護(hù)的支付意愿呈負(fù)相關(guān)，一般農(nóng)戶若耕地將被征收或者期待土地被征收，就不愿意在耕地保護(hù)上有所行動。而在實證中顯示呈正相關(guān)，意味接受耕地保護(hù)補償后還是愿意支付一定的金額或者勞動保護(hù)耕地資源。總之，得到耕地補償后的農(nóng)戶耕地資源保護(hù)行為可以理解為：受教育程度越高對耕地資源所產(chǎn)生效益認(rèn)識程度越高則愿意對耕地資源進(jìn)行保護(hù)；受訪者家庭收入水平越高就有一定的經(jīng)濟(jì)能力對耕地資源進(jìn)行保護(hù)；耕地數(shù)量和規(guī)模較多的家庭更愿意進(jìn)行耕地資源保護(hù)以提高耕地的質(zhì)量和地力；區(qū)域環(huán)境質(zhì)量較好的區(qū)域沒有很好的認(rèn)識到環(huán)境對生活的重要性，所以兩者呈負(fù)相關(guān)。耕地保護(hù)政策認(rèn)識程度越高越愿意對耕地資源進(jìn)行保護(hù)。

4 結(jié)論與討論

本文通過416份問卷統(tǒng)計驗證了我國農(nóng)業(yè)存在危機：（1）農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)收入微薄，農(nóng)業(yè)兼業(yè)程度較高；（2）從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主要以中老年為主，年輕人或者主要勞動力不是在外讀書就是務(wù)工，對種田知識了解不多；（3）農(nóng)村文化程度較低。1994年美國學(xué)者萊斯特·布郎的報告《誰來養(yǎng)活中國》震動了中國和世界，“誰來養(yǎng)活中國”仍是中國必須長期面臨的問題。因此，必須對目前土地政策進(jìn)行改革——借鑒國外發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗探索耕地保護(hù)的機制與政策。

耕地服務(wù)效益的功能認(rèn)知狀況，直接影響到農(nóng)戶對補償政策與機制的接納和執(zhí)行效果。

論文從調(diào)查樣本出發(fā)，探討農(nóng)村居民的耕地生態(tài)環(huán)境認(rèn)知和在此認(rèn)知狀況下，構(gòu)建假想的耕地保護(hù)補償制度及政策，揭示出農(nóng)戶受償意愿及保護(hù)補償建立后，為減少農(nóng)業(yè)的負(fù)外部性行為而愿意轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式進(jìn)行保護(hù)耕地資源意愿的影響因素。研究結(jié)果顯示：（1）武漢市中心城區(qū)和遠(yuǎn)城區(qū)農(nóng)戶保護(hù)補償受償意愿平均為每畝每年450.95元；（2）受償后農(nóng)戶耕地保護(hù)行為的參與意愿與經(jīng)濟(jì)收入水平、耕地的規(guī)模化程度、教育程度有較強的相關(guān)性。

總體來說，在農(nóng)田保護(hù)實施補償?shù)耐瑫r，不是環(huán)境的價格標(biāo)識，而是環(huán)境服務(wù)的有效供給，要提高耕地質(zhì)量、確保國家糧食安全，不僅要給予農(nóng)民金錢上補償，也要從意識上提高農(nóng)戶耕地保護(hù)的熱情與意識，轉(zhuǎn)變目前控制性保護(hù)政策，實現(xiàn)生產(chǎn)方式和生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變。現(xiàn)行農(nóng)業(yè)補貼政策和部分試點城市耕地保護(hù)基金，在一定程度上提高了農(nóng)民的收益水平和緩解了撂荒和農(nóng)地流轉(zhuǎn)速度，但其效果在逐漸弱化，并沒有真正提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力。因此，結(jié)合我國農(nóng)田生態(tài)環(huán)境建設(shè)的現(xiàn)實需求和存在問題，改變破碎化的耕作方式，實現(xiàn)耕地規(guī)模化，鼓勵農(nóng)戶從事保護(hù)性的耕作方式，減少農(nóng)業(yè)污染行為，盡快制定符合相關(guān)主體意愿和需求的耕地保護(hù)補償機制及政策，真正解決耕地生態(tài)服務(wù)供給不足問題。

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Factors influencing farmers’ willingness to accept compensation

MA Ai-Hui, LI Hong
(College of Public Administration, Sichuan University, Sichuan Chengdu 610064, China)

This study uses questionnaire data from the city of Wuhan to provide a descriptive analysis of farmers’characteristics and understanding of ecological benefits. The analysis applies the contingent valuation method to produce a construction compensation policy simulation and trading market, and then calculates farmers’ willingness to accept compensation for producing positive ecological benefits on farmland. The study also analyses factors that impact cultivated land protection behavior after farmers obtain compensation. Several conclusions can be drawn from this study. Firstly, farm households tend to have little awareness of the ecological benefits of preserving farmland, and farmers have little incentive to protect farmland. Some farmers may recognize the negative impacts of fertilizers and pesticides on agricultural land, but they continue to use traditional agricultural production practices. Secondly, the compensation that farmers are willing to accept in Wuhan for farmland protection is 6764.25 RMB/hm2. Thirdly, the participation of farmers in farmland protection behavior has a strong correlation with individual cultural and economic characteristics, and understanding of cultivated land protection policies. It is concluded that the compensation is necessary for the effective supply of ecological services. Thus, the protection of cultivated land resources not only gives farmers economic incentives, but also improves their awareness of ecological function. Only by changing of mode and structure of agricultural production can we solve the problem of insufficient ecological services on cultivated land.

farmland protection; ecological benefits; compensation policy; compensation limit; farmers’ willingness

F301.21

A

2095-1329(2015)01-0044-05

2014-11-21

2014-12-15

馬愛慧(1981-),女,博士,講師,主要從事土地資源經(jīng)濟(jì)研究.

電子郵箱: mah718@163.com

聯(lián)系電話: 13880294585

國家社會科學(xué)基金西部項目(12XGL011);教育部人文社會科學(xué)研究青年基金項目(12YJC790136);四川大學(xué)中央高校基本科研業(yè)務(wù)費研究專項項目(skqy201231)

10.3969/j.issn.2095-1329.2015.01.010