重慶智慧國土建設現狀分析與模式探討

李愛美，李愛迪，楊 凱

（重慶市國土資源和房屋勘測規劃院，重慶 400020）

重慶智慧國土建設現狀分析與模式探討

李愛美，李愛迪，楊 凱

（重慶市國土資源和房屋勘測規劃院，重慶 400020）

橫向比較了重慶、武漢、北京、浙江、廣西等地區“智慧國土”的建設現狀，分析了“智慧國土”建設過程中存在的難點和關鍵技術；結合重慶市實際情況，提出了具可操作性的“智慧國土”建設模式。

智慧國土；現狀分析；建設模式；國土資源信息化；空間信息；云計算

近年來，國家對國土資源信息化工作尤為重視，信息化技術正成為國土資源管理改革和創新的驅動力[1]，按照我國國土資源信息化“十二五”規劃，國家將在未來幾年以電子政務平臺、綜合監管平臺和共享服務平臺為基礎，構建覆蓋全國的集數字化、網絡化、智能化為一體的“智慧國土”，全面實現網上辦公、網上審批、網上監管、網上交易和網上服務。自國土資源部提出著力構建“智慧國土”以來，全國國土資源信息化在兩年內實現質的跨越。隨著國家重點領域改革頂層設計方案出臺，掀起了信息化領域頂層設計的熱潮[2～6]。目前，我國對“智慧國土”建設研究偏重于基礎信息平臺建設或者某一新技術的局部應用[7～16]，從信息化全局角度建設適合省（市）實情“智慧國土”的研究相對薄弱。

1 “智慧國土”建設現狀

1.1 重慶市“智慧國土”建設現狀

截至當前，重慶市結合直轄市體制和中等省架構這一特殊的市情和信息化基礎條件，完成了“一期項目”（重慶市國土資源數據交換中心項目），正以“集中”的模式（集中相關的基礎數據、業務數據，統一提供硬件設施和軟件系統，統一開發和部署業務系統[17]）全面開展重慶市國土資源和房屋管理信息化建設“二期”項目，由“數字國土”向“智慧國土”轉變。

在管理層面，市國土房管局成立了信息化工作辦公室，并按照“統籌規劃、綜合集成、標準統一、分工負責”的原則將信息化工作落實到相應機關處室和技術支撐單位。在技術體系方面，已形成全市國土房管“11411”信息化體系[18]，建成了各區（縣）國土房管部門與市局的數據交換體系。在軟硬件基礎設施方面，已建成市、區（縣）、鄉（鎮）三級互聯互通的行業專網，完成了全市區（縣）房屋管理部門的局域網和二級網絡的建設，對數據中心的數據庫管理平臺、存儲系統、主機系統、數據交換系統、數據備份系統、安全系統進行了擴容和加固，更新了相關設備和運行環境，建立了數據中心運維管理和安全體系。在數據庫建設方面，建立了國家國土資源數據備份中心和重慶市“統一”的行業數據中心，建成了一批服務國土房管工作的基礎數據庫，形成了國土資源和房屋管理的全市“一張圖”的核心數據庫。在信息系統建設方面，重慶市國土房管系統已搭建國土資源業務網，建成了一批業務應用系統，目前正在建設和完善覆蓋全市的國土資源“一張圖”和綜合監管平臺。

重慶市“智慧國土”建設的前期基礎工作已基本完成，但與“智慧國土”建設目標依然存在差距。

1.2 其他城市“智慧國土”建設情況

自2011年以來，武漢、北京、浙江、廣西等地區在整合全省（市）國土資源信息化建設成果的基礎上，完成了“一張圖”核心數據庫、電子政務、綜合監管、共享服務、應急指揮等基礎平臺的研發，并對基礎環境和信息安全等進行了實踐探索。具體建設情況如表1所示。

表1 部分省市“智慧國土”建設比較Table 1 Comparison of “Wisdom Land” construction

浙江2012關于加快推進全省國土資源信息化建設的意見以及“一張圖”、“四平臺”和“三體系”建設將整合全省國土資源信息化建設成果，構建覆蓋全省的集數字化、網絡化、智能化為一體的“智慧國土”；但省內各市軟件和數據還需統一。廣西2013廣西壯族自治區國土資源信息化“十二五”規劃以國土資源遙感監測“一張圖”為基礎，推進覆蓋自治區、市、縣三級國土資源行政辦公、行政審批等全業務系統的建設與應用，建立和完善國土資源電子政務平臺，完善綜合監管平臺、加強在線服務和信息共享，持續推進國土資源政務信息網上公開；但省內各市國土信息化水平有待整體提高。

上述省（市）的相關實踐探索為建設集數字化、網絡化、智能化為一體的“智慧國土”打下了堅實基礎，有效促進了“智慧國土”的建設工作，但在實施過程中均存在如下難題尚待解決：

一是信息化水平參差不齊。各省（市）由于歷史以來的區域發展戰略，推進國土資源信息化的過程未必整體提高了信息化研究與應用水平。每個城市各個區域的國土資源信息化水平發展不一，而在“智慧國土”建設和應用當中，各區域既是建設者也是使用者。只有整體達到了自主、持續創新和應用國土資源信息化手段的水平，“智慧國土”才能順利建成。

二是數據和系統建設各自為戰，共享和統一程度不高，不利于“智慧國土”的建設。由于數據的保密性、系統的建設成本，信息化建設當中部分數據庫和信息系統不能互聯互通，共享和統一的程度不高，導致“智慧國土”的建設存在一定阻礙。

三是信息化相關技術在國土行業的應用研究程度不高。物聯網和云計算是構建“智慧國土”的兩大支撐技術。在國土“一張圖”和綜合監管平臺的基礎上，結合物聯網和云計算兩大新興信息技術，加上智能算法，實現信息系統與物理系統的融合、監管與服務的融合，從而改進國土資源管理模式和服務效能，讓用戶可以隨時、隨地了解國土。但物聯網、云計算與GIS如何在國土資源信息化建設中深度融合，相關的研究和實踐還較少。云計算和GIS技術兩者雖然存在優勢互補，但是集成實現較為困難，是建設“智慧國土”的難點之一。

2 構建“智慧國土”關鍵技術

總結上述地區“智慧國土”建設存在的問題，結合重慶市“智慧國土”建設具體情況，本文分析認為，建設“智慧國土”的關鍵技術有以下幾個方面。

2.1 分布集中式交換模式的頂層設計

在“智慧國土”框架設計過程中，根據各區域應用需求特點進行合理布局，對于信息共享程度高、信息一致性高的區域，宜采用集中交換模式統一數據標準和軟件互操作接口；對于數據和系統各異、共享程度低的區域，宜采用分布式交換模式逐步統一數據標準和軟件互操作接口，為“智慧國土”提供統一的訪問路徑。

2.2 物聯網感知設備與“一張圖”相結合的數據采集模式

物聯網技術能夠利用統一的空間定位、空間分析地理信息平臺，實現傳感器布設的選址，達到終端布設的科學性、合理性，再結合GIS技術把所有的物聯對象納入到統一的空間平臺上，直觀、生動、快速地對物聯對象進行定位、追蹤、查找、控制和管理。將各區域國土資源監測“一張圖”與物聯網前端感知設備進行結合，通過網絡與信號把感知傳遞給國土資源數據中心，能夠實現GIS資源池的智能化管理。

2.3 “云”模式的數據庫管理模式

“智慧國土”擁有海量的空間數據，需要部署到安全、隔離的“云”基礎設施之上，通過“云”模式的計算能夠實現海量空間數據的并行處理，并以彈性的、按需獲取的方式向用戶提供高質量的、基于web的國土信息服務。

3 關于重慶“智慧國土”建設的幾點建議

一、針對重慶各區縣之間信息化水平不一的情況，在全市“智慧國土”頂層設計時，宜采用基于集中與分布相結合的交換方式，這種模式既很好隔離了交換系統和部門業務應用系統的信息差異，也為核心數據庫提供了信息采集的途徑，保證了跨部門應用時國土資源基礎信息和主題業務信息的一致性。

二、加強橫向溝通，積極參與相關研究項目，注重科研傾斜。加強與其他地區“智慧國土”建設相關部門之間的溝通與協作，積極參與國土資源信息化發展相關橫向課題研究，結合重慶實際，積極組織申報云計算、物聯網等新技術與地理信息技術結合的研究開發項目，帶動信息化科研人員發展各種形式的橫向聯系和合作研究，把促進國土資源管理的規范和創新作為“智慧國土”建設的出發點和落腳點，推動科研技術對國土資源管理的互動和輔助支撐。

三、選擇具備條件的區縣開展“智慧國土”試點工作。在信息化基礎設施完善、國土資源信息共享程度和一致性較高的區縣先行開展“智慧國土”建設試點工作，進行國土資源“一張圖”和監管系統與物聯網技術、云計算結合應用的探索實踐，取得建設經驗，逐步在全市推廣。

4 結語

目前重慶市正大力推進“智慧國土”建設，前期國土資源“一張圖”和綜合監管平臺已基本建成，當前正在構建開放、協同的國土信息化服務系統。本文結合“智慧國土”的建設目標和現狀，分析了“智慧國土”建設關鍵技術和目前存在的難點，提出了適合重慶“智慧國土”建設的幾點建議，為重慶“智慧國土”建設提供參考思路。

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Construction pattern analysis for Wisdom Land in Chongqing

LI Ai-Mei, LI Ai-Di, YANG Kai
(Chongqing Institute of Surveying and Planning for Land Resources and Housing, Chongqing 400020, China)

This paper compares the construction landscape of the city of Chongqing with those of Wuhan, Beijing, Zhejiang, and Guangxi. It analyzes existing difficulties and key techniques for constructing ‘Wisdom Land’, and proposes a Chongqing Wisdom Land construction pattern.

wisdom land; situation analysis; construction pattern; land resources informatization; spatial information; cloud computing

F205

A

2095-1329(2015)01-0064-03

2014-08-04

2014-10-21

李愛美(1986-),女,碩士,工程師,主要從事國土資源信息化研究.

電子郵箱: wudaliaimei@yeah.ne

聯系電話: 18502350204

重慶市國土資源和房屋管理局科技計劃項目“重慶市立體空間地房籍管理關鍵技術研究與示范”(CQGTKJ-2014031)

10.3969/j.issn.2095-1329.2015.01.015