對村（社區(qū)）“兩委”換屆選舉工作的思考

崔明慧+崔曉巍

一、存在問題

基層村組織換屆選舉已經(jīng)結(jié)束，各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)得到很好的落實(shí)，但是在實(shí)際工作中也發(fā)現(xiàn)一些問題。

（一）村干部威信難樹立。村兩委任期是三年一屆，村干部中普遍存在“一年選、二年干、三年等著換”的心態(tài)，村干部在這種心態(tài)下，一部分村干部不重視抓經(jīng)濟(jì)發(fā)展、財源培植、農(nóng)民增收等工作，而是熱衷于搞政績工程、面子工程，奉行少樹敵，當(dāng)和事老。有的村干部通過拉票、不法勢力等非正常渠道當(dāng)選，在群眾中自然沒有威信，結(jié)果就使村級組織無法形成向心力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。

（二）各方面利益平衡難。選舉期間，農(nóng)村各種矛盾糾紛集中爆發(fā)，各方面的利益很難均衡。由于姓氏、派別、立場不同，原本和睦的村民被人為分為幾派，把選舉與狹隘的地域、人情、恩怨、親疏、利益以及各種歷史遺留問題聯(lián)系起來，引發(fā)各種矛盾和沖突，造成姓氏對立、族群對立等，原本安靜的村子瞬間“歡騰”起來。一些落選、卸任的村干部心態(tài)不平衡，倚老賣老，從中作梗，與現(xiàn)任村干部之間產(chǎn)生隔閡和矛盾。

（三）宗派、家族勢力的影響大。競選人從本家族或個人利益出發(fā)，利用宗派或家族勢力游說、拉票現(xiàn)象依然存在。一是村里宗派、家族推選的候選人具有“壓倒性優(yōu)勢”，其他家族就是聯(lián)合起來也未必能夠匹敵;二是難以保證當(dāng)選者主持公道。宗派、家族推選的候選人當(dāng)選上任后，不得不考慮宗派、家族勢力的影響，在處理村務(wù)時，難以保證公平公正，這是大家族聚居的行政村在選舉中難以避免的一個問題。

（四）競選目的日益多元不好調(diào)控。以往換屆選舉中，大多數(shù)參選者想為村民、百姓干點(diǎn)實(shí)事的，但也有少數(shù)人出于“利”而參與競選，認(rèn)為可以利用當(dāng)上村干部的便利，在本村土地審批、村內(nèi)建設(shè)等項(xiàng)目上求“近水樓臺”。還有為了“名”，認(rèn)為當(dāng)上村干部可以光宗耀祖;有的是為“保護(hù)既得利益”;有的是為混熟人，找上級好辦事;有的是為了“氣”，與其他村干部爭高低，樹己威，求認(rèn)同。競選目的不同，使一些村干部當(dāng)選后，紀(jì)律松馳，作風(fēng)飄浮，脫離群眾，損害黨群干群關(guān)系。

二、加強(qiáng)和改進(jìn)村（社區(qū)）“兩委”換屆選舉的幾點(diǎn)建議

當(dāng)前村（社區(qū)）“兩委”換屆選舉出現(xiàn)的矛盾，是由于直選制度不完善引發(fā)的，改革完善村民選舉制度是解決問題的根本。

（一）延長村（社區(qū)）“兩委會”任期。現(xiàn)行《村民委員會組織法》規(guī)定：“村民委員會每屆任期三年，村民委員會成員可以連選連任。”調(diào)查中，多數(shù)基層干部群眾反映村“兩委”三年一屆任期時間太短，不利于村干部干事創(chuàng)業(yè)和農(nóng)村社會的穩(wěn)定。一般情況下，農(nóng)村換屆選舉基本上需要半年時問，換屆后村“兩委”之間及班子成員之間磨合溝通又要半年，等一年后村“兩委”工作步入正軌時，又開始面臨下一屆換屆選舉。村干部的大部分精力用在競選和磨合上，不利于村集體事業(yè)的發(fā)展。因此，建議村（社區(qū)）“兩委”任期由三年一屆調(diào)整為五年一屆。

（二）要加強(qiáng)選舉組織工作。作為主管村“兩委”選舉的鎮(zhèn)黨委、政府，要切實(shí)履行職責(zé)，把握選舉進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)公平公正。一要防患于未然。事前要考慮周全，制定切實(shí)可行的規(guī)章制度、操作規(guī)范，特別是對違法行為提出明確的處罰辦法;二要把握局面。鎮(zhèn)政府要組織力量深入基層，詳細(xì)了解該村各個家族人員的數(shù)量、分布，對有影響力的人物要搞準(zhǔn)其思想動態(tài)，找準(zhǔn)“穴位”，對癥下藥;三要召集黨員、村民代表參加會議，正確進(jìn)行引導(dǎo)、倡導(dǎo)能人當(dāng)選的理念，讓群眾了解候選人的優(yōu)點(diǎn);四要開展聯(lián)合整治。要成立由紀(jì)檢監(jiān)察、公安部門參加的整治組織，嚴(yán)厲懲治賄選行為，并提醒選民提高警惕、予以抵制;五要嚴(yán)格選舉程序。要按程序進(jìn)行候選人的預(yù)選及正式選舉工作，切實(shí)做好投票、監(jiān)票、唱票和計票工作，整個工作要透明公開;六要維護(hù)團(tuán)結(jié)穩(wěn)定。做到發(fā)現(xiàn)苗頭，及時引導(dǎo)，找出癥結(jié)所在，有針對性地做好思想工作，化解積怨，真正選出一個群眾信賴、能夠帶領(lǐng)群眾致富奔小康的村領(lǐng)導(dǎo)班子。

（三）切實(shí)落實(shí)監(jiān)督機(jī)制。一是搞好跟蹤檢查工作。根據(jù)競選人三年工作規(guī)劃，逐條逐句的落實(shí)兌現(xiàn)情況，并將結(jié)果張榜公布;二是建立健全農(nóng)村財務(wù)管理制度。完善村級收入臺賬，隨時掌握各項(xiàng)收入的項(xiàng)目、收取時間、兌現(xiàn)情況等，使收取的各項(xiàng)收入都能及時入集體賬，不給私吞公款者提供機(jī)會;三是嚴(yán)格財務(wù)管理。對各項(xiàng)開支實(shí)行“一支筆”簽字，同時進(jìn)行民主理財，由民主選出的理財小組嚴(yán)格把關(guān)，實(shí)現(xiàn)開支雙重把關(guān);四是鎮(zhèn)、街道財務(wù)管理部門要切實(shí)履行監(jiān)督職責(zé)，定期對村級財務(wù)進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時限期整改;五是實(shí)行村級財務(wù)由鎮(zhèn)、街道的農(nóng)村財務(wù)管理部門代管，收支事項(xiàng)均在有效的監(jiān)督之下，促進(jìn)農(nóng)村財務(wù)管理制度化、經(jīng)常化、規(guī)范化。

（四）要加強(qiáng)村干部的政治思想和社會公德教育。鎮(zhèn)黨委要強(qiáng)化村干部教育管理。要經(jīng)常舉辦培訓(xùn)班，組織村干部學(xué)習(xí)黨的方針政策、法律法規(guī)、農(nóng)業(yè)科技等，切實(shí)提高他們的政治思想素質(zhì)和領(lǐng)導(dǎo)水平。

綜上所述，搞好農(nóng)村“兩委”換屆選舉，必須堅持標(biāo)本兼治、綜合治理的原則，健全選舉責(zé)任追究機(jī)制，強(qiáng)化村干部管理監(jiān)督，建立健全村務(wù)民主決策、村級集體經(jīng)濟(jì)民主管理等制度，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康快速發(fā)展提供堅強(qiáng)保證。

參考文獻(xiàn)：

[1] 劉吉元 搞好村級組織換屆選舉工作的思考[期刊論文]-天津人大2009（4）

[2] 加強(qiáng)和改進(jìn)村（社區(qū)）換屆選舉工作的幾點(diǎn)建議[期刊論文]- 黨政干部論壇2011（8）