推進國家治理現代化的三重考量

蘭 旸

（中共中央黨校，北京 100091）

黨的十八屆三中全會決定指出改革的總目標是完善中國特色社會主義制度與推進國家治理體系和治理能力的現代化。實現國家治理體系現代化是對中國特色社會主義制度的完善和發展，也是對科學社會主義的新發展。實現國家治理現代化，國家治理制度的合理設計是前提，制度執行力即治理能力的提高則是推進現代化的關鍵。在新的歷史條件下，在國家治理現代化的目標下，中國共產黨作為執政黨，在制度執行的過程中關鍵在黨，關鍵在人，用“三嚴三實”的作風貫穿于黨的建設的各個方面，有利于完善和發展中國特色社會主義制度，有利于實現國家治理現代化。

一、治理的關鍵在于黨的領導

我們社會主義現代化國家的治理必須在黨的領導之下進行，這是因為領導是歷史邏輯與現實邏輯的統一。

1.中國共產黨的領導地位是歷史的選擇。在革命戰爭時期，中國共產黨拯救中華民族于危亡之際。1840年后，中國的有識之士逐漸認識到封建統治的弊端，試圖向西方尋找真理拯救中國，康有為等企圖按照西方國家的模式，推行政治、經濟改革，爭取國家富強，但戊戌變法的改良行動及君主立憲制的理想很快就遭到扼殺。進入20世紀之后，以孫中山為代表的資產階級革命家，在不懈的斗爭和努力中，將封建的清王朝推翻，建立了資產階級民主共和國，但是在中華民國成立不久，革命的果實就被袁世凱所竊取了，軍閥混戰的局面繼而出現，中國的發展又遇到了重大挫折。直到“五四”運動后，馬克思主義傳入中國，中國共產黨帶領人民進行新民主主義革命，推翻了三座大山，徹底改變了半殖民地半封建的社會性質，實現了真正的民族獨立，創立了以工人階級為領導、工農聯盟為基礎的人民共和國，在革命過程中，黨的建設是中國革命的三大法寶之一。新中國成立之初，完成社會主義改造，帶領人民走向社會主義并進行社會主義建設。

改革開放以來，在共產黨的帶領下，中國的經濟發展取得了舉世矚目的成績，人民的生活水平得到了極大的提高，1952年國內生產總值為589億元，1978年為3010億元，而到2014年國內生產總值則為636463億元，并首次突破60萬億元，總量穩居世界第二。我國作為一個人口眾多的國家，人均資源占有量偏低，發展起步低并且時間晚，經濟發展的劣勢明顯，但在三十多年的時間內卻創造了世界的奇跡，這與中國共產黨的正確領導有著密不可分的關系。中國共產黨不僅挽救了中國，更發展了中國，使中國這條東方巨龍重新騰空飛翔。戰爭時期中國共產黨制定的從農村包圍城市、武裝奪取政權的路線帶領中國人民獲得了解放，建設中國特色社會主義，中國共產黨帶領中國人民抓住機遇創造輝煌，在每一個歷史發展的關鍵節點，中國共產黨都敏銳的制定了正確的綱領、路線和政策方針，無論在任何趨勢和時代主題之下，何種復雜局面之下，中國共產黨都能帶領人民迎難而上，實現中華民族偉大的中國夢。

2.中國共產黨的領導是國家治理的現實需要。首先，中國的國家治理制度體系是在黨領導下治理國家的制度體系。中國實行的是單一制國家結構制度，這既是受中國歷史傳統的影響，同時也是經過歷史的驗證而做出的正確的選擇。自秦代以來，縱觀中國古代歷史，始終以高度中央集權為其發展的主線。中國幅員遼闊，為了保證國家的統一和穩定，歷代統治者都對中央集權進行鞏固和發展，努力推行經濟、政治和文化的大一統，也使這種制度在歷史上逐漸形成了歷史認同，使其具有了合理性。中國又是一個多民族的國家，在歷史的發展中，各民族不斷的交往、融合，形成了你中有我，我中有你的各民族共榮的局面，這種多元一體的民族格局也為單一制的國家結構制度奠定了民族共識。在單一制的國家結構中，人民代表大會制度是我國的根本政治制度，共產黨領導的多黨合作和政治協商制度作為我國的政黨制度，這是根據統一戰線理論從中國實際出發而創立的符合中國國情的政治制度，更被歷史和實踐所檢驗和證明其正確性。中國共產黨作為最廣大人民根本利益的代表者，把人民群眾的利益置于至高無上的位置，為人民群眾帶來了巨大的福祉，在國家轉型治理的過程中，必須堅持共產黨的領導。其次，當代中國政治發展的邏輯衍生出執政黨與治國理政的內在關系。改革開放以來，中國不僅國內的經濟社會發生了巨大的變化，加之全球化浪潮的席卷，中國與世界的關系也發生了新的變化。中國一方面要不可避免的參與全球化發展之中，同時要在認清其他國家發展中出現的問題同時，結合自身特點更好地利用好全球化這把“雙刃劍”，來解決中國在變革中的復合型和復雜性問題，走中國特色社會主義道路，發展和完善中國特色社會主義制度，把堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國有機統一起來。國家治理現代化的改革目標由中國共產黨依據國際發展經驗和國內發展現實所提出，是中國共產黨由革命黨轉向執政黨的重要標志，也必然要在中國共產黨的領導下逐步推進并實現。在國家治理現代化的要求下，政府、市場和社會的關系要面臨一系列的變革，這也對執政黨提出了更嚴格的要求。作風建設無論是在革命時期還是建設時期都是黨的生命線，共產黨一直成為國家各項事業的領導核心的重要原因是始終堅持全心全意為人民服務的宗旨。在社會轉型的重要時期，國家由管理走向治理現代化的過程中，黨的作風建設始終保持，不斷前進。

二、黨的領導方式要與國家治理現代化之目標相契合

1.國家治理現代化要整體推進。首先，推進國家治理現代化是適應新的國內外形勢的執政黨的新型執政理念，亦是中國改革和發展的核心內容。黨的十八屆三中全會把我國深化改革的總目標確定為:“完善和發展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化。”［1］治理理念在20世紀80年代被提出，就受到廣泛的重視，其統治方式也從過去的垂直統治發展為靈活多變的治理模式，降低了治理的成本。中國由于改革開放加之受到全球化浪潮的席卷，在原有治理基礎上，推進國家治理體系和治理能力現代化是必然之舉，但必須是符合中國的根本制度以及中國的歷史與現實的國家治理理念。在這一過程中變革政府、市場和社會的關系則成為推進國家治理現代化的關鍵性問題。政府與市場關系的調整要求黨和政府不再直接干預企業，國家與社會關系的調整需要國家將部分權利下放給特定的社會組織，市場與社會關系的調整則更需要重視社會建設，化解道德危機和社會矛盾等一系列社會問題。這一系列的關系的轉變，也表明中國共產黨真正的實現了從革命黨向執政黨的轉變，對黨的領導方式和作風建設都提出了新的要求，既要認識現實社會發展，更要改變社會發展的矛盾和危機。其次，國家治理現代化是制度體系與治理能力的有機結合。習近平指出：“國家治理體系和治理能力是一個國家制度和制度執行能力的集中體現。國家治理體系是在黨的領導下管理國家的制度體系，包括經濟、政治、文化、社會、生態文明和黨的建設等各個領域體制機制、法律法規安排，也就是一整套緊密相連、相互協調的國家制度；國家治理能力則是運用國家制度管理社會各個方面事務的能力，包括改革發展穩定、內政外交國防、治黨治國治軍等各個方面。”［2］治理體系的制度設計是國家治理現代化的前提，因為制度帶有根本性和全局性的特點，穩定的制度體系才能保證制度執行力的良好運轉。因為制度體系的內容既涉及宏觀的頂層設計同時有微觀的具體體制和機制，制度也具有約束性和導向性功能，良好的制度體系對制度執行者具有良好的制約作用。而制度執行力則是使國家治理制度體系具有活力的關鍵，制度執行力的提升則是國家治理能力升華的關鍵。

2.國家治理現代化運轉關鍵在于治理能力。首先，干部素質是執行力實現的根本保障。黨員干部是制度的執行者，制度體系的運轉效果取決于制度是否切實執行，這就要求治理者本身意識、能力和素質要適應社會發展要求，這樣才能體現制度的靈活性和實用性。制度是由人去執行的，它的作用需要人去激發，人是理性的人，在執行制度的過程中難免會為自己謀求利益，除了運用法律去約束制度執行者外，干部遵守制度的自覺性同樣重要。我國雖有較為完善的治理制度體系，但在具體的體制機制中，依然有需要補充與完善之處，這也有賴于干部制定制度能力的提高，重點明確干部選拔和考核制度以及評價制度，完善人民的監督，提高制度完善的自覺性。同時制度的制定過程是動態發展過程，黨員干部要在實踐中不斷探索規律及經驗更好的補充于制度體系之中，不僅有自覺性遵守制度，有為官之責任心，完善制度，同時要將制度的制定切實體現人民的利益，充分發揮國家治理的有效性。其次，黨的建設要與國家治理目標相契合。黨的十八屆三中全會，黨中央以正式文件確立了“治理現代化”的理念，這是馬克思主義政黨在實踐過程中的重大創新。在人類社會由傳統社會向現代社會轉型的過程中，國家治理的事實就存在于其中，這也是人類社會發展的趨勢，各個國家由于歷史和國情不同而選擇了不同的治理方式，但國家治理的治理體系和執行能力的優劣已經成為國家未來發展的重要要素。雖然國家與政黨是兩個不同的概念，各有其自身的責任和特點，國家層面下強調的是治理，政黨則強調的是黨的建設，黨的建設也包含于國家治理能力之中，二者互相促進相輔相成，共同統一于國家治理現代化進程之中。同時這一過程也提出了對執政黨新的要求，要提高領導水平，敢于擔當善于領導，不斷完善領導方式，深入推進作風建設。

三、以“三嚴三實”融入治理現代化

1.踐行“三嚴三實”是推進作風建設的關鍵。“三嚴三實”是新時期黨的作風建設的新要求和新體現。2014年，習近平在參加全國人大會議安徽代表團審議時第一次提出了“三嚴三實”，指出各級領導干部都要樹立和發揚好的作風，既嚴以修身、嚴以用權、嚴以律己，又謀事要實、創業要實、做人要實。”言簡意賅、寓意深刻的論述了新時期黨的作風建設的關鍵，不僅為領導干部指明了為政之道及做人準則，更體現了共產黨人永葆政治品質的關鍵，在踐行“三嚴三實”的過程中要持之以恒，各級領導干部要發揮模范帶頭作用。這是對中國優秀歷史傳統的繼承，亦是對現在和未來思考的關鍵之策。“三嚴”與“三實”又是密切聯系的，“三嚴”是對主觀世界的改造，樹立正確的價值取向和理想信念，自覺廉潔執政，自覺將為人民服務的宗旨內化于心中，經得起各種考驗，應付各種考驗與誘惑，是提高制度執行力的前提條件。“三實”則是行動指南，是對客觀世界的改造，實踐過程中真抓實干，貫穿于國家治理能力的執行力之中，使“三嚴”的現實價值得以真正實現。“三嚴三實”作為一個整體，貫穿于黨的作風建設之中，將完善黨的執政能力，提高面對國家治理中出現的新變化，破解發展中出現新難題的應對能力和解決能力。在完善中國特色社會主義制度，推進國家治理現代化的改革目標中，“三嚴三實”必將起到關鍵的助推作用。

2.將“三嚴三實”融入國家治理制度建設過程。首先，國家治理的制度體系建設是一個動態發展過程。國家治理制度體系是“規范社會權力運行和維護公共秩序的一系列制度和程序。它包括規范行政行為、市場行為和社會行為的一系列制度和程序，政府治理、市場治理和社會治理是現代國家治理體系中三個最重要的級次結構。”［3］實際上治理體系本身也是一個系統，即治理的主體、治理機制和治理效果反饋。中國的國家治理實則以漸進式的改革方式向前推進，在“摸石頭過河”的過程中，不斷總結經驗和教訓，將之反饋于治理主體并不斷完善治理體系的機制體制指導于實踐過程，使治理的制度體系不斷的發展完善并順應國內外發展要求。其次，國家治理的制度體系的完善和發展需要黨的領導下人民群眾共同實現，設計制度體系和推動制度體系完善的主體為共產黨員，就要求黨員干部保持先進性，以人民的利益為先保持與人民群眾的血肉聯系。保持黨員的先進性，需要不斷的推進黨員的作風建設，在制定制度體系的過程中，切實以“三嚴三實”為思想指導和行動指導，既要解放思想，又要實事求是，既要勇于作為，又要敢于擔當。推動國家治理制度體系的民主化、法制化以及科學化。

3.將“三嚴三實”融入國家治理制度執行過程。首先，“三嚴三實”從思想道德及作風方面對黨員提出新要求，是對法律制度作用的補充，既能降低治理成本，又可提高治理效率。推進國家治理現代化的關鍵是要將好的制度體系融入現實并解決現實中出現的問題，黨員干部起到了先鋒模范的帶頭作用。“三嚴三實”強調黨員的作風要保持“嚴”與“實”的過硬作風，主動擔當引領改革的重任，主動心系人民、造福人民。其次，治理能力的“現代化”就是要破除傳統的治理思想中影響國家社會發展的“過時化”思想和行為。在制度執行中切實做到“三嚴三實”，是切除官本主義毒瘤的重要作風建設。我國社會在改革開放的三十多年時間里得到了快速的發展，社會主義市場經濟不斷完善，民主和法治進程也在不斷推進，社會經歷著重要的轉型，實際上中國也正在經歷著人治向法治的進步過程，在這一過程中思想作風建設對于黨員干部尤為關鍵。現今官僚主義思想在某種程度上仍然存在，這與現代化的發展節奏格格不入，貫徹“三嚴三實”的思想，可以從“思”和“行”中不斷破除這種權利本位的思想作風，也從作風上制約傳統思想中殘留的人情化治理方式，對推進國家治理現代化具有重要意義。再次，“三嚴三實”利于治理為官不作為的作風，是從主動性上治理黨員的作為。好的制度可以約束人的行為，但是卻并未對“為官不為”行為帶來監督和制約作用。“三嚴三實”是對為官不為行為從思想根源的約束和治理，無論是從干部選拔還是制度執行過程中，要求黨員干部形成主動愿為，主動學習，主動擔當，主動敢為的思想作風。保障制度體系在執行過程中獲得最佳治理效果，有機統一黨的領導、人民當家作主與依法治國，實現民族復興的偉大的中國夢。

［1］中國共產黨第十八屆中央委員會第三次全體會議文件匯編［M］，北京：人民出版社，2013：18.

［2］習近平談治國理政［M］.北京：外文出版社，2014：91.

［3］俞可平.論國家治理現代化［M］，北京：社會科學文獻出版社，2014：3.