黨的十八大以來中央巡視工作的創新之處※

孫 琦 趙曉呼

（1.天津師范大學，天津 300387；2.中共天津市委黨校，天津 300191）

一、創新組織構成，建立組長庫

中央巡視機構由中央巡視工作領導小組、中央巡視工作領導小組辦公室和中央巡視組組成。中央巡視工作領導小組的職責是負責組織實施中央一級的巡視工作，指導、推動全國巡視工作的開展，并向中央負責并報告工作。目前，王岐山擔任中央巡視工作領導小組組長。中央巡視組負責在全國范圍內開展巡視工作，向中央巡視工作領導小組負責并報告工作。

2013年5月，中紀委對巡視組組長的任命模式進行了改革，建立巡視組組長庫，由原來的終身制，改為“一次一授權”，中央根據巡視的任務，再確定巡視組組長的人選。“一次一授權”使得巡視工作更具針對性，同時也可以提高巡視工作人員自身的責任意識。巡視組組長一般從已經離開一線崗位，但尚未滿70歲的省部級（正職）官員中選任。巡視工作宣告結束，巡視組組長的工作隨之結束。習近平在中央政治局常委會審議《關于中央巡視工作領導小組第一次會議研究部署巡視工作情況的報告》時指出：“巡視組組長作為‘欽差大臣’，也不是‘鐵帽子’，建立組長庫的辦法很好，組長庫人選有剛離開工作崗位的，也有現職的，一次一授權，誰參加巡視不固定，巡視什么地區和單位也不固定，這次到?。▍^、市）巡視，下次到企業金融單位巡視。”[1]王岐山表示，摘掉“鐵帽子”是為了“打造一支作風過硬的巡視隊伍”。這種任務性的派遣把工作變成了臨時性的，保護了巡視組的獨立性，也使得被巡視單位和部門很難采取措施提前做準備，保證了巡視組的公正性。

二、突出巡視工作重點，抓住節點

“工作沒有重點就抓不出成績，巡視工作要明確職責定位，巡視內容不要太寬泛，要圍繞黨風廉政建設和反腐敗斗爭這個中心進行?！盵1]2014年，全國各級紀檢監察機關共查處違反中央八項規定精神問題53085起，處理71748人，其中給予黨紀政紀處分23646人。巡視工作圍繞著黨風廉政建設和反腐敗斗爭這個中心開展，同時，堅持四個著力。在巡視工作開展前，給出了方向性的指引，將巡視的任務具體化，使巡視工作在開展的過程中力量更為集中，從而提高辦事效率。

巡視工作的內容有側重，同樣，在開展巡視工作的時間上也有側重。黨的十八大以來，常規巡視和專項巡視按部就班的進行著，而當春節、中秋等重要時間節點到來的時候，中紀委就會加大巡視的力度，同時，發出通知、出臺禁令。堅持抓每一個節點，狠抓節點，就是將從嚴治黨的宏大要求具體化，由點到面，織就一張中國共產黨反對不良作風，建設優良黨風的制度之網。

截至2014年11月4日，中央巡視組2014年第二輪巡視反饋情況已全部公開，這是黨的十八大以來的第四次巡視，意味著中央巡視組完成了對31個省、市，15個部門的全覆蓋。2014年11月18日，中央第三輪巡視對13個單位進行專項巡視。巡視只有起點，沒有終點。中央已完成對31個省、市和部分單位、部門的巡視，但并不意味著巡視工作的結束，前一段巡視工作的告一段落，只意味著新一輪巡視工作的即將開始。

三、創新巡視形式，開展專項巡視

黨的十八大以來，中央巡視工作在全國范圍內廣泛開展，并始終圍繞著黨風廉政建設和反腐敗斗爭這個中心進行，中央巡視工作開展之前，基本確定了巡視的對象，總計280多個對象，按照常規做法，即使加快巡視節奏，也很難實現巡視的全覆蓋，因此，接下來巡視工作的重點轉為探索專項巡視。專項巡視是十八大之后開展的巡視工作的重要組成部分，專項巡視的全面開展，有助于增強中央巡視組的效率，推進巡視工作的全覆蓋。習近平在中央政治局常委會聽取中央巡視工作領導小組關于2014年中央巡視組第二輪巡視情況匯報時強調：“把握專項特點，抓住專項重點?？梢葬槍δ硞€省區市、部門或單位的突出問題，也可以針對某個干部的突出問題下去巡視?！盵2]

2014年11月18日，中央巡視組對28個單位開展了專項巡視。2015年3月初，中央巡視組開展了對26家央企的專項巡視。此輪巡視創新了巡視形式，采取了“一托二”的巡視形式，也就是說，每輪每個巡視組巡視兩家央企，13個組同類同步安排、分批集中匯報。巡視人員通過這種巡視形式能夠更好地對巡視的單位進行比較，從而更加精準地找出問題、發現癥結，同時，在對特定領域、特殊行業開展巡視過程中，組織了特定人員一并參加巡視，形成專項巡視與專業巡視相結合的格局，大大提升了巡視效率?！巴ㄟ^組織制度創新，增強巡視的機動性和靈活性，落實全覆蓋要求，形成更大震懾力。要以問題為導向，派出‘偵察兵’，哪里反映聲音大、問題多，就派到哪里去偵察，就像公安系統的110、路面巡警制度，要在創新機制上下功夫?！盵3]通過專項巡視能夠更快、更早的發現問題，從而大大提升了巡視工作的效率。

四、擴大巡視范圍，拓寬巡視監督內容

黨的十八大以來，巡視范圍不斷擴大，巡視節奏不斷加快，2013年共開展了兩輪巡視，兩輪巡視的對象均為10個，2014年開展的三輪巡視，巡視的對象分別為14、13、13個，其中，2014年巡視了40個地區和單位，比2013年翻了一番，截至2014年第二輪巡視的結束，就已實現了對31個省、市，15個部門的全覆蓋。而2015年采取“一托二”的巡視形式后，首輪巡視單位增加到26家，全年巡視單位的數量有望比2014年的40個還要再翻一番，巡視范圍的進一步擴大，巡視數量的進一步提升，使得中央巡視工作在保證質量和效果的前提下，更早的完成巡視的任務，最終實現對所有地區、所有部門的全覆蓋。

巡視工作主要圍繞黨風廉政建設和反腐敗斗爭這個中心進行，但隨著巡視工作的不斷深化，并結合黨風廉政建設的新要求，巡視過程中發現的問題逐漸增多，巡視監督的內容需進一步拓寬，對主體責任、監督落實情況和組織紀律執行情況加強了檢查監督，促進了各級黨委（黨組）的責任擔當。習近平在中央政治局常委會審議《關于2013年上半年中央巡視組巡視情況的綜合報告》時指出：“中央巡視組要抓緊反饋巡視意見，把解決問題的擔子壓給被巡視地區部門單位黨委（黨組），明確責任，限期整改，加強督察督辦，推動解決問題，鞏固巡視成果，因巡視成果運用不到位又發生重大問題的，必須嚴肅追究責任，確保巡視成果落到實處?！盵4]巡視范圍的進一步擴大，可以盡早實現巡視的全覆蓋；巡視監督內容的進一步拓寬，可以及時解決巡視過程中出現的問題，這體現出巡視工作的不斷強化和創新。

五、開通網站，公開和曝光信息

2013年9月2日，中央紀委監察部網站正式開通。中央紀委監察部網站的開通，給群眾提供了一個集中了解反腐動態和進展的平臺。網站的開通不僅體現出黨中央反對腐敗的決心，同時也為黨風廉政建設和反腐敗斗爭提供輿論陣地。王岐山在調研中央紀委監察部網站建設時強調：“建設中央紀委監察部網站，是新形勢下加強黨風廉政建設的重要舉措，確保嚴肅、準確、及時、權威，架起與群眾溝通的橋梁，不斷提高黨風廉政建設宣傳水平?！?/p>

“案件查處”是中紀委網站的核心欄目，也是群眾最為關注的欄目，并已成為反腐倡廉報道的重要信息來源。從2014年1月1日至12月29日，該欄目共發布691條涉貪腐消息，2014年中紀委平均每天查處1.9人，如果去除108天左右的節假日，平均每天查處2.7人。通過分析每條涉貪腐消息發布的時間后發現，18點到18點15分公布案件數量最多，高達45次，周永康、徐才厚等案件就是在這個時間段公布的。中紀委及時對違規違紀行為進行通報曝光，形成震懾并發揮警示教育作用。中央紀委監察部網站開通“四風”舉報直通車，充分發揮群眾和新聞媒體監督作用。2014年12月29日至2015年1月26日期間，中央紀委監察部網站開設元旦春節期間“四風”問題監督舉報曝光專區，連續5周對620起違反中央八項規定精神案件進行通報，點名道姓通報曝光855人。

網站是公共輿論傳播平臺，中央紀委監察部網站巧妙地運用輿論傳播規律，持續在某一段時間內相對較多地公布消息，群眾發現這一規律，開始定時守候，進一步擴大了網站的影響力。

六、拓寬群眾監督舉報渠道

黨的十八大以來，隨著巡視工作的廣泛開展，巡視成果的充分運用，公眾通過多種媒介了解和掌握了巡視工作的動態和進程。每輪巡視開始之后，中央巡視組都會向社會公布巡視的時間、舉報電話、郵箱、電子郵箱和接訪地點。2014年11月25日，中央巡視組談話畫面首次公開，巡視組的談話以“二對一”的形式展開，邊談邊記錄，畫面的曝光揭開了長期以來中央巡視工作的神秘面紗，使公眾更清晰、準確的了解巡視工作的開展，同時，打消了公眾監督舉報的顧慮。

除了傳統傳播平臺的廣泛運用，網絡這一非傳統傳播平臺在巡視過程中也被充分運用。正是由于中央巡視組對網絡公共平臺的充分運用，為巡視工作的開展提供了豐富的材料。2015年3月初，中央巡視組開始了對26個央企的專項巡視，并迅速取得突破。中央巡視組的工作得以迅速突破，除了采取了“一托二”的新巡視形式之外，還有就是來自央企內部以及合作伙伴的大量舉報，而有些舉報材料就是巡視組通過網絡這一渠道得到的線索。以南方電網和中國聯通為例，在中央巡視組進駐之前，就已有舉報材料流傳于網絡，而在中央巡視組進駐之后，便收到了舉報材料。中央紀委監察部網站、客戶端及網信辦網站的開通，都體現了對網上宣傳的創新和對網絡傳播規律的應用。

電視、廣播、報紙等傳統傳播平臺廣泛運用，加之網絡這一非傳統傳播平臺的蓬勃發展，構建了與公眾之間越來越緊密的交流渠道。這種多樣化的方式，拓寬了群眾監督舉報的渠道，消除了群眾舉報的顧慮。而這種聯系方式的公開有助于引導公眾按照正常的程序舉報反映問題線索，避免了網絡匿名舉報存在的弊端，同時，在一定程度上減少了越級上訪現象的出現。

七、抓緊修訂巡視工作條例

2009年7月，中央頒布《中國共產黨巡視工作條例（試行）》（以下簡稱《條例》），隨著世情、國情、黨情的不斷變化，加之十八大以來中央巡視工作的廣泛開展，這一條例不能完全適應當前巡視工作的需要，因此，抓緊修訂巡視工作條例成為重中之重。習近平在聽取中央巡視工作領導小組關于2014年中央巡視組第二輪巡視情況匯報時指出：“巡視條例是黨內法規重要組成部分，要及時總結黨的十八大以來巡視工作經驗，把聚焦中心、堅持‘四個著力’、發現問題形成震懾、創新組織制度和工作方式、善用巡視成果等寫入條例，不斷完善巡視制度，更好依紀依法巡視。”[5]

2015年1月12日，中共中央政治局常委、中央紀委書記王岐山在十八屆中央紀委五次全會上的工作報告中明確表示，2015年主要任務之一就是修訂《條例》。此次修訂會將巡視工作的內容、運作方式以及對領導的要求上升到制度層面，形成制度規范。巡視條例修訂的完成，意味著接下來巡視工作將有正式的法規做其依據，將巡視成果固化為法規制度，在制度層面上不斷將其完善，保證巡視工作常態化。

[1]習近平.在中央政治局常委會審議《關于中央巡視工作領導小組第一次會議研究部署巡視工作情況的報告》時的講話[N].人民日報，2013-4-26.

[2]習近平.在中央政治局常委會聽取中央巡視工作領導小組關于2014年中央巡視組第二輪巡視情況匯報時的講話[N].人民日報，2014-10-18.

[3]習近平.在中央政治局常委會聽取2013年下半年中央巡視組巡視情況匯報時的講話[N].人民日報，2014-1-24.

[4]習近平.在中央政治局常委會審議《關于2013年上半年中央巡視組巡視情況的綜合報告》時的講話[N].人民日報，2013-9-27.

[5]習近平.在中央政治局常委會聽取中央巡視工作領導小組關于2014年中央巡視組第二輪巡視情況匯報時的講話[N].人民日報，2014-10-17.