世界聚力 共商減災(zāi)
——第三屆聯(lián)合國(guó)世界減災(zāi)大會(huì)概覽

四川大學(xué)-香港理工大學(xué)災(zāi)后重建與管理學(xué)院 顧林生

世界聚力 共商減災(zāi)
——第三屆聯(lián)合國(guó)世界減災(zāi)大會(huì)概覽

Making concerted efforts to reduce disasters all over the world

四川大學(xué)-香港理工大學(xué)災(zāi)后重建與管理學(xué)院 顧林生

減災(zāi)大會(huì)開(kāi)幕，全球參與盛況

聯(lián)合國(guó)世界減災(zāi)大會(huì)十年一屆，2015年3月14日至18日在日本仙臺(tái)召開(kāi)第三屆。14日上午11時(shí)，大會(huì)開(kāi)幕式在仙臺(tái)市國(guó)際會(huì)議中心展覽廳1號(hào)廳召開(kāi)，來(lái)自186個(gè)國(guó)家和地區(qū)的7000多位代表出席了會(huì)議。我國(guó)政府代表團(tuán)成員分別在主會(huì)場(chǎng)和各分會(huì)場(chǎng)參加了開(kāi)幕式。聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)潘基文在開(kāi)幕式上強(qiáng)調(diào)：“防災(zāi)是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展世界的重要基礎(chǔ)，從政治家到普通公民擁有一定的防災(zāi)意識(shí)是非常重要的。雖然大規(guī)模的自然災(zāi)害給世界帶來(lái)了巨大損失，但是，如果我們可以采取加強(qiáng)早期預(yù)警預(yù)報(bào)系統(tǒng)建設(shè)等減災(zāi)措施和對(duì)策，便可以挽救更多的生命和減少更多的經(jīng)濟(jì)損失。因此，在這個(gè)領(lǐng)域的長(zhǎng)期投資是非常重要的選擇”。在這次會(huì)議上達(dá)成的“后兵庫(kù)行動(dòng)綱領(lǐng)”（即仙臺(tái)框架），將會(huì)在今年9月召開(kāi)的聯(lián)合國(guó)千年發(fā)展目標(biāo)的后續(xù)目標(biāo)制定會(huì)議、聯(lián)合國(guó)峰會(huì)和預(yù)計(jì)年底召開(kāi)的《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》第21次締約方會(huì)議上進(jìn)一步加以落實(shí)。

聯(lián)合國(guó)減災(zāi)戰(zhàn)略署（UNISDR）代表、聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)減災(zāi)特別代表、四川大學(xué)-香港理工大學(xué)災(zāi)后重建與管理學(xué)院名譽(yù)教授瑪格瑞塔·瓦爾斯特龍女士的總結(jié)提到，通過(guò)UNISDR工作人員4年的努力和各國(guó)政府、多方利益相關(guān)者、NGO等的努力，使此次會(huì)議成為聯(lián)合國(guó)減災(zāi)歷史上最成功的一次會(huì)議。用數(shù)字可以證明，逾6500名代表參加了政府間組織和多方利益攸關(guān)者的官方會(huì)議和大型活動(dòng)，有40 000多名代表出席公共論壇。官方代表有187個(gè)國(guó)家、逾25位國(guó)家元首、副總統(tǒng)和政府首腦出席本次大會(huì)、100名參會(huì)代表為部長(zhǎng)級(jí)別、42家政府間組織、236家非政府組織、38家聯(lián)合國(guó)機(jī)構(gòu)和300多家私營(yíng)機(jī)構(gòu)的代表出席以及國(guó)際新聞界900名特派記者代表參加了大會(huì)。150家政府間組織和多方利益相關(guān)者的大型活動(dòng)在公共論壇舉行，并組織了350多次小型活動(dòng)。

大會(huì)官方陳述現(xiàn)場(chǎng)（每位代表陳述時(shí)間為5分鐘，從14日下午一直開(kāi)到17日傍晚）

我國(guó)政府代表團(tuán)團(tuán)長(zhǎng)、民政部部長(zhǎng)李立國(guó)先生在官方陳述中介紹了我國(guó)減災(zāi)成績(jī)和推進(jìn)國(guó)際減災(zāi)合作的措施

“仙臺(tái)框架”磋商會(huì)場(chǎng)，各國(guó)代表利用休息期間交換意見(jiàn)

“仙臺(tái)框架”磋商會(huì)場(chǎng)

這次會(huì)議提倡綠色“紙智能”，2500多名參會(huì)代表使用了“電子會(huì)議箱”。3000多份電子文件被下載，以及3100多份文件通過(guò)電子郵件發(fā)送。據(jù)估計(jì)，有1千萬(wàn)頁(yè)的文件沒(méi)有被打印，相當(dāng)于少砍伐了124棵樹(shù)。許多代表騎自行車往來(lái)于各大會(huì)場(chǎng)。與會(huì)代表在會(huì)場(chǎng)對(duì)垃圾進(jìn)行分類處理。許多參與者通過(guò)“碳抵消”的環(huán)保方式前往仙臺(tái)參會(huì)。

這次會(huì)議是無(wú)障礙化的世界，200多名殘疾人以代表、發(fā)言人、專家和撰稿人等身份積極參加了全程活動(dòng)。正式會(huì)議計(jì)劃和四分之三的公共論壇活動(dòng)都有涉及殘障人士議題。在主會(huì)場(chǎng)和各種會(huì)議上，提供手語(yǔ)翻譯。許多會(huì)場(chǎng)里面可停放輪椅，以便于殘障人士進(jìn)出。會(huì)場(chǎng)文件除了普通可查閱版式外，無(wú)障礙合作伙伴KGS公司也為盲人參會(huì)者提供了顯示盲文的機(jī)器。

中國(guó)政府倡議加強(qiáng)國(guó)際減災(zāi)合作

我國(guó)政府代表團(tuán)團(tuán)長(zhǎng)、民政部部長(zhǎng)李立國(guó)先生在14日下午舉行的全體大會(huì)的官方陳述中指出，在過(guò)去10年中，我國(guó)根據(jù)《兵庫(kù)行動(dòng)框架》，在綜合減災(zāi)領(lǐng)域取得了很大的成就。中國(guó)積極參與和推動(dòng)國(guó)際減災(zāi)合作，提出了3項(xiàng)建議。第一，加強(qiáng)國(guó)際間災(zāi)害信息和減輕災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)經(jīng)驗(yàn)的交流，互相提供各國(guó)的災(zāi)后重建與管理經(jīng)驗(yàn)。第二，加強(qiáng)國(guó)家之間、地區(qū)之間應(yīng)對(duì)重大自然災(zāi)害的應(yīng)急救援協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)功能，提高國(guó)際和地區(qū)之間的應(yīng)急聯(lián)動(dòng)效率。第三，加強(qiáng)對(duì)全球和地區(qū)的自然災(zāi)害的重大技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)的研究，發(fā)揮科技支撐的重要作用。

同時(shí)李部長(zhǎng)介紹了我國(guó)在災(zāi)后重建方面的做法，特別是汶川地震、玉樹(shù)地震、蘆山地震及魯?shù)榈卣鸬臑?zāi)后重建經(jīng)驗(yàn)。第一，堅(jiān)持科學(xué)重建，把生命、生活、生產(chǎn)的需要做為重建的基礎(chǔ)。第二，堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展與文化相結(jié)合。編制重建規(guī)劃，堅(jiān)持規(guī)劃優(yōu)先。第三，生活設(shè)施與生產(chǎn)設(shè)施的恢復(fù)重建同時(shí)開(kāi)展。第四，災(zāi)民努力自建與全國(guó)支持相結(jié)合。

在整個(gè)大會(huì)期間，很多參會(huì)者對(duì)中國(guó)應(yīng)對(duì)巨災(zāi)和汶川地震的災(zāi)后重建等經(jīng)驗(yàn)和成就加以贊賞，希望中國(guó)在聯(lián)合國(guó)新行動(dòng)框架下，能夠發(fā)揮更大的作用。

“仙臺(tái)框架”磋商會(huì)場(chǎng)主席臺(tái)上的意見(jiàn)交換

“仙臺(tái)框架”明確全球減災(zāi)與發(fā)展目標(biāo)

根據(jù)2013年聯(lián)合國(guó)大會(huì)有關(guān)國(guó)際減災(zāi)戰(zhàn)略的決議（68/211）規(guī)定，本次減災(zāi)大會(huì)的主要目標(biāo)是：完成對(duì)《兵庫(kù)行動(dòng)框架》實(shí)施情況的評(píng)估和審查；從區(qū)域和國(guó)家減災(zāi)戰(zhàn)略、制度中汲取經(jīng)驗(yàn)和建議，思考在實(shí)施《兵庫(kù)行動(dòng)框架》期間達(dá)成的相關(guān)區(qū)域協(xié)議；通過(guò)2015年后減災(zāi)框架；基于對(duì)實(shí)施2015年后減災(zāi)框架做出的承諾，確定合作方式；確定定期審查方式，審查2015年后減災(zāi)框架的實(shí)施情況。

經(jīng)過(guò)5天的會(huì)議交流和長(zhǎng)達(dá)37小時(shí)的連續(xù)磋商，3月19日凌晨零點(diǎn)30分，“仙臺(tái)框架”正式通過(guò)，框架名稱為“2015-2030年仙臺(tái)減少災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)框架”。大會(huì)對(duì)過(guò)去十年的全球減災(zāi)給予高度的評(píng)價(jià)，指出：“2005年《兵庫(kù)行動(dòng)框架》通過(guò)以來(lái)，各國(guó)和其他利益攸關(guān)方都在地方、國(guó)家、區(qū)域和全球各級(jí)減少災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)方面取得進(jìn)展，

從而使部分災(zāi)害所致死亡率有所下降。”但是在新的框架中也強(qiáng)調(diào)：在近年期間，災(zāi)害不斷造成嚴(yán)重?fù)p失，使個(gè)人、社區(qū)和整個(gè)國(guó)家的安全和福祉都受到影響。具體數(shù)據(jù)為：70多萬(wàn)人喪生、140多萬(wàn)人受傷和大約2300萬(wàn)人無(wú)家可歸?？傊谐^(guò)15億人在各種方面受到災(zāi)害的影響。婦女、兒童和弱勢(shì)群體受到更嚴(yán)重的影響。經(jīng)濟(jì)損失總額超過(guò)1.3萬(wàn)億美元。此外，2008－2012年有1.44億人災(zāi)后流離失所。氣候變化也加劇了災(zāi)情，嚴(yán)重阻礙了可持續(xù)發(fā)展。有證據(jù)顯示，各國(guó)民眾和資產(chǎn)受災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)的增長(zhǎng)速度高于減少脆弱性的速度，從而產(chǎn)生了新的風(fēng)險(xiǎn)，災(zāi)害損失也不斷增加，特別是對(duì)社區(qū)易產(chǎn)生重大經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、衛(wèi)生、文化和環(huán)境影響。頻發(fā)小災(zāi)和緩發(fā)災(zāi)害尤其給社區(qū)、家庭和中小型企業(yè)造成影響，在全部損失中，這些災(zāi)害造成的損失占有很高的百分比；所有國(guó)家（特別是災(zāi)害死亡率和經(jīng)濟(jì)損失偏高的發(fā)展中國(guó)家）都在履行財(cái)政義務(wù)和其他義務(wù)方面遇到越來(lái)越高的潛在隱藏成本和困境。

“仙臺(tái)框架”方案第16稿與最終正式官方文件

經(jīng)過(guò)37小時(shí)的磋商，2015年3月19日00:30“仙臺(tái)框架”正式通過(guò)，與會(huì)人員全體起立鼓掌祝賀！

為此聯(lián)合國(guó)提出，全球減災(zāi)的當(dāng)務(wù)之急是：要預(yù)測(cè)、規(guī)劃和減少災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)，以便更有效地保護(hù)個(gè)人、社區(qū)和國(guó)家及其生計(jì)、健康、文化遺產(chǎn)、社會(huì)經(jīng)濟(jì)資產(chǎn)和生態(tài)系統(tǒng)，從而增強(qiáng)其抗災(zāi)能力。

聯(lián)合國(guó)減災(zāi)戰(zhàn)略署（UNISDR）代表、聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)減災(zāi)特別代表、四川大學(xué)-香港理工大學(xué)災(zāi)后重建與管理學(xué)院名譽(yù)教授瑪格瑞塔·瓦爾斯特龍女士對(duì)長(zhǎng)達(dá)4年多的準(zhǔn)備工作與最后成果表示了認(rèn)可，露出了微笑

預(yù)期成果

以《兵庫(kù)行動(dòng)框架》為基礎(chǔ)，提出未來(lái)15年內(nèi)取得預(yù)期成果是：大幅減少在生命、生計(jì)和衛(wèi)生方面以及在人員、企業(yè)、社區(qū)和國(guó)家的經(jīng)濟(jì)、實(shí)物、社會(huì)、文化和環(huán)境資產(chǎn)方面的災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)和損失。

預(yù)期總目標(biāo)

為實(shí)現(xiàn)預(yù)期成果，新框架計(jì)劃要實(shí)現(xiàn)以下預(yù)期總目標(biāo)：防止產(chǎn)生新的災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)和減少現(xiàn)有的災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)，為此要采取綜合和包容各方的經(jīng)濟(jì)、結(jié)構(gòu)性、法律、社會(huì)、衛(wèi)生、文化、環(huán)境、技術(shù)、政治和體制措施，防止和減少危害暴露程度和受災(zāi)脆弱性，加強(qiáng)救災(zāi)和恢復(fù)的待命準(zhǔn)備，從而提高復(fù)原力。

7個(gè)全球具體目標(biāo)

與總目標(biāo)相對(duì)應(yīng)再具體分設(shè)7個(gè)全球具體目標(biāo)。

（1）到2030年大幅降低全球?yàn)?zāi)害死亡率，2020－2030年平均每十萬(wàn)人全球?yàn)?zāi)害死亡率低于2005－2015年。

（2）到2030年大幅減少全球受災(zāi)人數(shù)，為實(shí)現(xiàn)這一具體目標(biāo)，2020－2030年平均每十萬(wàn)人受災(zāi)人數(shù)須低于2005－2015年平均受災(zāi)人數(shù)。

（3）到2030年，使災(zāi)害直接經(jīng)濟(jì)損失與全球國(guó)內(nèi)總產(chǎn)值（國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值）的比例有所減少。

（4）到2030年通過(guò)增強(qiáng)重要基礎(chǔ)設(shè)施和基本服務(wù)的復(fù)原力等辦法，大幅減少重要基礎(chǔ)設(shè)施包括衛(wèi)生和教育設(shè)施的受災(zāi)損害程度。

（5）到2020年已制訂國(guó)家和地方減少災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)戰(zhàn)略的國(guó)家數(shù)目大幅度增加。

（6）到2030年加強(qiáng)國(guó)際合作，對(duì)執(zhí)行本框架的發(fā)展

中國(guó)家完成其國(guó)家行動(dòng)提供有效和可持續(xù)支持。

瑪格瑞塔參加市民防災(zāi)世界會(huì)議總結(jié)大會(huì)

市民防災(zāi)世界減災(zāi)會(huì)議討論小會(huì)場(chǎng)

“安全校園承諾”多利益攸關(guān)方部分工作會(huì)

來(lái)自各國(guó)的心聲

（7）到2030年大幅增加人民可獲得和利用多危害預(yù)警系統(tǒng)以及災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)信息和評(píng)估結(jié)果的機(jī)會(huì)。

四大優(yōu)先行動(dòng)事項(xiàng)

新框架要求全球在《兵庫(kù)行動(dòng)框架》和謀求實(shí)現(xiàn)預(yù)期成果和目標(biāo)方面取得的經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，各國(guó)要在地方、國(guó)家、區(qū)域和各級(jí)各部門(mén)內(nèi)部和部門(mén)之間采取重點(diǎn)突出的行動(dòng)，其4個(gè)優(yōu)先領(lǐng)域如下：了解災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)；加強(qiáng)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)治理以管理災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)；致力于減少災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)，提高抗災(zāi)能力；加強(qiáng)備災(zāi)以作出有效反應(yīng)，在恢復(fù)、善后和重建方面“再建設(shè)得更好”。

推動(dòng)多方參與全球減災(zāi)運(yùn)動(dòng)

“仙臺(tái)框架”認(rèn)為，雖然各國(guó)負(fù)有減少災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的整體責(zé)任，但政府和利益相關(guān)方分擔(dān)責(zé)任也是很重要的。尤其是非國(guó)家利益相關(guān)方可發(fā)揮重要作用。各國(guó)應(yīng)確定利益相關(guān)方的具體作用和責(zé)任，同時(shí)鼓勵(lì)所有公共和私營(yíng)利益攸關(guān)方采取以下行動(dòng)：

民間社會(huì)、志愿人員、有組織的志愿工作組織和社區(qū)組織要與公共機(jī)構(gòu)合作，特別在制定和執(zhí)行減少災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)規(guī)范性框架、標(biāo)準(zhǔn)和計(jì)劃時(shí)提供專門(mén)知識(shí)和實(shí)用指導(dǎo)；參與實(shí)施地方、國(guó)家、區(qū)域和全球計(jì)劃和戰(zhàn)略；協(xié)助和支持提高公眾意識(shí)，培養(yǎng)預(yù)防文化和開(kāi)展減輕災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)教育；酌情倡導(dǎo)建立具有復(fù)原力的社區(qū)和開(kāi)展具有包容性、全社會(huì)的災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理，加強(qiáng)各群組之間的協(xié)同增效。

學(xué)術(shù)界、科研機(jī)構(gòu)等要著重研究中長(zhǎng)期災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)因素和情況，包括新出現(xiàn)的災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)；加強(qiáng)對(duì)區(qū)域、國(guó)家和地方適用辦法的研究；支持地方社區(qū)和地方當(dāng)局采取行動(dòng)，并支持建立政策和科學(xué)之間的決策接口。

企業(yè)、專業(yè)協(xié)會(huì)和私營(yíng)部門(mén)的金融機(jī)構(gòu)，包括金融監(jiān)管和會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)以及慈善基金會(huì)要通過(guò)了解災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的投資，特別是對(duì)微型和中小型企業(yè)的投資，將災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理包括業(yè)務(wù)連續(xù)性納入商業(yè)模式與實(shí)踐；對(duì)其雇員和顧客開(kāi)展提高認(rèn)知活動(dòng)和培訓(xùn)；技術(shù)發(fā)展的災(zāi)難風(fēng)險(xiǎn)管理；

分享和傳播的知識(shí)，實(shí)踐和非敏感數(shù)據(jù)；并積極參與，適當(dāng)?shù)闹笇?dǎo)下和公眾部門(mén)，規(guī)范發(fā)展的框架和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)合并進(jìn)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理。

媒體部門(mén)要在地方、國(guó)家、區(qū)域和全球各級(jí)發(fā)揮積極和包容作用，推動(dòng)提高公眾認(rèn)識(shí)和理解，與國(guó)家當(dāng)局密切合作，以簡(jiǎn)單、透明、容易理解和方便獲取的方式傳播準(zhǔn)確和非敏感的災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)、危害和災(zāi)害信息，包括小規(guī)模災(zāi)害信息；采取具體減少災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)宣傳政策；酌情支持建立預(yù)警系統(tǒng)和采取拯救生命的保護(hù)措施；促進(jìn)預(yù)防文化和強(qiáng)有力的社區(qū)參與，根據(jù)國(guó)家慣例在各級(jí)持續(xù)開(kāi)展公共教育運(yùn)動(dòng)和大眾協(xié)商。

中國(guó)代表團(tuán)晝夜奮戰(zhàn)，群策國(guó)際國(guó)內(nèi)減災(zāi)措施

我國(guó)政府對(duì)這次世界減災(zāi)大會(huì)非常重視。民政部部長(zhǎng)李立國(guó)任團(tuán)長(zhǎng)，率領(lǐng)由國(guó)家各部委和大學(xué)組成的50多名代表組成的中國(guó)代表團(tuán)參加大會(huì)。其規(guī)模和構(gòu)成，足夠顯示我國(guó)大國(guó)的力量和在國(guó)際減災(zāi)中的地位。代表們根據(jù)出國(guó)前的安排，參加各種會(huì)議和活動(dòng)，做到每一場(chǎng)會(huì)議都有中國(guó)的聲音。會(huì)議包括政府間、利益攸關(guān)方、公共論壇三部分。其中政府間部分包括開(kāi)閉幕式、全體會(huì)議（官方陳述）、部長(zhǎng)級(jí)圓桌會(huì)議、與主要群體對(duì)話、委員會(huì)會(huì)議等；多利益攸關(guān)方部分包括圍繞32個(gè)議題進(jìn)行的專題討論；公共論壇包括專題討論會(huì)、論壇、會(huì)外活動(dòng)、電視紀(jì)錄片節(jié)、展覽等。筆者應(yīng)國(guó)家減災(zāi)委的邀請(qǐng)，作為“第三屆世界減災(zāi)大會(huì)中國(guó)專家代表團(tuán)”組成人員之一參加了這次會(huì)議。

按照中國(guó)政府的統(tǒng)一安排，我國(guó)代表團(tuán)在大會(huì)上做了10多次政府發(fā)言和15次專家發(fā)言。

為了充分發(fā)揮我國(guó)在這次大會(huì)上的作用，代表團(tuán)不顧白天的參會(huì)辛勞，利用夜間集中開(kāi)會(huì)，討論國(guó)內(nèi)防災(zāi)減災(zāi)工作對(duì)策和建議，以及后兵庫(kù)宣言中的我國(guó)戰(zhàn)略及地位。16日晚9點(diǎn)，中國(guó)代表團(tuán)在住宿的酒店大堂集合開(kāi)會(huì)。許多代表對(duì)參加這次世界減災(zāi)大會(huì)感受很深，無(wú)論是對(duì)提高我國(guó)在國(guó)際減災(zāi)的地位，加強(qiáng)減災(zāi)外交和國(guó)際技術(shù)合作，還是促進(jìn)國(guó)內(nèi)政府與社會(huì)合作，加強(qiáng)國(guó)內(nèi)部門(mén)的整合，促進(jìn)科技減災(zāi)、重視落實(shí)和監(jiān)督等方面，提出了很多寶貴的意見(jiàn)。

李立國(guó)部長(zhǎng)參加官方陳述會(huì)議

中國(guó)代表團(tuán)熬夜堅(jiān)守30多小時(shí)，討論框架

代表們?cè)谟懻摵褪占畔?/p>

作者與瑪格瑞塔代表交談

作者與聯(lián)合國(guó)國(guó)際減災(zāi)戰(zhàn)略亞太區(qū)辦事處負(fù)責(zé)人闞鳳敏博士、項(xiàng)目官員潘女士會(huì)談

結(jié)合我國(guó)減災(zāi)教育的學(xué)科建設(shè)、人才培養(yǎng)以及相關(guān)研究，參與者提出了要加大社會(huì)組織參與國(guó)內(nèi)外的減災(zāi)活動(dòng)，防災(zāi)減災(zāi)教育需要層次化的開(kāi)展，政府要引導(dǎo)企業(yè)在防災(zāi)減災(zāi)領(lǐng)域發(fā)展社會(huì)責(zé)任，重視學(xué)校的減災(zāi)教育、防災(zāi)減災(zāi)的學(xué)科建設(shè)與人才培養(yǎng)，推進(jìn)減災(zāi)文化發(fā)展等建議。會(huì)后，向同時(shí)來(lái)仙臺(tái)參加會(huì)議的20多名社會(huì)組織和大學(xué)的代表征求意見(jiàn)，遞交了對(duì)我國(guó)防災(zāi)減災(zāi)工作相關(guān)的對(duì)策和建議。希望國(guó)家推動(dòng)軟方面的減災(zāi)能力建設(shè)，具體為：在防災(zāi)減災(zāi)的學(xué)科建設(shè)與人才培養(yǎng)方面，需要加以研究，減災(zāi)教育體系改革要與國(guó)際接軌等。加入“全面安全學(xué)校承諾”（Comprehensive School Safety Commitment）。結(jié)合修訂地理課程的契機(jī)，開(kāi)發(fā)和推行從幼兒園到高中、分年齡段的減災(zāi)課程。開(kāi)展在職教師減災(zāi)培訓(xùn)。加強(qiáng)高校防災(zāi)減災(zāi)學(xué)科建設(shè)，培養(yǎng)更多人才，

尤其考慮在師范類專業(yè)中加入學(xué)校減災(zāi)課程。推動(dòng)大學(xué)在國(guó)家和地區(qū)的減災(zāi)工作中發(fā)揮大作用。減災(zāi)要上升為文化，促進(jìn)減災(zāi)文化建設(shè)，研究如何發(fā)揮優(yōu)秀的傳統(tǒng)文化應(yīng)用于未來(lái)的防災(zāi)減災(zāi)。加強(qiáng)災(zāi)害教育的技術(shù)、減災(zāi)藝術(shù)的宣傳等。促進(jìn)青年人才培養(yǎng)。

作者與香港理工大學(xué)代表團(tuán)參加由四川大學(xué)、神戶大學(xué)、東北大學(xué)、亞齊大學(xué)主辦的“以居民為主體的災(zāi)后重建與大學(xué)的作用——東日本大震災(zāi)與神戶、亞齊、四川的比較”公共論壇

四川大學(xué)與香港理工大學(xué)聯(lián)合派出代表團(tuán)參會(huì)

為了促進(jìn)我國(guó)大學(xué)生參與國(guó)際減災(zāi)活動(dòng)和發(fā)揮大學(xué)生的作用，筆者所在學(xué)院與四川大學(xué)團(tuán)委、學(xué)生會(huì)聯(lián)合，在謝和平校長(zhǎng)基金的支持下，組織并派遣四川大學(xué)學(xué)生會(huì)主席郭黛墨同學(xué)參加了聯(lián)合國(guó)減災(zāi)大會(huì)和“兒童與青年論壇。郭黛墨同學(xué)與各國(guó)青年進(jìn)行了廣泛的交流。她說(shuō)：作為聯(lián)合國(guó)第三次減災(zāi)大會(huì)的周邊論壇，兒童青年論壇是由來(lái)自世界各地的青年志愿者自行組織的，設(shè)計(jì)了一系列工作會(huì)、座談會(huì)，邀請(qǐng)了一些與會(huì)領(lǐng)導(dǎo)、專家、學(xué)者舉行小型講座，為200多位來(lái)自世界各地的青少年答疑解惑，擴(kuò)寬了他們的視野。3月15日，聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)潘基文來(lái)到了兒童與青年論壇的會(huì)場(chǎng)，聽(tīng)取了各國(guó)青年代表參與到“減輕災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)”行動(dòng)中的感想與抱負(fù)，并給予在場(chǎng)青少年代表們贈(zèng)言，鼓勵(lì)他們發(fā)揮青少年的創(chuàng)造力與熱情，積極投身“減輕災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)”行動(dòng)中。他提到，“未來(lái)是屬于下一代的，當(dāng)代青少年應(yīng)該有意識(shí)的去承擔(dān)社會(huì)責(zé)任?！彼磸?fù)強(qiáng)調(diào)，“聯(lián)合國(guó)一直想要傳遞‘我們是一個(gè)世界’的思想。”因此，他表示非常欣喜地看到各國(guó)青年能共聚一堂進(jìn)行思想碰撞，也希望這樣的合作和交流能持續(xù)下去。在仙臺(tái)新減災(zāi)戰(zhàn)略框架中對(duì)兒童和青年是這樣要求的：兒童和青年是變革的推動(dòng)者，應(yīng)給予其空間和措施，使他們能夠按照法律、國(guó)家慣例和教育課程為減少災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)做出貢獻(xiàn)。

中國(guó)社會(huì)組織代表團(tuán)在仙臺(tái)車站合影

筆者所在學(xué)院于14日在本次大會(huì)的公共論壇——防災(zāi)教育交流國(guó)際論壇做了“2008年中國(guó)汶川大地震與學(xué)校的安全”的報(bào)告。15日，在四川大學(xué)、神戶大學(xué)、東北大學(xué)、亞齊大學(xué)主辦“以居民為主體的災(zāi)后重建與大學(xué)的作用——東日本大地震經(jīng)驗(yàn)與神戶、亞齊、四川的比較”論壇上，筆者做了“四川地震災(zāi)后重建6年的評(píng)價(jià)”的報(bào)告。17日，學(xué)院還參加了公共論壇“世界災(zāi)害傳承會(huì)議”，并介紹了汶川地震災(zāi)后地震紀(jì)念館的建設(shè)和災(zāi)后教育活動(dòng)。

中國(guó)社會(huì)組織代表團(tuán)第一次走出國(guó)門(mén)

為了促進(jìn)我國(guó)民間社會(huì)組織參加聯(lián)合國(guó)減災(zāi)活動(dòng)，加強(qiáng)與世界社會(huì)組織的交流與合作，筆者所在學(xué)院與“基金會(huì)救災(zāi)協(xié)調(diào)會(huì)”聯(lián)合組織中國(guó)民間組織參加了這次大會(huì)。參加這次大會(huì)的社會(huì)組織代表有中國(guó)扶貧基金會(huì)、中國(guó)青少年發(fā)展基金會(huì)、深圳壹基金公益基金會(huì)、南都公益基金會(huì)、愛(ài)德基金會(huì)、卓明災(zāi)害信息服務(wù)中心、救助兒童會(huì)（中國(guó)項(xiàng)目）、南充山地救援隊(duì)以及贈(zèng)與亞洲中國(guó)辦公室，共計(jì)23名代表。

在晚上的交流會(huì)場(chǎng)，我國(guó)三代從事公益活動(dòng)的伙伴聚在一起談我國(guó)今后如何在國(guó)際減災(zāi)中發(fā)揮更大作用，這令我們感動(dòng)。中國(guó)國(guó)際民間組織合作促進(jìn)會(huì)副理事長(zhǎng)兼秘書(shū)長(zhǎng)黃浩明先生，可以說(shuō)是我國(guó)公益屆的第一代創(chuàng)始人、前輩。中國(guó)青少年發(fā)展基金會(huì)希望小學(xué)部部長(zhǎng)嚴(yán)石先生等各基金會(huì)的代表是第二代。正在日本早稻田大學(xué)學(xué)習(xí)的馮翱同學(xué)和特意前來(lái)參會(huì)的日本東北大學(xué)的仙臺(tái)地區(qū)中國(guó)留學(xué)生學(xué)友會(huì)副會(huì)長(zhǎng)劉朝成等4位同學(xué)為第三代。特別感到欣慰的是，第三代的公益者正在防災(zāi)減災(zāi)和災(zāi)后重建領(lǐng)域?qū)W習(xí)科學(xué)、追求真理。