防災減災 理念先行

黃文煒

防災減災 理念先行

The idea is most critical for disaster prevention and reduction

黃文煒

2015年3月14～18日，第三屆聯合國世界減災大會在日本仙臺舉行，有186個國家和地區的代表參加會議，聯合國秘書長潘基文出席了大會。減災大會3月18日通過了“仙臺減災框架”這一新國際行動方針，其中明確提出“到2030年底前大幅削減全球災害死亡率”的目標，這是聯合國首次提出標明具體項目和期限的減災目標。另外，擴大國際合作，幫助發展中國家提高防災能力也是大會核心內容之一，今后國際社會有望團結一致開展防災工作。新方針是對上屆減災大會出臺的“兵庫行動框架”的延續，即確定了2015年以后的防災舉措。除了到2030年底前實現全球范圍大幅減少災害導致的死亡及災民人數外，方針還提出將努力降低災害造成的直接損失占GDP的比重。有關全球變暖對策，方針提出將尊重《聯合國氣候變化框架公約》，二氧化碳排放大國將擔負起比發展中國家更大的責任。此外，方針還提到要對加固重要基礎設施進行投資、優先重建工作，建設比災前抗災能力更強的社會。

本屆會議還評估審查了《2005-2015年兵庫行動框架》執行情況，制定了2015年后新減災風險管理框架的合作方式，對各國和相關利益攸關方加大對災害風險管理關注和投入，協助制定一套新的國際標準化災害防范措施將起到推動作用。

東道主的自我宣傳

日本的防災減災教育和宣傳無處不在。利用此次大會東道主之便，日本進行了一系列自我宣傳。

一是利用減災大會的機會宣傳東北地震災區的復興計劃，使用東北各縣的食材為減災大會的代表們提供伙食。在大型招待會上，從東日本大地震重災區宮城縣氣仙沼市的漁港里捕撈的魚做成的壽司擺上了餐桌。3月15日，減災大會的第二天，日本復興相竹下亙做了有關復興的演講，強調了福島縣農林水產物的安全性。竹下亙說，市場上流動的都是安全食品，希望安全的福島的農林水產品能夠更多地擺上餐桌。

政府復興政務官小泉進次郎同日對福島當地的媒體表示：福島第一核電站事故已過去4年，還沒有向海外傳遞足夠多的正確信息，政府需要加強這方面的宣傳。

二是在減災大會上，日本首相安倍晉三提出：今后4年要向發展中國家提供40億美元的援助，用于防災、災后復興和為當地培養4萬名防災帶頭人。安倍強調：“災害的受災者9成在發展中國家，怎樣持續有效地防災以及順應氣候變動而采取措施是一個大課題。”安倍還表示：“發揮日本的見識和技術，做出更大的國際貢獻。”日本表明了欲通過減災防災這一課題向發展中國家積極

提供援助的意向，并積極想把對付自然災害而積累的防災和災后復興技術進行“出口”，突出日本作為減災先進國家的存在感，不僅向發展中國家提供資金上的支援，還通過日本式的技術指導和人才培養從而獲得利益，意欲在減災防災方面成為世界主導力量。對于日本積極的防災對策，聯合國秘書長潘基文給予高度評價：“先進國家應該向日本學習。”但是日本媒體評論道，東日本大地震的復興如果沒有進展，日本的對外防災支援將是遜色的。

減災防災意識滲透到生活中

日本早在1961年就制定了《災害對策基本法》，制定此法律的起因是1959年伊勢灣臺風給日本的太平洋沿岸帶來了巨大災害。根據《災害對策基本法》的規定，日本在中央政府里設置中央防災會議的機構，首相擔任總頭領，在內閣府里設置事務局。中央防災會議負責審議防災重要事項，如防災的基本方針、防災措施的綜合調整、災害緊急事態的通告；制作防災計劃、制定災害預防、災害緊急對策，推進綜合的有計劃的防災行政整備，保證社會秩序和確保公共福祉。各地方、各部門可以通過中央防災會議向首相和防災大臣提出意見和建議。

在日本，減災防災意識已經滲透到普通民眾的生活中。為了讓孩子們也知道第三屆聯合國世界減災大會的重要意義，仙臺市在準備會議之前，就有意讓中小學生參與其中。學生們利用今年1月冬假期間，制作減災大會為主題的卡片，在上面寫下對世界和平的美好祝愿以及對防災減災的呼吁，并畫上自己設計的圖案。這些小紙片后來作為禮物鑲在會議代表所用的杯子上，這一活動被稱為“杯子工程”。會議代表得到這樣一件杯子禮物時，感到十分的暖心，也為日本普及防災意識從點滴做起而感動。

在日本的學校里，防災減災教室是必不可少的，在這里讓學生們學習如果遇到地震、火災、水災等災難時應該采取的行動。小孩在上幼兒園時，家長就會準備一些包括防災頭巾在內的防災用品，學校里都有專門的避難通道，定期進行防災訓練，從小培養孩子的防災意識。

日本有種模擬防災游戲教材叫做“分歧道路”，是京都大學防災研究所研究開發的。這個游戲充分聽取了1995年阪神大地震經歷者的體驗建議。面臨緊急決策時，人們該如何選擇？比如“3000人的避難場所，只得到2000人份額的食物，這些食物是分還是不分”，這些問題雖說沒有正確答案，但是通過每個人給出YES或者No的判斷并分析原因而開拓了大家的視野，少數派的意見往往讓人得到重要啟發。2014年12月，由千人參加的“2014分歧道路游戲”在全國10個都市同時進行，仙臺市就有100人參加，在神戶、仙臺以及被預測為南海大地震發生地的高知市設立主會場，通過網絡進行聯播，大家共同討論災害對策。

杯子工程

“分歧道路”游戲實施現場

“分歧道路”游戲卡片