創建地震安全示范社區經驗談
——以遼寧省岫巖縣為例

遼寧省岫巖縣地震局 劉佳麗

創建地震安全示范社區經驗談
——以遼寧省岫巖縣為例

Talking about experience on establishment of demonstration community for earthquake safety

遼寧省岫巖縣地震局 劉佳麗

我國是一個地震災害頻繁發生的國家，在目前地震精準預報尚未過關的形勢下，震前預防、震時與震后救災等一套體系的建設，則顯得尤為重要。自2000年以來，遼寧省大連市地震局的防震減災事業逐漸走在全國的前列，特別是“地震安全城市”和“地震安全社區”的提出，更是開創了中國防震減災史的先河，這很值得我們學習。

社區是一定地域范圍的人群居住的社會生活共同體，是社情民意、社會基層各種矛盾和問題反映比較集中的地方。社區是城市的“細胞”，社區安全是城市穩定、社會和諧發展的基礎。城市在發展，社區在進步，安全社區是全面建設小康社會、構建平安、和諧社會的重要組成部分，是落實以人為本，全面、協調、可持續的科學發展觀的重要舉措之一。因此社區的防震減災工作就成為社區安全中必不可少的重要內容，同時是“以人為本，關注民生，服務居民”的重要體現。本文以岫巖縣為例，闡述其創建地震安全示范社區的必要性、可行性和具體實施方案，謹供讀者參考。

創建的必要性

地震安全示范社區建設是先進有效的災害預防模式和載體，是增強社會應急管理能力的有效途經。以下分別從人口、建筑、地震地質、活動斷裂等多方面，具體分析岫巖縣創建地震安全示范社區的必要性。

岫巖縣人口及建筑概況

岫巖縣人口約515 977人，其中城鎮人口約137 139人（2013年度岫巖縣統計局統計），近幾年人口密度呈逐年增加態勢，包括外來務工人群。縣城房屋建設以90年代前的磚混和預制板結構建筑居多，達60%，層數5～6層；2005年后陸續建設抗震性能達Ⅶ度以上磚混半框架或全框架結構樓房，6～7層居多。鄉（鎮）民房多以磚或石塊砌筑，還有少數土坯房。少量民房存在沒有房柱，墻體腐蝕、開裂，房基下沉變形等現象。學校、醫院、生命線工程、黨政機關大樓等公共基礎設施多數達到抗震設防Ⅶ度以上，但村小學和衛生院尚不具備抗Ⅷ度地震的能力。2009年相關學者指出：將農村民居抗震性能分為好、較好、一般、差四個等級，其中岫巖縣地區歸類為抗震性能差的地區。今后磚混結構的房屋和新建房屋的數量是決定鄉（鎮）民居房屋抗震能力的重要因素。

岫巖地區地震地質情況

岫巖地區位于遼寧省南部，地處遼東半島中部，東及東南與鳳城、東溝縣毗連，西與營口、蓋州為鄰，南與莊河相接，北及西北與遼陽、海城接壤。地質構造上，處在中朝準地臺東北部膠遼臺隆的營口－寬甸臺拱上；地處華北地震區東北部，郯廬斷裂帶北段通過本區，區域地震活動較為頻繁。另外，新義州-釜山地震帶歷史地震活動較為強烈，對本區的地震活動有一定的控制作用。岫巖地區的構造斷裂走向主要是NNE向和NE向，NW向斷裂多半是發育的NE向斷裂的配套構造，組合成了一個NE向的構造整體。1974年12月22日遼陽參窩水庫發生4.8級地震，地震烈度Ⅵ度；1975年2月4日海城7.3級地震，地震烈度Ⅸ度等，這些地震震源深度淺，多數發生在5～15 km的深度，至今老震區仍時有小震發生。每年本區及周邊都有3級左右淺源有感地震發生。

歷史地震統計，1972年至2013年底，在岫巖周圍30 km范圍內共發生ML≥1.5地震近500次，多為小震，最大震級5.6。由圖1可見絕大多數地震發生在岫巖縣偏嶺附近，其他地區零散分布。1984年7月17日岫巖東部的哨子河一帶發生一次4級左右地震，1993年10月3日岫巖縣洋河發生4.6級地震，上述兩次地震距岫巖城區20 km左右。1998年1月29日岫巖縣哨子河再次發生5.0級地震，1999年、2000年岫巖-偏嶺地區先后發生5.6級和5.5級地震。偏嶺地區處在海城7.3級地震的余震區的東南邊緣，其頻繁的地震活動為整個余震區地震活動的一部分，近年來總的地震強度和頻度逐漸下降。據遼寧省地震局近幾年年度地震趨勢會商會議的判定意見，岫巖地區為遼南中等強度地震可能發生的危險區，判斷依據是大地形變和重力段差均出現顯著異常。

岫巖縣主要斷裂及其活動性

岫巖地區的斷裂構造發育，主要為NE向斷裂，NW向和EW向斷裂為次生構造，岫巖地區的主要斷裂有紅旗營子斷裂、雞冠山－青堆子斷裂、莊河－小洋河斷裂、龍潭－蘇子溝斷裂（又稱趙家堡子－密峰嶺斷裂）、王家堡子斷裂。

除了上述NE向和NW向斷裂發育外，旋鈕構造也是岫巖地區地質構造的特點之一，該構造塑造出特殊的地形和地貌，特殊的地貌可以使地震波聚集，產生震害。

岫巖城區人口及高大建筑物較為密集，交通、煤氣、電力等生命線設施高度集中，各鄉鎮設有岫巖經濟發展重要的產業支柱，且全縣80%的建筑未達到Ⅷ度抗震設防標準。地震地質和斷裂活動性分析表明，郯廬斷裂帶北段經岫巖地區，且北東向和北西向斷裂較發育，處在遼南中等地震的發震區，一旦發生中等以上地震，很可能給岫巖縣人民帶來嚴重的人員傷亡和經濟財產損失。雖然近幾年地震部門做了大量關于地震及防震減災科普宣傳教育工作，但地處山區的廣大居民的防震減災意識仍然薄弱，尤其是農村居民認為“大震躲不過，小震不用躲”，為提高岫巖縣居民的防震減災意識，進一步增強居民應急避險和自救互救能力，我們有必要在岫巖縣切實開展地震安全示范社區的創建活動，來減輕地震災害損失，提升社會綜合防御能力。為實現全面建設小康岫巖，構建和諧魅力玉都提供重要保障。

圖1 1972年以來岫巖周圍30 km范圍內ML≥1.5小震活動分布圖

創建的可行性

1975年海城大震以后，在各級領導部門的高度重視下，將岫巖縣政府下屬的地震辦公室劃分出來，成立了岫巖地震局和遼寧省岫巖地震臺，臺局合署辦公，加強

地震監測預報工作。1999年11月29日岫巖-海城地震后，協助縣委、縣政府制定了《岫巖5.6級地震毀壞房屋重建維修實施方案》。

近年來，為了推動防震減災事業的進一步發展，為經濟發展、社會和諧、人民群眾安居樂業服務，縣相關部門扎扎實實地貫徹落實全國、全省、全市防震減災會議及文件精神，在確保監測預報正常運行的情況下，在地震應急、防震減災科普宣傳教育、抗震設防、群測群防等防災事業方面做出了大量工作。2008年縣地震局完成了全縣城鄉基礎設施普查和公共設施普查工作，對全縣房屋抗震設防情況做了統計和分析；2013年5月，按照縣政府的指示重新修訂完善了《岫巖滿族自治縣地震應急預案》；為了加強防災減災體系建設，提高災害應急救助能力，縣減災委員會在全縣205個行政村依托學校、村部等場所，設立臨時應急避難轉移點，確保災害發生時，群眾有序轉移并得到妥善安置。鄉鎮、村兩級統一制定規章制度、領導機構、管理體系，安裝明顯標志牌；應急救援方面，全縣成立了地震災害緊急救援隊、武警部隊地震災害應急救援隊、消防部隊、各行業緊急救援隊伍、民兵預備役、社區應急救援志愿者組織等人員搶救隊伍；組建了電力搶險、交通搶險、建筑工程搶險、特種結構搶險等工程搶險隊伍；組建了消防部隊、石油化工、輻射防護等次生災害救援隊伍。同時成立了各級地方醫療救護隊伍、地震現場應急隊伍；地震部門、建設部門組建了建筑物安全鑒定隊伍。

依法保護地震監測設施或地震監測環境。2014年3月份，縣地震局將全縣重要地震監測網點備案材料報縣公安局和縣規劃局；上半年，重新確定核實宏觀監測場基礎數據和防震減災助理員信息；核實排查“宏觀事件”一起，及時辟謠；分別在中小學開展地震應急演練活動，不定期講解防震減災知識；以減災日、科普宣傳周為契機，多次開展防震減災科普宣傳教育活動等，不斷地提高了社會各個領域群眾的防震減災意識。這一系列工作為地震安全示范社區的創建提供了有利的前提和保障。

創建地震安全示范社區的擬定工作方案

依據鞍山市地震局有關文件精神，結合岫巖縣防震減災工作實際，由岫巖縣地震局牽頭，各級政府為主導，組織社區居民參與防震減災宣傳和應急演練活動，指導社區家庭采取必要的防震避震措施，增強社會公眾防震減災意識，擬定了工作方案。

制發文件、創立健全的組織與管理機構

成立地震安全示范社區創建工作領導小組，建立地震安全示范社區創建工作機制。以岫巖縣各級政府為主導負責開展以下工作：各級政府高度重視，全面組織開展和創建地震安全示范社區的工作。成立領導小組，落實工作責任制；各社區、居委會編制并根據具體情況不斷修訂地震應急預案，適時開展地震應急演練；根據社區的實際情況制定切實可行的防震減災工作目標和規劃；調動社區居民共同參與社區防震減災宣傳活動，提升居民防震減災意識和地震心理承受能力；組織實施地震安全農居示范工程建設和民居建筑工匠的技術指導和培訓。

增設較為齊全的防震減災基礎設施

通過新建、加固或確認等方式，建立社區地震應急避險場所，繪制地震應急避險場所規劃圖。明確劃分應急避難場地、可用面積、安置人數、管理人員等信息；架設醒目的避險應急標志牌和疏散避險線路指示牌以及配套設施，避險場所標有明確的安置、醫療救護、水源、廁所、消防等功能分區；在社區準備必要的應急物資和設備，包括救援工具、信息通訊、發電照明、應急救護等物資設施。居民家庭配有防震救災器材；社區有固定的科普宣傳欄、科普畫廊以及科普展板等，宣傳防震減災知識和自救互救知識，并定期更換。在社區廣場開展防震減災宣傳教育活動，配備宣傳教育聲像設備及醫用素材，如電腦、音響、光盤、展板、掛圖、急救人體模特、心肺復蘇用的假人、急救包扎醫護材料等。

避險場地

架設標志牌

應急物資

科普展板

制定地震應急預案并適時開展演練

在各社區配備1名有責任心、甘于吃苦和樂于奉獻、有文化的干部擔任防震減災助理員，開展日常宏觀異常監測測報工作，有情況及時上報；預案中要明確領導小組和應急隊伍責任人的聯系方式，社區弱勢群體的救助措施要有針對性，包括孤寡老人、留守兒童、殘疾人等；定期開展地震應急演練。演練包括組織指揮、災害隱患排查及通訊手段，包括應急無線電通訊、自救互救、轉移安置、災情速報等內容。能及時分析總結演練經驗和問題，不斷完善社區地震應急預案。

縣地震局經常開展防震減災知識宣傳教育與培訓活動

抓住時機，開展形式多樣、居民廣泛參與的科普宣傳活動，提高宣傳效果。以國際、全國防災減災日、海城地震紀念日、11·29岫巖-偏嶺地震、岫巖科技宣傳周、學校安全教育等特殊時段為契機，宣傳包括地震基礎知識、防震避震小常識、自救互救技能、抗震設防、識別地震宏觀異常等科普知識。利用現有公共活動場所或設施（圖書館、學校、宣傳欄、早市、廟會、岫巖東洋河橋等），設置防震減災專欄、張貼有關材料和圖片、安裝安全提示牌等，開展日常性的居民防震減災宣傳教育。每個月，挨家挨戶發放地震科普材料，年終可在社區舉辦地震知識有獎競答，強化“積小安為大安”的安全意識。協助各社區建立防震減災科普宣傳網和地震震情速報網，并指定防震減災宣傳員和地震災情速報員。地震局派出專業人員或調動志愿者，對社區管理人員、防震減災助理員（包括宣傳員和速報員）和居民進行防震減災知識培訓，必要時可特邀市局或省局專家。并做到年初有工作計劃和方案、平常有宣傳教育與培訓活動、年終有工作自檢和總結。積極主動地接受省、市地震局對地震安全社區創建工作的指導幫助。努力贏得各級政府對創建工作的重視和支持，努力以創建工作的顯著成效，在全市發揮良好的輻射示范作用。

居民防震減災意識與自救互救技能得到提升

地震科普知識普及到社區每個家庭，居民基本掌握建筑抗震設防、防震避震、自救互救知識。居民清楚社區內的避險場所及行走路線；居民掌握震后如何逃生自救、互幫互救等基本方法與技能；居民尤其加強農村的居民積極主動參與社區組織的防震減災活動。

開展社區防震減災動員活動

征集建立防震減災志愿者隊伍，配備必要的裝備，并定期訓練和操練；社區內相關企事業單位積極組織開展防震減災活動，主動參與防震減災知識宣傳教育與地震應急避震演習等活動；社區內學校在日常教育中注重提高學生的防震減災意識和地震應急能力，鼓勵學生創辦以地震安全為主要內容的板報；不定時開展防震抗震與地震應急措施落實情況的檢查活動，主要檢查對象為社區內的學校、賓館、大型超市、商場、洗浴中心等公共場所；組織開展社區大型機械設備的調查登記并定期做好復查登記，建立地震應急救援裝備數據庫與緊急調用機制；社區內的醫院或衛生所能積極承擔有關醫護工作，參與震后社區受傷人群的救護工作。

地震下鄉

基本消除地震安全隱患

社區內建筑物的抗震性能達到規定的抗震設防要求，基本消除地震安全隱患。社區內2000年以前的所有建筑需要進行抗震性能普查、鑒定并且建立完整檔案，對達不到抗震設防要求的老舊建筑實施抗震加固。社區新建、擴建、改建的建筑工程必須符合國家規定的建設工程抗震設防要求，定期宣講房屋抗震的基本知識，要求社區居民裝修房屋不得損壞房屋構造柱和圈梁等抗震結構。

建立工作檔案

建立社區地震安全社區試點創建工作檔案。工作檔案包括社區創建計劃、文件、預案修訂、項目開展情況、培訓、演練、檢查評估情況等。

綜上所述在岫巖縣創建地震安全示范社區是非常必要的，也是切實可行的。在安全社區創建的過程中，要盡力對居民進行宣傳、說服、教育，將達不到抗震設防要求的舊式建筑進行抗震加固；在社區創建不斷完善的過程中，要與時俱進經常宣傳防震減災知識，定期應急演練，提高居民的自救互救能力。各社區應“堅持以人為本、因地制宜、公眾參與、公眾受益的原則”，協助各政府部門及岫巖縣地震局貫徹新時期我國防震減災工作的指導思想，努力將岫巖地區的防震減災事業推向新的高度，實現社區“安全、穩定、健康、和諧”持續發展。