防范公共場所人群擁擠踩踏事故的措施

廣東省潮州市勞動就業培訓中心 陳耿

防范公共場所人群擁擠踩踏事故的措施

Measures to prevent stampede accidents in public sites

廣東省潮州市勞動就業培訓中心 陳耿

近年來的事故災害統計表明，人群擁擠踩踏事故已成為大型公共聚集場所的主要人為事故災害之一。與其他事故災害相比，人群擁擠事故有其發生概率小、事發突然、后果嚴重、社會影響大等特點，本文從人群擁擠過程入手，分析事故風險，同時引用香港公共活動管理的經驗，提出防范公共場所人群擁擠踩踏事故的措施。

公共場所踩踏事故警示

隨著大型社會活動日益增多，在有限的公共空間中人群流動的頻率和密度大幅增長，致使人群擁擠踩踏事故風險明顯提高。此類事故雖然發生概率小，一旦發生產生的社會影響極大。如，2014年的最后半小時，上海外灘36個生命因突發的踩踏事件沒能跨過新年的臺階。2014年初，寧夏省固原市西吉縣北大寺，有14人在宗教活動中因踩踏喪生。2013年9月發生在昆明明通小學的踩踏事件，帶走了6個孩子的生命。2004年密云迎春燈展因人群擁擠踩踏，造成37人死亡、37人受傷。

車站、體育場館（展館）、節日集會場所、宗教活動場所、娛樂購物場所、學校等成為了人群擁擠踩踏事故的多發地。其中，發生在學校的擁擠踩踏事故次數最多，但造

成的后果相對較輕。而宗教場所和公共娛樂場所雖發生事故的次數較少，但往往造成群死群傷的嚴重后果，危害性遠遠大于其他場所。

印度朝拜圣地發生踩踏事故

踩踏事故的發生過程

人群擁擠踩踏事故具有突發性、偶然性、破壞性和復雜性等特征。人群擁擠踩踏事故的制造者主要是人的因素，在特定環境（事故場景如火災、爆炸等）及物（建筑空間結構等）的影響下，容易導致人的心理產生非常態反應——恐慌，從而產生一些無理性的盲目行為，致使人本身能量的突然釋放，系統某些狀態參數（人群密度或人群流量）突變而導致事故發生。因此，人群擁擠踩踏事故的發生，是一個隨時間變化而能量不斷聚集的過程，是一個由量變到質變能量突然釋放的過程。

人群擁擠踩踏事故的發生可分為：人群自由移動、滯留、擁擠和踩踏四個階段。在自由移動和滯留階段是參與人數積聚的量變過程。當參與人數到達一定量：景點室內達到1平米/人；室外達到0.75平米/人時，即到達了由量變到質變的臨界度。如果這時候，管理得當、措施到位，即人群得以安全疏散，事故就不會發生。反之，則進入擁擠和踩踏階段，即發生質變過程。而踩踏可能發生在擁擠之前，也有可能發生在擁擠之后，且事故不一定發生在最危險的點上，若一旦發生踩踏事故，那么這個點便會成為最危險的點，并向附近蔓延。這些表現形式與擁擠人群的心理擾動因素和物理擾動因素有關，較為復雜。因此，人群擁擠踩踏事故風險防控的重點，應放在滯留和擁擠階段。

香港公共活動管理的經驗

在香港，2015年新年倒計時活動盡管人流量極大，但整體秩序井然。這一切皆源于香港詳盡的防范預案以及細致的應急措施。如：分階段封路、限制和分流人群、加強場面巡邏控制、加強公共安全宣傳、提醒市民時刻警惕等，都起到了重要的作用。

其實，香港在1992年12月31日也發生過與上海外灘類似的人群擁擠踩踏事故——蘭桂坊“黑色元旦”。可以說，現行香港在公共活動中采取的安全保障措施，很大程度是“黑色元旦”事件的經驗教訓。表1對2014年和1992年香港地區新年倒計時活動的安全保障措施做了比較。

表1 香港1992年、2014年新年倒計時活動安全情況比較

香港應對大型公共活動可能發生擁擠踩踏事故所采取的成功經驗包括：對參與大型活動的人數進行評估及執行必要的人流限制措施；加強市民和游客關注大型活動安全的宣傳、大型活動安排醫療人員及民安隊支援；地鐵于跨年夜時提供通宵服務。況且香港對應急防范能力提升非常重視，防范措施不斷改進完善，根據情況采用緊急通道、警察“人墻”、鐵制欄桿等行之有效的防范措施，這些正是香港得以在人流逐年遞增下成功應對和保障新年慶祝活動安全的“法寶”。

踩踏事故的防范措施

克服麻痹大意思想，把“心防”放在第一位。作為管理者，要始終把安全作為一切工作的“底線”，不怕興師動眾、不怕十防九空、不怕得罪人，嚴字當頭，全力維護人民群眾生命財產安全和城市安全。要進一步強化安全意識，健全安全責任體系。特別是，要預防對現代化的安全監控設備過分依賴，以及由此產生的對安全事故的警惕性降低。同時，越來越多的公共安全問題，開始集中在大眾或普通人群的意識與心理層面上，日常生活里很理性、很清醒的人們卻在某個群體氛圍里容易瘋狂，因而大眾的不盲從、不亂為也是落實“心防”的關鍵。

技術手段和管理水平要適應安全形勢的發展。公共場所可能是不變的，但活動形式、參與人員等因素卻是變化的。作為管理者，只有不斷地完善安全措施，加強科技創新應用，推動管理水平的提高，才能確保安全。同時應加強公共安全知識普及教育，增強大眾安全防范意識和自救互救能力。