兩化融合背景下我國信息化建設探討

□文/王育菁（西安財經學院 陜西·西安）

兩化融合背景下我國信息化建設探討

□文/王育菁
（西安財經學院 陜西·西安）

信息化建設備受世界關注，在此形勢下，我國政府提出兩化融合，發展戰略性新興產業，實現經濟快速增長的強國戰略。本文著重對當前信息化建設存在的主要問題進行分析，并結合我國實際提出對策建議。

新型工業化；信息化；信息技術；創新

收錄日期：2014年12月8日

一、兩化融合的提出

改革開放至今，我國在工業化發展方面不斷探索，也摸索出了適合自身發展的成功規律，因此也躍居世界制造業大國。但是，傳統工業的發展思路還是制約著當前的成功規律，所以在信息時代還需要重新反思和定位。黨的十七大報告分析了當下的時代特征，提出了信息化和工業化的兩化融合，十七屆五中全會在“十二五”規劃中再次提到兩化的深度融合。2011年，《國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》頒布，明確為“十二五”的信息化發展指引了方向，綱要提出要全面提高信息化水平，加快建設寬帶、融合、安全、泛在的下一代國家信息基礎設施，推動信息化和工業化深度融合，培育發展戰略性新興產業，促進新興科技與新興產業深度融合，推進經濟社會各領域信息化，加強網絡與信息安全保障。2011年，我國成立了國家信息化專家咨詢委員會，昭示了國家信息化領導小組對推進我國信息化建設和維護國家信息安全工作的領導作用的加強。其中心課題就是如何以信息化帶動工業化，如何走一條新型的工業化道路。由此可見，我國政府深知兩化融合在現代經濟體系中的作用舉足輕重，推進產業轉型，在信息化環境下走工業強國之路是當務之急。

二、兩化融合背景下的工業化和信息化特征

工業化：我國當前提出的工業化是指新型工業化，與傳統的工業化相比，所謂新型工業化，就是指“科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環境污染少、人力資源優勢得到充分發揮”的工業化。其特征表現為，以信息化帶動，以科技進步和創新為動力，能夠增強可持續發展能力。

信息化：1997年首屆全國信息化工作會議召開，提出信息化定義為：“信息化是指培育、發展以智能化工具為代表的新的生產力并使之造福于社會的歷史過程。”其要素為開發利用信息資源，建設國家信息網絡，推進信息技術應用，發展信息技術和產業，培育信息化人才，制定和完善信息化政策。在2006～2020年國家信息化發展戰略中，增加“信息安全”為第7要素。

廣義的“信息化”是轉變經濟增長方式的核心課題。焦點就

是發揮人力資本的作用，發揮知識和技能的作用，一言以蔽之就是發揮信息化的作用。

新型工業化的提出是我國工業化理論的新發展，以信息化帶動工業化，以工業化促進信息化是中國在工業化過程中發揮后發優勢的現實選擇。

三、信息化的誤區

談到信息化，最常見的想法就是建設硬件，購置電腦、安裝寬帶，兩者連接起來就算是實行了信息化。比如，各級政府部門實行電子政務，實際操作中有的只是建立了政府網站，配備了若干服務器和電腦，卻并沒有多少信息的公開發布，也沒有方便廣大公民的及時利用，形同虛設。所以，第一屆專家委極力促成政務公開，電子政務首先是政務，沒有政務信息的公開，再多的服務器、電腦也是擺設，解決不了電子政務的核心問題。國務院頒布的政府信息公開條例無疑大力推進了電子政務的健康發展。因此，信息化是融合到各個行業各個部門的一項事業，需要全社會的力量去完成，不是僅僅局限在某個方面，某個領域，而是要創建一個穩定、協調、健康的發展勢態，實現真正的廣義信息化。

四、我國信息化建設中存在的問題

1、信息化發展在結構上差異明顯。根據國家統計局測算結果，2010年中國信息化發展指數（Ⅱ）為0.707，比2009年增長10.76%。經過對2008～2010年的指數及與分類指數的比較可以看出，2010年最高的0.941為產業技術指數，比上年提高0.027個點；最低的0.417是基礎設施指數，比上年提高0.028個點，表明了我國信息化發展態勢平穩增加，新型工業化趨勢明顯，信息產業的發展稍顯滯后，盡快縮小城鄉間的信息化基礎設施差距極為重要。（表1）

表1

2、各省區信息化發展水平不夠均衡。根據2010年信息化發展指數（Ⅱ）測算結果，將全國分為五類地區比對，可以看出，一類地區相當于全國平均水平的1.44倍，與世界主要國家相比也屬中高水平；而第五類地區相當于全國平均水平的83%，僅相當于一類地區的58%。地區間發展不平衡，東部沿海地區的信息化建設卓有成效，與西部地區有明顯差距。（表2）

表2

3、信息化基礎建設相對薄弱。無線網絡覆蓋主要是核心區域，互聯網寬帶接入普及率不高，光纖到戶工程有待加快實施；網絡雙向覆蓋率非城區地域偏低；三網融合還有待推進。

4、信息化普及率偏低。固定電話、有線電視、寬帶費用和人民收入水平相比還比較高，部分用戶和微小企業處于用不起境地；一些社會成員的信息化知識和信息化意識欠缺，直接影響信息化的消費水平。

5、信息化與工業化融合度不夠。兩化融合對于工業化和信息化而言，都是其發展的高級階段，當前的產業形態還多少受傳統工業化時代的影響，技術上主要靠機械化和電氣化，還依賴于自然資源、資金等生產元素，這無疑與信息化要與新技術、信息資源等深度融合的要求格格不入。

五、我國信息化建設發展建議

1、信息化建設一定要適應我國的國情。全球都在走信息化建設發展的道路，不同國家都有各自的特點，中國也不例外，我們要基于基本國情，反思以往的發展模式，樹立信息化時代的大勢觀；樹立跨越式發展觀，認真貫徹落實中央關于信息化的戰略定位，制定出兩化融合背景下的新的信息化發展戰略。

2、促進信息化的全面協調發展。信息化已滲透到各個領域，但在發展過程中行業間、地區間還存在明顯的數字鴻溝，所以，一定要加大力度促進信息化的協調發展，加大西部地區的信息基礎設施建設，增加農村的信息建設投入，促進城鄉信息和資源的流動及對接，實現農業的工業化及信息化。對于傳統產業要敢于運用信息技術完成內部改造和提升，推進三網融合，節約資源，打破行業的壟斷經營。

3、推進信息化與工業化的融合。推進兩化融合是一項系統工程，信息化雖已滲透到了社會的各個領域，但信息通信技術與傳統產業技術結合度還不夠，要加強兩者間的集成創新，在預研、開發、設計、生產等環節中進一步推動信息化，提高工作效能；加快“中國制造”向“中國創造”轉變，完成我國制造業的質的嬗變；充分挖掘利用信息資源，促進節約能源、降低物耗、控制污染、保護環境。推動資源配置、流程再造、業務重塑和管理決策環節的信息化，提升企業的綜合競爭力。

4完善信息化標準和評價體系。我國先后在“十一五”、“十二五”發展規劃中引入了信息化發展指數（Ⅰ）、信息化發展指數（Ⅱ），用以對信息化發展進程和總體目標進行監測和評價。下一步，還需要進一步完善信息化建設相關標準體系，使信息化建設有序、規范。信息化測評是全國及各地開展信息化工作的風向標，是檢驗及推動信息化建設進展的重要方式。科學的測算測評結果，會直觀地反映信息化發展水平，實施信息化所產生的效益與影響，因此要完善信息化測評的標準、方法、體系，引領信息化健康、有序向前邁進。

主要參考文獻：

［1］中央政府門戶網站.國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要［Z］.2011.3.16.

［2］吳敬璉.信息化是轉型期核心命題［J］.中國交通信息化，2011.7.

［3］高新民.對國家信息化發展戰略及當前主要任務的理解［J］.中國教育信息化，2014.6.

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