《旅游法》下的導游生存危機與破解機制研究

張成玉

摘要：2013年實施的《旅游法》對“強制購物”的高壓態勢，引起了旅游行業的“大地震”，使不少導游員收入銳減，停團觀望甚至轉行的消息不時出現，優質資源急劇流失，最終會損害旅游行業的健康發展和游客的切身利益。所以借調控之手，希望盡快建立導游薪酬體系制度。

關鍵詞：旅游法；導游；生存危機；破解機制

中圖分類號：G712 文獻標志碼：A 文章編號：1674-9324（2014）49-0110-02

目前《旅游法》下的導游站在了十字路口，感到十分困惑。很多人不敢隨意碰觸法律的紅線誘導游客消費，但又不甘心接受收入落差，要么選擇觀望，要么選擇轉行，也使很多立志從事導游工作的有識之士望而卻步。所以，對于導游生涯規劃的分析與研究應該與時俱進，要為廣大導游職場發展規劃的保障機制提供參考意見。

一、漂泊流浪——導游人員面臨嚴重的生存危機

2000年后導游人員劇增，旅行社不能夠全部容納導游，所以大部分導游被轉移到導游服務類公司進行管理。導游服務公司與導游沒有用工關系，沒有勞動合同，只是服務中介組織。導游與旅行社及導游服務公司之間這種非同尋常的用工關系，是造成導游管理及導游執業行為諸多問題的最直接誘因。

1.導游薪酬比例發生巨變，收入銳減。《旅游法》實施前，導游算得上是高收入人群，月入過萬的導游比比皆是。2013年10月1日實施的《旅游法》規定了取消購物環節，從根源上解決了一直備受爭議的回扣問題，因此導游的收入只剩下出團補貼，《旅游法》實施前，導游的收入主要是靠回扣，以及旅行社每天100元左右的接團費。新法實施后，雖然旅行社將接團費提高至250元/天、300元/天和350元/天等三個等級，但導游的收入仍減少至之前的三分之一到四分之一。《旅游法》對旅行社“一價全包”的相關規定，意味著導游服務費也將“大打折扣”，導游不能再收取購物和自費項目的回扣，這讓導游的收入大幅度縮水。

2.導游社會福利待遇喪失，保險全無。眾所周知導游分兩種，一種是專職導游，與旅行社簽訂勞動合同，旅行社發放基本工資，但基本工資剛好夠扣除“五險一金”；另一種是兼職導游，與旅行社只有一紙協議，沒有基本工資，無社保現象依然十分普遍。目前兼職導游是旅行社的主要力量，以南湖國旅為例，2000多名注冊導游當中僅有300名是專職導游，專職和兼職導游的比例約為1∶6。

3.導游工作生活環境惡劣，監管缺失。我國旅行社發展起步較晚，規模較小，旅游行業又缺乏比較完善的監督機制，旅游企業面對激烈的市場競爭，面臨低端的價格競爭，把市場的壓力轉移給了導游。在惡性競爭面前，導游員們成了坑、拐、蒙、騙的代名詞。導游人員在薪酬狀況、工資福利和勞動保障參差不齊，導游工作環境中的矛盾關系以及安全和健康狀況等方面問題較多，生存狀況令人擔憂。

二、茫然無助——導游人員存在嚴重的心理危機

導游是一個弱勢群體，真正持證上崗的導游多數來自農村或者經濟條件較差的家庭，且多數為女性。眾多導游對目前的生存狀態并不滿意，十分缺乏安全感，存在嚴重的職業倦怠。導游是旅游業中不可或缺的一角，如果無法解決好導游心理問題，旅游業的發展將會受到極大限制。

1.導游對自我職業的認同感較低。大多數導游對自己所從事的職業缺乏榮譽感和自信心。很多導游都表示了對自己職業的無奈。相對于一些較早入行，經歷過導游輝煌期的人來說，新近入行的導游認同感更低，導游這一職業在他們看來只是一份臨時工作，這也造成了很多導游缺乏工作熱情、不負責任等。

2.導游對社會的逆反心理較強烈。由于新聞媒體不斷曝光個別導游的不文明行為，使社會對導游的認識有了更大的偏見，而導游自身的心理壓力得不到疏解，所以長此以往導游對社會的逆反的心理越來越來嚴重，如何把導游的對社會不滿程度降低到最小限度是一個棘手的問題。

3.導游對游客的過度防患與焦慮。由于認識有偏差，溝通不到位，導游與游客之間缺乏信任，互相保持過度的防患心態，游客對導游服務嚴重不信任，懷疑導游推薦的旅游項目或旅游產品，出現焦慮、煩躁、易怒等情緒，而導游人員對游客的過度不信任心理懷有怨氣，在旅游服務過程中容易發怒，觸發不良情緒，最終釀成旅游事故，近幾年類似的例子數不勝數。

4.導游對家庭的愧疚感與日俱增。大多領隊或者出境團的年輕導游，由于工作時間常年在外，面臨著戀愛難問題，長期的情感積壓得不到疏解，不利于身心健康。已婚導游對家庭的關愛缺失，面臨著緊張的家庭關系，隨著時間的延長，不斷轉行跳槽，許多優質導游資源不斷流失。

5.導游對未來生活的困惑和彷徨。其實比身體過勞更嚴重的是導游普遍對前途感到困惑與迷茫。面對漂泊流浪的不穩定生活，預設的職業生涯規劃不能實現，把導游當作事業的導游人員越來越少，嚴峻的生存環境嚴重影響著中國導游隊伍的穩定，使得導游人員嚴重缺乏歸屬感。

三、尋找歸宿——《旅游法》下導游人員保障機制構建

《旅游法》出臺后，導游們幾乎都如“驚弓之鳥”，生怕因購物扣點等被罰。以往通過“購物返傭”的形式，導游的收入不正常也不穩定，而目前正在一步步恢復到“工資+補助”的正常狀態，從誘導消費的“導購員”向專業旅游講解的“導游員”回歸。

1.制定導游最低工資標準。《旅游法》實施以前多數旅行社采用短期聘用導游的用工模式，甚至沒有書面合同，導游獲取正常報酬機制是缺乏的。《旅游法》明確規定：“旅行社應當與其聘用的導游依法訂立勞動合同，支付勞動報酬，繳納社會保險費用。”國家旅游局綜合司司長張吉林透露，目前很多旅行社與導游之間都是短期合同，國家旅游局正在會同人力資源和社會保障部、全國總工會共同研究制定相關的格式合同，從而確立導游的最低工資制度，對旅游行業的長期持續發展有個充分的保障。建立最低工資制度對于導游而言當然利好，這將意味著導游或有薪酬保障，但關鍵仍然要看是否能落實。

2.建立導游薪酬制度。《旅游法》第三十八條明確規定，旅行社應當與其聘用的導游依法訂立勞動合同，支付勞動報酬，繳納社會保險費用，旅行社臨時聘用導游為旅游者提供服務的，應當全額向導游支付導游服務費用。呼吁相關部門加大執法力度，在旅游行業，既要落實新《旅游法》，也要落實《勞動法》，這對旅游行業的健康發展有積極的意義。就目前行業內最受關注的導游薪酬體系制度建立的問題，很多處于轉型期的旅行社，都在嘗試導游最低工資加帶團服務費的結算方式。希望借市場調控之手，為導游行業建立以接團人數、導游星級、服務星級、接團天數等為基礎標準的薪酬體系制度。

3.企業完善自控機制。導游服務質量對旅行社的發展有重要的意義，導游是旅游企業形象的縮影，直接關系到旅行社的企業形象和行業的發展。旅游企業也逐漸認識到，不能將經營風險轉嫁給導游。旅行社要以改革為突破，建立健全適應導游隊伍發展要求、促進旅游業發展的制度和機制。特別是涉及導游管理體制、薪酬制度、激勵機制和保障機制等關系到導游人員切身利益的制度建設都不容回避。把對導游人員的培養、使用、管理、服務結合起來，落到實處。

4.設立安全基金機制。由于兼職導游員身份的特殊性，長期以來“三金”和帶團中乘坐車、船、飛機的人身保險全靠自費辦理，容易被疏忽，同時在發生人身傷害事故以后，也難以及時得到救助。建立兼職導游員安全基金，用于導游管理機構掛靠管理的兼職導游員。這些導游員在為與導游管理機構簽約的旅行社執行帶團任務時，如受到傷害可得到救助補貼。

5.加強宣傳教育機制，優化輿論環境。加強對導游工作的宣傳，報道優秀導游人員的先進事跡，增強社會對導游工作的理解。深入開展評選“優秀導游員”、“金牌導游”等活動，提高導游隊伍的整體素質，充分展示新時期導游隊伍的良好形象和精神風貌。加強導游人員社會保險和商業保險的教育，普及保險知識，加深對保險產品的認識，轉變原有“不需買”和“不愿買”保險的觀念，使導游人員敢于維護自己的社保權益。

6.呼吁盡快設立導游協會。盡快設立導游協會成為業界談論的焦點。目前云南昆明、海南海口等地都已成立導游協會。導游協會不同于飯店等協會，面對的直接是個人。如果以旅行社為單位，其簽約的導游可通過單位來加入協會。但導游行業有比較突出的特性，比如，不穩定，以兼職為主，流動性大，從業周期短，轉行改行的多。如何構建組織機構是個難題，所以成立導游協會還需政府層面與旅游企業的共同幫助。從行業角度來說，《旅游法》徹底改變了旅游經營者的經營觀念，新法強調旅游品質的回歸，這讓經營者的經營更透明，讓業者更尊重契約精神，并努力在服務方式上創新調整。《旅游法》對于旅游市場的推動發展，有積極向上的作用。旅游業的將來，將從過去單一的價格戰，轉變為價格、服務與品牌的綜合較量，并引導市場整體向專業化、正規化的方向發展。

參考文獻：

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