以規范執法為引領 提升依法履職能力

李成彬 李秀佳

以規范執法為引領 提升依法履職能力

李成彬 李秀佳

近年來，內蒙古自治區赤峰市阿魯科爾沁旗森林公安局按照公安部“三項重點工作”和國家林業局森林公安局提出的“五化”建設工作部署，積極順應時代發展對森林公安的法制工作的要求,以“理順執法關系、規范執法行為、完善制度保障、強化執法質量”為執法規范化工作發力點，通過全體民警的不懈努力，最終構建形成了“執法思想端正、執法主體合格、執法制度健全、執法行為規范、執法監督有效”的執法規范化體系。由于成績突出，阿魯科爾沁旗森公安局在2011年和2012年被內蒙古自治區森林公安局評為全區執法規范單位和執法先進單位，2014年被國家林業局森林公安局命名為“全國森林公安機關執法示范單位”。

以執法制度建設為抓手 建立責任機制

阿魯科爾沁旗森林公安局充分認識到法制工作在公安工作中具有基礎性和全局性的特點，高度重視法制工作，首先從制度建設入手，根據辦理案件的相關程序規定對執法的各個環節進行了細化。做到了執法進行到哪里，規范就延伸到哪里，切實找準問題所在，有的放矢地規范民警執法行為。先后制定完善了《案件主辦責任制度》《錯案責任追究制度》《通案會議制度》《案件審核制度》《案件質量終身責任制》等一系列法制工作制度，每年都與民警簽訂《執法責任書》，分管局長、法制室和各執法部門法制員協調聯動、各司其職，進一步明確了執法單位、執法人員的工作權責，使執法基礎臺賬、法律文書以及案卷的制作、管理日趨規范，提高了執法辦案效率，增強了執法透明度。

3年來，全局共查處各類森林及野生動物案件5112起，打擊處理違法行為人5120人次，不存在因執法過失問題被追究責任或者受到紀律處分情況，無刑訊逼供、濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊和體罰等重大違法問題發生，信訪案件查結率達100%。

以嚴格案件審核為關鍵 強化執法監督

案卷審核工作是法制部門的常規性工作，阿魯科爾沁旗森林公安局采取“辦案人員自己把關審核、辦案單位法制員把關審核、辦案單位領導審核、森林公安局法制室審核、森林公安局領導審批”五級審核把關機制，確保了案件的實體公正、程序合法。

法制部門根據制定的《林業行政處罰案卷質量考核評比辦法》，本著“客觀、真實、合法、規范”的原則，每季度都組織各一線執法單位開展執法案卷評查工作。在案卷審核評比過程中，采取隨機抽取案卷的方式，評審人員對每個卷宗從案件的立案、調查、權利告知、法律依據、處罰內容、自由裁量權行使情況等環節進行仔細評查打分，并在評比之后將分數進行公布，作為各部門年度考核評比的重要依據之一。法制部門每月對各執法辦案單位的接處警情況、行政執法、打擊處理人員情況、執法檔案上交情況、案件審核評查情況等法治相關情況進行張貼公布，在執法部門之間形成了“比、學、趕、幫、超”的良性工作氛圍。這些措施的落實，切實杜絕了錯案的發生，提高了案卷的質量，民警執法規范化水平有了明顯的提高。近年來，阿魯科爾沁旗森林公安局執法質量考評結果全部為優秀，行政復議和行政訴訟案件零發生。

以多方監督為補充 規范執法行為

阿魯科爾沁旗森林公安局高度重視社會監督對執法工作的促進作用，除在局機關和各派出所設立警務公開欄，公布監督電話外，還從社會各界聘請了15名執法監督員，負責將民警執法中存在的問題、社會輿論反響及時反饋，從而暢通了群眾的監督渠道。

在案卷倒查工作中，法制和紀檢督察部門還在辦結的案件中隨機抽取3%的案件，深入群眾家中，展開案件倒查工作。案件倒查涉及接警、處警、取證、罰沒小票返還、日常執勤等方面，是否存在執法不規范等情況進行登記和走訪，及時糾正工作中發現的問題。在旗政府組織的政風行風評議工作中，森林公安的執法工作滿意度逐年攀升。

以教育培訓為手段 提高民警素質

按照“三懂四會”的基本要求，阿魯科爾沁旗森林公安局圍繞執法活動中發現的突出問題，有針對性地開展教育培訓，切實加大對民警法律知識和業務技能的培訓力度。采取專門培訓、專案研討、執法調查、經驗交流、專題講座、疑案會審等多種方式，做到培訓和執法辦案工作有機結合。2012年至2014年，阿魯科爾沁旗森林公安局先后舉辦信息化培訓班4期、法制培訓班15期，受訓人員總數達600人（次），進一步夯實了執法人員的基礎理論知識，提高了民警的執法素質和辦案水平。

以基礎建設為先導 提升執法裝備水平

基礎建設是森林公安機關的一項重點工作，是全面加強森林公安正規化建設，提升林業整體執法能力和水平的重要途徑。

阿魯科爾沁旗森林公安局業務技術用房為6層框架結構，建筑面積2745平方米。森林公安局嚴格按照《公安機關執法場所功能區設置標準》的要求，科學進行了辦公區、執法辦案區、接待區設置劃分。辦案區包括候問室、訊問室、詢問室、信息采集室、物證保管室、調解室，其中候問室、訊問室、詢問室內部都進行了軟包并安裝了視頻、音頻同步傳輸設備。2014年，又投資10萬余元購買信息采集設備，建立了犯罪嫌疑人數據庫。各項硬件條件的改善和執法辦案區各項規章制度的完善，極大地提升了安全防范和執法規范化水平。

阿魯科爾沁旗森林公安局共有4個基層派出所，基層基礎條件原本相對落后。“三基工程”啟動后，森林公安局抓住機遇加強了基層派出所建設工作，先后投資200余萬元新建了3個派出所業務用房，改擴建了1個派出所的辦公用房，對基層派出所辦公區和生活區進行了合理劃分，基層民警的工作、生活條件得到了根本改善，使民警安心基層工作，全面提升了隊伍的打防控能力。

目前，阿魯科爾沁旗森林公安局共有執法車輛20臺，單警裝備和執法記錄儀配備率100%，森林公安局和4個派出所全部接入公安網，建成視頻會議系統，民警計算機配備率超過100%。

以法制宣傳為途徑 提升群眾守法意識

阿魯科爾沁旗森林公安局深入持久地開展林業法律法規宣傳工作，提高人民群眾的法律意識，增強遵法守法、維護法律權威的自覺性。充分利用傳統文化、區域文化資源，將法治文化與傳統文化、地方特色文化、行業文化、群眾文化等有機融合。通過宣傳專欄、編發簡報、印發傳單和開展群眾喜聞樂見的法制宣傳教育活動，掀起人民群眾學法用法的熱潮，營造學法用法的濃厚氛圍。自2012年以來，阿魯科爾沁旗森林公安局現場下基層進行法律解答達1100余人次，共印制、發放宣傳單4萬余份，懸掛宣傳橫幅標語200余條。

多年來，阿魯科爾沁旗森林公安局牢牢把握規范執法這條“生命線”，查擺不足，嚴格要求、規范管理，將執法質量評查工作繼續深入地開展，充分發揮了執法示范單位的帶動和輻射作用，確保嚴格公正規范、理性平和文明執法落到實處。

（作者單位內蒙古自治區阿魯科爾沁旗森林公安局）