高教改革根本出路在于開放大學本專科教育

喬楊　徐熙平

摘要：高教改革任重而道遠，高教改革的根本出路在哪里？本文提出了徹底開放大學本專科教育、實行“三改一破”的方案，即改入學高考為“畢業國考”，改面授教學為“幕課教學”，改革高等教育學歷和學制，開放大學本專科教育，打破大學學校界限，重建高教管理機制和制度。并且，本文對我國高等教育改革實施本方案下，未來大學辦學方式進行了預測和展望。

關鍵詞：高教改革；開放；幕課教學；學分制

中圖分類號：G642.0 文獻標志碼：A 文章編號：1674-9324（2014）48-0135-02

一、引言

近些年來，國家陸續出臺了一系列高教改革措施，構建現代大學制度、修訂大學章程、招生制度放權、推進教育公平等政策，然則其實際效果卻并不理想[1-3]。筆者認為，高教改革之根本出路在于徹底開放大學本專科教育，實行“三改一破”，即改入學高考為“畢業國考”，改面授教學為“幕課教學”，改革高等教育學歷和學制，打破大學學校界限，重建高教管理機制和制度。

二、改入學高考為“畢業國考”

取消大學升學國家統一考試[4]，而將這個“國考”環節相應地“后移”至大學本專科畢業考試（分專業、分課程），并由國家（而非高校）按其實際成績統一授予不同級別的文憑和學位。改入學高考為“畢業國考”，徹底下放大學本專科招生錄取權以后，現有高校的本專科教育部分（不包括研究生教育）實質上變成了依據市場規律的教學輔助性辦學機構。在新教學方式、新學分制以及“畢業國考”的總框架下，高等學校將同社會辦學機構一樣，實行招生錄取、專業設置、培訓管理等完全自主，屆時其在籍學生種類可能包括常住生、網絡生、走讀生、短訓生等多種類型。改入學高考為畢業“國考”，其直接意義在于使全體國民都能享有平等、公平的高等教育機會；其本質意義在于將原有的“一刀切”式的、“熬時間”的學歷教育改為個性化的“注重結果式”的學歷教育。改入學高考為“畢業國考”大勢所趨，且勢所必然。事實上，大學入學高考早已失去存在的意義，高考入學率已由70年代的4%升至現在的85%，甚至100%（所謂有錢就能上大學），大學入學高考除了存在人為地劃分學校等級、人為地制造“一考定終身”等不公平弊端外，其余無任何實際好處可言。

三、改面授教學為“幕課教學”

大學本專科教學方式由“課堂面授式”改為“幕課式”[5]，其專業所要求的教學課程（專業可能重新界定）將全部或部分通過“幕課教學”完成，屆時大學本專科全部課程均將通過相關機制篩選（市場機制或專家評定），分學科、分專業制作成適合各種類型學生（快中慢）學習的“幕課教學課件”，而同一類型課程的“幕課教學課件”，還應有一定量的不同風格“幕課版本”，可供學生選擇。在上述條件基礎上，針對大學本專科課程學習，學生存在四個自主選擇權：一是學生可以根據自身基礎、學習習慣、適應條件等自主選擇“面授教學”方式或者“幕課教學”方式；二是學生可以根據自身基礎、學習習慣、適應條件等自主選擇“幕課課件”的快慢類型和“幕課版本”；三是對于習題答疑課，學生可以自主選擇網上“在線幕課答疑”或者所在校“面授答疑”；四是鼓勵高校、研究所、大型企業構建全面開放實驗實習課基地，以供學生自主選擇。全面推行改“面授教學”為“幕課教學”的充分理由，在于：一是現代網絡技術使優秀教學資源跨越學校、跨越地區，甚至跨越國界共享成為現實；二是“幕課課件”的語音、圖像、圖片復合制作技術使“幕課教學”效果優于“面授教學”；三是與小、初、高“面授互動教學”之本質區別在于，大學本專科學生具備了自學的基礎和能力，“幕課教學”是更加適合的教學方式；四是“幕課教學”確保學生不受上課時間、地點限制，同時還可實現“隨機重復聽課”。

四、改革高等教育學歷和學制

改入學高考為“畢業國考”，必須改革高等教育學歷和學制，而推行“國考”與“自考”并軌、國家統一考試認證的新學分制[6]，是高等教育學歷和學制改革的最佳途徑。已成功實行近30年的國家自學考試[7]，積累了一整套國內外公認的管理經驗，在自主招生、“幕課教學”的基礎上，有效實行“大學畢業國家統一考試”與“國家高等教育自學考試”并軌，將不失為最理想的選擇。所不同者僅在于：一是教學方式由完全自學改為“幕課教學”為主、“課堂面授教學”為輔；二是國家統一專業考試對象擴展到不受年齡、學歷、地域等任何限制的全體國民；三是“國考”管理級別（主要指考題及考試組織）將相應提升，如高數、外國語等基礎課由國家統一管理，而專業課和專業基礎課可分別由地方政府專門機構或根據學科、專業設置的跨地區專業機構管理。與現有高等教育學分制不同，新學分制是指打破學制及學習過程限制，重新構建以學習成績“結果”為主、實驗課考核、實習課（操作能力）考核、畢業設計、論文考核相結合的學分制管理制度（簡稱新學分制）。新學分制的根本意義在于：一是對高等教育“畢業國考”中各專業課“國考”成績進行定量化的學分制認定（如85分以上記5學分）；二是對相關必要的考查課（非統一考試或者開卷考試課程）學分制認定；三是對實驗、實習、畢業設計、論文的學分制認定。

五、關于畢業文憑、畢業證書及學位證書

在打破高等“學校”界限、改革高等教育學歷和學制、實行新學分制的基礎上，重新規范大學本專科文憑、學位管理制度尤為重要。新機制下，大學本專科畢業生實行畢業文憑、畢業證書、學位證書制度。畢業文憑是指經過“國考”及新學分制，由國家統一認證頒發的大學本科或者專科證書，簡稱畢業文憑；畢業證書是各高校自主認定（未通過“國考”）和頒發的專業學歷證書，簡稱畢業證書；學位證書由國家按照學生“畢業國考”及新學分制成績統一認定頒發，學位證書可依據成績分為3～4級（例如2級工學學士）。保留畢業證書的意義在于，遵循高等教育市場機制，保護高校及各種辦學機構的積極性，對一些“排斥考試機制”的學生給予“出路”。

六、關于未來大學辦學方式的展望endprint

未來大學將分化為三種辦學方式：一是少部分（預計50所左右）具備較強實力及基礎的高校完全變成研究型大學（與目前研究院所一樣），其主要任務是產出科研成果，培養碩士、博士研究生，其中部分不具備研究能力的教師將被分離出來；二是部分（預計600所左右）具備一定基礎及實力的高校將變成研究教學型及教學研究型大學，其主要任務除產出科研成果、培養碩博研究生外，還將作為普通辦學機構，依據市場機制不同程度地承擔高等教育本專科生培養（包括“幕課教學”、實驗實習、畢業設計等）任務，但是這部分高校之本專科教學方面將為適應高教改革之需，逐步推行學生與教師分離式管理（書院制）；三是剩余約900所公立高校及400所私立、獨立高校除了其中少部分專事“職業技術教育”外，大多數高校將轉化為“市場化經營”的社會辦學機構或者自動消亡。

七、本方案實施的配套政策及措施

國家一旦采納并實施《本專科高等教育“三改一破”改革方案》，須制定如下相關配套政策及措施：一是取消高考，下放招生錄取權，構建分專業的“國考”條例及辦法；二是調整公立大學資助政策，徹底開放高等教育本專科辦學，屆時將以“畢業國考”達標學生數（一般應以上一年度該校“國考”達標最低標準）作為對所有大學及辦學機構（包括民辦、私立）資助之標準；三是制定“國考”、“新學分制”方案框架下的國家統一認證的文憑及學位管理條例；四是改革高校評估辦法，對其中本專科人才培養方面直接以通過“國考”為主要標準。

八、結束語

打破學校界限，打開大學大門，放活本、專科高等教育是歷史的要求，是時代的呼喚，是中華民族偉大復興夢想之基礎，是國家政治、經濟、文化發展之需，是人類社會進步之客觀必然。

參考文獻：

[1]錢理群.高遠東，中國大學的問題與改革[M].天津人民出版社，2003.

[2]李廣.中國大學改革之思[Z].

http：//www.xici.net/b115060/d19268226.

[3]佚名.2012年中國高等教育改革發展述評[N].中國教育報，2012-12-31.

[4]取消高考制度VS保持高考制度[EB/OL].wenku.baidu.com/link，2011-12-29.

[5]幕課[EB/OL].baike.baidu.com/2014-02-22.

[6]倫關臣，淺析學分制的利與弊[J].商情，2013，（19）.

[7]全國高等教育自學考試[EB/OL].

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