淺論申論應試中的對策題寫作

蘇園　黃璐

一、對策題的題型分析

常考的對策題題型，按不同劃分標準有不同的劃分法。

按出現的問題進行劃分：

1.善后型。申論試卷前面材料部分可能列出一些突發事件。當這類突發事件的文字材料出現在考生面前時，需要考慮如何來處置，尤其是善后。善后類對策題一定要注意按照現場善后、中長期預防的順序來進行安排。如果只提出現場處置，是很難得高分的。

2.治理型。在行政管理中，常常要求對某問題、某事情進行管理、監督、檢查，進行治理。這種情況常分機構體制建設、法律法規建設、監督懲處、思想建設等方面。在實際考試中，這種題型較常出現。

3.改進型。改進就是要破除思維定勢，糾正某些傳統的卻在實踐中暴露出弊病的做法。改進已經包含著某些創新，而要做到改進，應該集思廣益，充分聽取和吸收廣大群眾的意見，改進也必須擴大自己的視野。

另一種劃分標準，即按照涉及問題的大小、是否交錯復雜來看，對策題的題型又可分為宏觀對策題、微觀對策題、綜合對策等。根據不同類型的對策材料需要采取不同的答題方式及技巧，在答題過程中都需要對材料內容有整體的把握、分析及決策能力，這樣才可以有針對性地提出方案及對策。

1.宏觀對策題。宏觀對策是指針對一些比較宏觀的問題提出的對策，如農業、城鎮化、社會體系建設等，所以一般宏觀對策具有宏觀性和抽象性，材料內容繁多龐大，同時概念性較強。在對這些材料進行回答時要注意語言規范，抓住一些宏觀、抽象的概念，集中信息，分點作答。例如一份針對“如何發展循環農業”問題的作答：

與發達國家相比，我國發展循環農業起步較晚，各地可借鑒的模式有限。但是，隨著循環經濟的發展，發展循環農業必然同步進行。我國發展循環農業的戰略對策應該考慮：

（1）研究制定循環農業發展規劃； （2） 調整農業結構，優化農業經濟布局；

（3） 推進循環農業發展的技術集成體系建設；

（4） 建立多元化的投入機制，建設循環農業示范工程；

（5） 加強制度創新，為發展循環農業創造良好的政策環境。

由對策內容可知，宏觀對策具有一定的宏觀性，往往具有戰略性，所涉及的內容面較廣，在措辭回答時是選擇合適的詞匯，從宏觀層面來進行描述，往往用到如“制度”“方針”“政策”等比較書面的詞語。

2.微觀對策題。與宏觀對策題相對應，微觀對策往往是針對一些小問題提出對策，涉及的對策內容更為深入和具體，同時因為材料內容關鍵點細小繁多，所以相關的知識點更為全面復雜。很多宏觀對策中的某個詳細對策就可以引出大量的微觀對策。而與宏觀對策不同的是，微觀材料中要針對具體問題，進行詳細的對策分析。如一篇“關于全力落實防治禽流感措施”的對策題，考生作答為：

最近，我國部分地區發生高致病性禽流感疫情，黨中央、國務院對防治工作高度重視。各地必須以對人民極端負責的精神，按照黨中央、國務院的部署，把國務院常務會議提出的八項措施落實到實處，堅決防止疫情擴散。

（一）已發現疫情的地區，要按照規定的程序及時、準確公布疫情，按照防疫工作要求，堅決捕殺，徹底消毒，嚴格隔離，強制免疫，堅決防止疫情擴散。

（二）未發現疫情的地區，要逐漸做好防疫的各項工作，同時完善疫情應急預案。要突出抓好重點地區、大型養殖場和養殖專業大戶的防疫工作；加強疫情監測，采取有效措施，防止發生疫情。

落實防疫經費、補償政策。對發生高致病性禽流感地區捕殺家禽的損失，要給予合理的補償，對家禽強制免疫實行免費，使群眾無后顧之憂。對按規定捕殺和強制免疫所需經費，由中央和地方財政分擔。

由對策內容可知，微觀對策談論的內容較之宏觀對策深入具體，特別是對于解決方案的提出，都可以落實到具體實施方式，而不是停留在宏觀的方針政策上。所以在很多材料中往往不涉及所需回答對策的內容，即材料內容較為宏觀，此時的微觀對策或者方案需要考生自己從材料中找出關鍵問題，用分析問題、解決問題的方法展開敘述，進行深刻詳細的分析。

3.綜合對策是對于一些比較特殊的對策題來說的，這類文章題目比較特殊，有的問題詢問形式會比較特殊，不是常規的提出方案或者對策類詢問方式。此類題目在作答時具有一定的約束性，需要具體問題具體分析。正因為具有綜合性，就要按照提出問題、解決問題、總結這樣的三段論來作答。例如2015年國考（副省級）試題題目：“閱讀給定資料4，談談你從中國高鐵、中興通訊和中國裝備制造業的發展中能分別獲得哪些啟示？要求：（1）緊扣材料，重點突出；（2）觀點明確，表述有理；（3）不超過500字。”

由材料可知，該對策題并非直接詢問提出相關對策，而是提問對你產生了哪些重要啟示。啟示也就是對文中材料的整體理解后的收獲，同時也需要對材料反映出的問題有一個全面的把握，并且對問題提出相應解決對策。

此類題目是綜合對策中特殊提問方式的一種形式，涉及到材料對你的啟示、收獲、感想等等。回答時要定位于材料本身，抓住主要信息點，明確材料所反映出的問題，結合自身情況，分析得到對應問題的解決辦法，也就是對策的提出。

還有一些對策類題目會設定應試者不同的身份，在特定環境下進行對策分析，此時需要考生改變思維，從題目所設置身份者的角度進行思考分析，提出對策答案。

如2012年國考（副省級）試題：“給定材料1反映的問題需要妥善處理，假定你是市政府職能部門的工作人員，領導安排你處理此事，請你提出解決問題的具體措施。要求：條理清楚，所提措施具體，有針對性，不超過400字。”

材料中的問題需要考生以政府職能部門工作人員的角度來進行分析，所以在提出對策時需要針對自己的特殊身份，提出切合該情況下的方案。論述時要具有一定的正確立場，言辭要準確，到位。

此類對策題的要求給考生設定了一定的身份，在此身份下進行換位思考，并提出相應對策。往往設定的身份與政府及機關工作人員有關，所以在作答時要有政治角度的眼光和思想，即管理意識，同時要從整體入手，全面把握。不同身份對應的立場是不同的，所以對策提出時要貼合自己的身份定位。

二、對策題的作答要求

掌握基本的對策題類型之后，就需要對題目內容進行深入分析，了解常用的答題方式，既便于自己對于材料的把握，同時也有利于答案的整合。

對策題的作答需要結合材料內容，在對給定材料進行加工處理的前提下，對其進行分析概括，找出材料反映出的問題所在。確定關鍵問題后，明確問題的解決方式，即“對策”，而對策的提出需要結合不同層面的問題，綜合得到切實有效的解決方案，并需要遵循一定的規律性。

1.正確性。對策對于材料所述的問題來說要是行之有效的，正確是對策提出的最基本的特性，它主要包括兩個方面：一是在政治上正確，即所提出的對策觀點要符合國家的方針政策，吻合國家發展的長遠目標；二是在法律上可行，不能違反國家的法律法規，有些事情在情理上可行，但是在法律上是行不通的，所以在對策提出過程中需要綜合各種因素，形成正確可行的對策方法，要合情、合法、合理。

2.針對性。針對即具體問題具體分析，對策需要依據材料中發現的問題提出解決方案，分清主次、突出重點。在不同的材料中所討論的主題是不同，有的內容較為宏觀，有的較為微觀。在進行對策分析時，需要對宏觀問題進行宏觀層面的對策分析，對于一些細節性的東西要進行具體深入剖析，保證提出的對策能夠切實對應材料中反映的問題，并且在實際中具有一定的實用性，有效地提高對策的執行力。

3.全面性。在對策論述中，不僅要考慮每個局部問題的解決方式，還要將所有局部內容聯系起來，找到相互之間的內在關系，并且有效互通。在提出對策時，對于眼前和長遠的問題都要考慮，在考慮解決當前問題的同時，還需要照顧到整個國家的發展和利益。對材料中涉及問題的所有層面進行透徹分析，找出其內在聯系及本質所在，多角度提出應對措施，好的對策應該是豐富且全面的。

4.貼合性。在面對眾多材料的時候，很多考生會準備一些基本的對策語句，如建立機制、加強管理、普及宣傳等等。往往拿到問題就會直接套用固定句式，并沒有準確地分析材料內容，這樣的做法是不合適的，所有的對策回答都是基于材料的，不顧材料內容套用的對策格式在考試中是得不到高分的。對策題作答需要貼合材料內容本身，吻合題目主旨，同時提出的對策需要切實可行，表述出具體解決問題的方式方法，可落實性強，不脫離實際。

例如，2015年浙江省考A類試題部分題目：“在資料3～4中，小黃和小麗的‘苦惱反映了基層管理工作面臨的某種困境。請指出這種‘困境并提出改變這種困境的建議。要求：概括準確，建議合理、可行，針對性強。字數不超過350字。”

由材料內容可知，個人的苦惱反映出大的社會現狀，也表現出基層管理工作的困境。題目要求指出困境并且給出建議，所以首先需要閱讀材料，根據材料內容整合出問題的關鍵所在，繼而針對問題提出切實有效的對策建議。

此對策題作答時，需要遵循上文所述的正確性、針對性、全面性和貼合性的要求。如材料中的垃圾分類和農業垃圾回收難的問題，對策提出時首先要行之有效，不僅政策上可行，且操作性強；其次，要針對問題所在，點對點提出對策，全方面解決問題內容所涉及的多方面潛在因素，對策實施范圍廣泛；最后，貼合材料內容，取之于材料同時要回歸于材料，形成優秀的對策性回答。

三、對策題的寫作步驟

對策題的寫作步驟，在結合材料進行理論分析的同時可以有效把握主要問題，提高對策的嚴謹可行性。同時，在對策題描述過程中，結合其表述的基本特性，更好地掌握對策題的回答和書寫，完善其表達方式。

1.定位材料，抓住主要問題。材料是答題之本，任何一個問題都是基于材料而來的。在通篇閱讀材料的過程中明確材料核心內容，抓住文章核心問題，分清層次，理順關系，并標注文中的關鍵詞匯，通過自己的思考分析，確定文章的中心論點。

2.結構布局，進行分段敘述。掌握材料的基本觀點后，需要根據題目對材料進行結構布局，根據題目的要求對全文進行分段、分部分，按照每個部分的內容確定每個部分的中心觀點，同時答案中也應按照這樣的結構形式進行梳理。

對材料進行布局后，在每個部分內容下進行問題和對策的整理，在得到材料反映問題的同時思考其對策，問題與對策往往是相對應的。在論述過程中，不可避免地需要將文章內容與對策同步化，并在一步步分析論述的過程中得到所需對策方案。

3.明確邏輯，完善論述順序。開頭、正文、結尾，每個段落對應文章的順序，在寫明自己的觀點時，也需要按照一定的順序來進行描述。如影響、原因、結論等，每個層面都是對材料中對策觀點的逐步升華。

同時對策總會呈現出一定的邏輯性，如時間先后、問題先后、解決方式先后等，不同的主體對應著不同的對策，在提出對策時要參考材料給出的邏輯順序，分條敘述，貼合材料主旨，完善對策明細。

例如，2012年國考（地市級）試題：“‘給定材料4反映了T市市民出行中存在的許多問題，假定你是市交管局聘請的觀察員，請就這些問題提出解決建議，呈送市政有關部門參考。要求：（1）對存在的問題概括準確、扼要；（2）所提建議具體簡明、有針對性、切實可行；（3）不超過400字。”

結合對策題作答步驟，對材料中反映的內容進行分析作答。

首先需要抓住材料的主要問題，認真閱讀材料可知，材料中主要體現的問題是公交車擁堵以及設置不合理等問題。題目要求中讓對存在的問題進行準確、扼要的概括，其實也就是要求考生精準把握材料，理清楚材料反映的主要問題，確定文章中心論點，如公交站點設置集中，布局不科學，硬件較差等等。

其次，對材料進行結構布局。文中從單個市民的角度描述了存在的問題，所以在作答時可以根據市民反映的問題順序進行總結，同時也要按照這樣的結構進行對策敘述。針對每個市民提出的問題逐一解答，分點敘述。

關于邏輯性，在了解了材料反映的問題后，需要從問題、原因、對策角度進行順序性分析，問題與對策是對應的，并且在回答中需要吻合問題內容，完善對策的多角度性。

根據上述步驟給出該問題的參考性回答：

1.公交站點設置過于集中，重疊嚴重，導致運行效率低，時間長，擁堵嚴重。2.天橋布局不科學、規劃不人性，一些人寧愿違反交通規則，也不愿走天橋，安全隱患大。3.往返行程不一致，公交車線路設計不科學，增加出（下轉第77頁）（上接第72頁）行成本。4.“最后一公里”出行難，軌道交通與路面交通銜接脫節。5.硬件設施不完善，路況差，停車成本高，“黑車”盛行。

由此回答可知，材料反映問題的整理來源于材料，針對每個市民反映出的問題按順序總結描述，語言簡練明確，便于閱卷老師批閱時對于答案內容核心的把握，同時也有利于后續對策內容的提出。

（摘自《應用寫作》）