互聯網彩票再遇監管潮

◎文 《法人》見習記者 肖 岳

互聯網彩票再遇監管潮

◎文 《法人》見習記者 肖 岳

在互聯網彩票高速發展的今天，推出有效、及時的監管措施很有必要，而監管行動的高質量落實，更顯得意義重大

“造成不便，深感愧疚；相約小別，期待重逢”。4月3日，國家財政部批準的互聯網彩票試點單位之一的500彩票網，發布了暫停銷售彩票的公告，而其它的互聯網售彩平臺也均相繼宣布暫停全部或部分彩種的銷售。

如此大范圍的互聯網彩票停售，被外界認為是一次彩票行業的政策波動。

而根據相關資料，即便在此之前，互聯網彩票行業的發展也是命運多舛，先后曾多次出現過被叫停的現象。在2007年和2012年，行業有過兩次叫停經歷，即便是已經上市成功的500彩票網，在上市之前的2012年也曾有過長達半年之久的“禁足”史。

互聯網時代的到來，為銷售彩票帶來了快捷、高效的便利，但問題也隨之而來，彩金來源是否合法、網售平臺“坐私莊”等負面風險逐漸成為監管層的擔憂。

迅猛發展的互聯網彩票

“互聯網已成為彩票發展的重要推力。”彩票行業專家、彩通咨詢聯合創始人李劍在接受《法人》記者采訪時表示。

在互聯網彩票興起之前，彩民購買彩票只能去實體店，這對購買的時間、地點等作出諸多限制。而互聯網彩票網站出現后，在購買便利性、保護隱私等方面均有了明顯提升。也因此涌現出了以500彩票網等為代表性的彩票網站。

今年1月20日，財政部公布我國去年全國彩票銷售量，高達3823.78億元。而根據彩通咨詢于1月21日發布的2014年互聯網彩票市場分析報告指出，與2012年和2013年連續兩年18%的增幅相比，2014年我國彩票保持快速增長，銷售量增幅達到了23.6%，這其中依靠互聯網銷售的彩票規模達到850億元，與2013年的銷售規模相比，增長了102.4%。在這850億元中，移動客戶端的銷售規模達到385億元。

而相關數據來看，從2010年銷售規模首次突破百億，到2014年的850億元，僅僅用時三年，規模增長4.67倍。除2012年受到《彩票管理條例實施細則》的影響，部分網站暫停銷售，導致增幅只有53%以外，幾乎每年都在以80%以上的增幅。

單從移動客戶端來看，2014年銷售規模為385億元，占據了互聯網彩票總規模的45.83%，已經接近半壁江山。

根據彩通咨詢的分析，這在一定程度上與BAT等各大互聯網巨頭紛紛加入互聯網彩票領域有關。且互聯網彩票PC端入口競爭正在呈現白熱化趨勢，互聯網彩票正逐漸成為推動彩票市場發展的重要力量。

與此同時，互聯網售彩平臺競爭的方向、產品創新、市場營銷、品牌推廣等都在向移動端傾斜，以求挖掘移動端客戶和流量的增長，互聯網彩票已進入“移動時代”，并且在向千億規模進發。

再遇停售

自今年初起，互聯網彩票市場便不斷遭遇政策桎梏。

1月15日，財政部、民政部和國家體育總局聯合下發了《關于開展擅自利用互聯網銷售彩票自查自糾工作有關問題的通知》。

2月11日，國家體育總局下發了《關于開展擅自利用互聯網銷售彩票行為自查自糾工作的通知》，根據通知要求，各省市相關部門，包括財政、民政和體育部門，對未獲得授權的在線彩票銷售展開檢查并采取自糾措施。

截至3月，國內大部分互聯網彩票都面臨“停售”局面，而互聯網巨頭如阿里、百度、騰訊等也均暫停旗下互聯網彩票業務，500彩票網雖未全部停售但銷售規模已出現大幅縮水。

4月3日，財政部官網發布一份由財政部、公安部、國家工商行政管理總局、工業和信息化部、民政部、中國人民銀行、國家體育總局、中國銀行業監督管理委員會聯合發布的關于制止擅自利用互聯網銷售彩票的公告。再次對互聯網彩票做出嚴格規范。

中國彩票行業沙龍創始人蘇國京告訴《法人》記者，八部委公告的核心內容可以理解為，未經財政部批準的任何單位或個人均不得擅自委托或者自行開展互聯網銷售彩票業務。

而談及互聯網銷售彩票被叫停的原因，蘇國京則表示，互聯網銷售彩票確實存在一些問題，比如在銷售過程中存在省級以下的彩票中心擅自委托銷售，簽訂商業合同或協議，從事代銷或代購彩票業務；部分網站還存在假借國家彩票名義銷售私彩等現象。

而此次八部委聯合下發公告，在我國較為罕見，不難看出國家對于彩票行業的關注達到了新的高度，這對于彩票行業涉及的相關問題的解決是有利的。

對于互聯網彩票叫停原因，華貿網首席執行官郭濤亦向《法人》記者表示：“近來一些監管缺失的漏洞逐漸顯現出來。”

隨著互聯網彩票或支付平臺及支付工具的出現，互聯網彩票在高速發展的同時，監管措施上還有些欠缺，此前我國對互聯網銷售彩票的監管態度大多是模棱兩可，但隨著規模的壯大，問題就顯得更加嚴重了。

李劍還指出，目前的網售彩票平臺存在質量參差不齊現象，隨著近些年參與其中的公司越來越多，一些上市公司及BAT等巨頭紛紛介入，一些投資人也看好互聯網彩票行業的發展前景而逐步投身其中，在給行業帶來大發展的同時，也引發了外界對監管問題的擔憂。

如何走更遠

“當前的互聯網彩票還是多以互聯網作為銷售渠道，而非真正意義上的互聯網彩票。”李劍表示，未來互聯網彩票如何健康發展，一直是監管部門與彩票發行機構關注的重點。

隨著互聯網渠道愈發成為廣大網民的投注渠道，如何保護廣大彩民的利益并帶動彩票市場發展，成為互聯網彩票要直面的問題，互聯網彩票要走的路還很遠。

郭濤表示，彩票網售并不是首次叫停。而真正做到市場規范，要求相關的制度、政策的建設及對市場的監控措施、監控手段均做到位，監控要更嚴苛一些，并且要多部門共同協作。但截至目前，明確的措施還并未看到。

李劍則表示，雖然500彩票網等網站被暫時叫停，但是從其銷售量的增長可以看出，互聯網彩票模式已經被市場認可，這也意味民營企業在互聯網彩票行業中，具備發展的空間，但同時對于企業試點的準入機制要設置好，但目前試點重開的時間表尚不明確。

蘇國京在接受《法人》記者采訪時稱，隨著互聯網行業的高速發展，包括手機、客戶端以及未來會出現的電子渠道等，發行部門對于相關的配套監管，也應與時俱進推出辦法、細則。而在相關細則出臺時，應更多的聽取彩民、行業企業及各行業專家、學者的意見和建議。

此外他還表示，國家的彩票發行，目的是為了籌集社會公益基金，促進社會公益事業發展。所以在我國，公益是彩票的核心屬性，但彩票又具有天然的博彩副作用，所以國家在發行彩票時，應興利除弊，在充分實現彩票的公益使命的同時，又將其不良作用降至最小。

從其它國家來看，發行彩票均以責任博彩、理性博彩為立足點，而此次公告和相關解讀中，對于彩票的公益性和社會責任也進行了強調，是值得稱道的。在財政部就八部委公告答記者問中，還多次提及了維護彩民權益的問題，與之前對于彩民正當權益保護鮮有提及相比，這也是很難得的。