新電改加速

◎文《法人》見習(xí)記者 肖 岳

新電改加速

◎文《法人》見習(xí)記者 肖 岳

第一輪的電力改革受當(dāng)時外部大環(huán)境影響，更多以滿足當(dāng)時的電力需求為重點，而此次新一輪電改，則更加注重提高資源配置效率的問題

4月15日，國家發(fā)改委印發(fā)“關(guān)于加快推進輸配電價改革”的相關(guān)通知文件，并在通知中明確提出以深圳市、內(nèi)蒙古西部等試點作為參考基礎(chǔ)，以“準(zhǔn)許成本加合理收益”作為單獨核定輸配電價的原則，將安徽、湖北、寧夏等地列入先期輸配電價改革的試點范圍。

此前的3月15日，由國務(wù)院正式印發(fā)的電改方案9號文《關(guān)于進一步深化電力體制改革的若干意見》（下稱“九號文”）為電力行業(yè)新一輪改革拉開了序幕。這是繼2013年11月深圳率先開展輸配電價改革試點后電力行業(yè)深化改革的又一動作。

伴隨著密集且緊湊的電改配套政策出臺，新一輪的電力體制改革似乎越來越近了。

與此前的多輪改革相比，此次方案更加全面，并以“四放開、一獨立、一深化”為基本點，使得競爭電價獲得放開，售電側(cè)市場空間得到進一步擴充，為市場多元化競爭打下基礎(chǔ)，電力系統(tǒng)這一高度壟斷行業(yè)的狀態(tài)有望打破。

值得注意的是，此輪電力改革與2002年起開始的電力改革，在重點和方式上都存在不同，根源是電力改革的外部大環(huán)境已經(jīng)發(fā)生歷史性的變化，“能源革命”的戰(zhàn)略構(gòu)思已經(jīng)獲得了國家的明確，全面建設(shè)“法治社會”也已經(jīng)成為基本理念。

改革環(huán)境生變

隨著電改“九號文”的正式下發(fā)，也開啟了13年后電力體制改革的新篇章。

新一輪電改方案與2002年方案相比，更加側(cè)重機制上的改革，并經(jīng)過對發(fā)電、輸電、售電以及購電等等環(huán)節(jié)的分析。在“九號文”中明確了部分改革任務(wù)，而最被外界看重的就是四個“放開”和一個獨立、一個加強。

四放開即售電業(yè)務(wù)、輸配以外的經(jīng)營性電價、公益性和調(diào)節(jié)性以外的發(fā)供電計劃以及增量配電業(yè)務(wù)的放開；一獨立，指交易平臺的獨立；一加強，指規(guī)劃加強。

廈門大學(xué)中國能源經(jīng)濟研究中心主任林伯強教授在接受《法人》記者采訪時表示：“從九號文中，還可以得到這樣解讀，即新一輪的電改將資源配置效率的提高放在了首位。”

林伯強表示，上一輪電改存在不盡如人意的地方，有觀點認為是當(dāng)時的電改方案設(shè)計本身存在問題，其實更重要的是當(dāng)時外界大環(huán)境影響所致。

當(dāng)時市場經(jīng)濟發(fā)展迅速，而同時電力需求量的增長又很快，加之當(dāng)時的改革條件并不是很好，所以更多的考慮是如何滿足電力的需求，并將這一目標(biāo)放在首位，而將提高資源配置效率放在了第二位。

此外，當(dāng)時市場上存在煤價上漲較快現(xiàn)象，而我國多是火力發(fā)電設(shè)備，電價會出現(xiàn)浮動，若進行大動作的電改，當(dāng)市場看到電價上漲的情況時，會誤以為是電力改革帶來的影響。而這樣的改革成績，單從電價角度方面是不容易被民眾接受的，在二者綜合考慮的情況下，當(dāng)時的電改最終不了了之。

而此次新一輪電改，從大環(huán)境來看比之前要好，現(xiàn)在的目標(biāo)也與當(dāng)初不同，從當(dāng)時的滿足電力需求轉(zhuǎn)變?yōu)樘岣哔Y源配置效率，并將其提到了首位。而整個電力行業(yè)要整體朝前邁進，就必須提高資源配置效率，改革可以很好的提高效率，宏觀的改革才能帶動微觀的效率提升。新一輪電改的工作重心也因此發(fā)生了變化。

林伯強還認為，對于民眾或者終端消費者而言，衡量電力改革效果的標(biāo)準(zhǔn)更多的是電價上漲或者降低，對于改革最終取得的成果，比如改革后以怎樣的方式收取電費等，只是其關(guān)注的一小部分。而由于我國多是火力發(fā)電系統(tǒng)，就目前形勢而言，煤炭價格上漲的現(xiàn)象短期之內(nèi)很難發(fā)生，所以這也為新一輪電力改革解決了后顧之憂。

“就此次新一輪的改革方案而言，新方案在設(shè)計上與之前相比更加務(wù)實，更加具有可操作性，并且改革所處的外在環(huán)境也很好。”林伯強告訴《法人》記者。

華北電力大學(xué)經(jīng)濟與管理學(xué)院教授曾鳴在接受《法人》記者采訪時表示，以九號文作為改革綱領(lǐng)的改革，是先易后難的一個路徑，先“管住中間”部分，做輸電價格的試點并進行推廣，再“放開兩頭”部分，比如成立新的售電側(cè)、競爭性的售電市場，由于其受到影響因素較多且還可能需要一些細則去配套，所以在實踐上要稍晚一些，但大用戶直購電部分，可以先做試點。

慎重著力改革

云南省政府法律顧問、云南電網(wǎng)公司法律事務(wù)部主任董曦在向《法人》記者談及我國前一階段電力改革取得的成績時，一連用了多個“第一”來列舉：專利擁有量全世界第一，發(fā)電量全世界第一，光伏發(fā)電全世界第一，風(fēng)能發(fā)電全世界第一，水電站已建及在建的全世界第一，在建的核電站全世界第一等等。

目前，我國在光伏發(fā)電的科研上取得了很大進步。另外，雖然我國煤電占全國發(fā)電機裝機容量70%以上，但是當(dāng)煤價發(fā)生上漲時，我國電價所受到的影響并不大。

“究其原因有兩點，第一由經(jīng)驗管理轉(zhuǎn)向制度管理，第二則是人治到法治，我國正在建立電力法體系并且還有相應(yīng)的配套措施，以制度文明來規(guī)范電力行業(yè)發(fā)展，這點難能可貴。”董曦強調(diào)，在看到已經(jīng)取得的成績的同時，電力改革還要繼續(xù)。

有觀點認為，2002年電力改革時對于輸配分開和拆分電網(wǎng)的關(guān)注度較高，而在此次新一輪電改中涉及不多，似乎改革力度不強。

董曦認為，這是一種錯誤的理解。“首先，2002年的電力體制改革5號文件中提出‘輸配分開’或者拆分電網(wǎng)的說法，如果按照5大發(fā)電集團去實行的話，則將再新建4個電網(wǎng)，其中的基建項目等相關(guān)資金的消耗會呈現(xiàn)在電價中，電價會漲至少3倍。”

董曦認為，關(guān)于外界熱議的電網(wǎng)存在電價壟斷的現(xiàn)象，其實發(fā)改委可以將全國電價的定價權(quán)下放到省，甚至更低級別，讓其自主定價。

林伯強也表示，政府沒有更多強調(diào)拆分電網(wǎng)，并不代表改革力度不大，或者說在此前的改革中曾遇到了阻力。分拆電網(wǎng)之所以沒有特別強調(diào)，是因為新一輪的電力改革更加務(wù)實，把最難改革的先改，由于目前的經(jīng)濟狀況不好，所以最保險的做法就是電網(wǎng)的拆分與否先不去考慮，而是先將電力改革中所包含的價格市場化、計劃電量放開等內(nèi)容做好，這些都是為了提高資源配置效率而作的，而資源配置效率的提高正是此次新一輪電改的重要目標(biāo)。

另外，電網(wǎng)的穩(wěn)定關(guān)系到整個電力的穩(wěn)定，為了避免改革引起較大波動，政府出于謹慎等原因，一方面抓新一輪電改的重點工作，另一方面還要保穩(wěn)定，所以涉及拆分電網(wǎng)的提法并不多。

林伯強指出，新一輪改革最大亮點就是價格市場化和計劃電量的放開，這將一改以往調(diào)度按照計劃的模式，今后按照競爭來調(diào)度。

“新一輪電力改革還應(yīng)盡快列出時間表，時間表不出來，相關(guān)工作會拖延，而這也是政府需要關(guān)注的。此外，能不能列出具體目標(biāo)？因為僅憑借九號文，對相關(guān)改革的具體落實是不夠的，還應(yīng)有具體的配套細則出臺。”林伯強告訴《法人》記者。

曾鳴亦認為，由于九號文主要是解決一些綱領(lǐng)性和原則性的問題，所以當(dāng)電力改革真正落實時，需要靠實施細則來落實，而起草實施細則需要研究實施細中可能存在的難點。如考慮售電側(cè)開放問題時，很多相關(guān)因素都需要進一步考慮，所以應(yīng)該盡快。

此外，在實施細則的研究中，不同的意見之間會有博弈產(chǎn)生，這就要求電力改革特別是政府相關(guān)主導(dǎo)部門，協(xié)調(diào)一致，起到主導(dǎo)的作用，引領(lǐng)電改的相關(guān)機構(gòu)、部門以及主體來制定，而這也對政府在頂層設(shè)計上發(fā)揮更加有效的作用提出了要求。