專利法大修劍指“黑代理”

◎文《法人》見(jiàn)習(xí)記者 李立娟

專利法大修劍指“黑代理”

◎文《法人》見(jiàn)習(xí)記者 李立娟

在專利法的層面中明確專利行政部門可以對(duì)“黑代理”行為進(jìn)行規(guī)制，為后續(xù)嚴(yán)厲打擊“黑代理”提供了法律依據(jù)

4月1日，國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局公布《中華人民共和國(guó)專利法修改草案（征求意見(jiàn)稿）》（下稱《草案》）?！恫莅浮飞婕皩?shí)質(zhì)性修改的條文共30條，可謂近年來(lái)的大手筆修訂。

其中多項(xiàng)內(nèi)容涉及對(duì)廣受詬病的“專利黑代理”行為的規(guī)制，表明國(guó)家將加大對(duì)專利代理市場(chǎng)的進(jìn)一步監(jiān)管。而專利代理市場(chǎng)目前問(wèn)題頻出，借此修法契機(jī)，或是思考應(yīng)對(duì)之策的良機(jī)。

代理不明致案件多發(fā)

《草案》涉及實(shí)質(zhì)性修改的條文共30條，其中涉及“黑代理”行為的規(guī)制有4條，可見(jiàn)國(guó)家對(duì)于打擊“黑代理”行為的重視程度。

“黑代理”是指未經(jīng)國(guó)務(wù)院專利行政部門許可，以經(jīng)營(yíng)為目的從事專利代理業(yè)務(wù)的行為，由于相關(guān)法規(guī)規(guī)定了從事專利代理必須經(jīng)過(guò)相關(guān)部門的審批，執(zhí)業(yè)人員也必須經(jīng)過(guò)考核和培訓(xùn)才能獲得執(zhí)業(yè)資格。因此，未經(jīng)批準(zhǔn)而擅自進(jìn)行專利代理行為的都應(yīng)是“黑代理”。

北京市偉博律師事務(wù)所主任李偉民在接受《法人》記者采訪時(shí)表示：“黑代理”是一個(gè)不規(guī)范的說(shuō)法，不是一個(gè)法律概念，通常把沒(méi)有代理資質(zhì)的機(jī)構(gòu)和人承攬專利業(yè)務(wù)稱為專利“黑代理”。從目前的法律來(lái)看，民事行為允許私人代理，專利申請(qǐng)的事項(xiàng)屬于民事法律可以代理的內(nèi)容。目前還沒(méi)有法律規(guī)定，申請(qǐng)專利不得個(gè)人代理。

“另外一點(diǎn)，專利申請(qǐng)不是強(qiáng)制代理的事項(xiàng)，也就是說(shuō)個(gè)人申請(qǐng)專利是可以的，所以說(shuō)可以允許代理。至于沒(méi)有專利資質(zhì)的人代理，可能存在質(zhì)量不高、欺詐的情形。”李偉民說(shuō)。

北京三聚陽(yáng)光知識(shí)產(chǎn)權(quán)代理有限公司總經(jīng)理張建綱在接受《法人》記者的采訪時(shí)亦表示，據(jù)中華全國(guó)專利代理人協(xié)會(huì)統(tǒng)計(jì)，截至2015年3月31日，全國(guó)專利代理機(jī)構(gòu)總數(shù)為1133家，其中北京345家，廣東145家，其余省市都不足百家。執(zhí)業(yè)專利代理人10755人，其中北京4777人，廣東1180人，很多省市都不足百人。

由此可見(jiàn)，目前專利代理機(jī)構(gòu)和專利代理人數(shù)量都不是很多，而且在全國(guó)的分布不是很均衡。

至于專利“黑代理”對(duì)專利代理市場(chǎng)的危害性，張建綱對(duì)《法人》記者說(shuō)：“由于未經(jīng)審批，‘黑代理’不具備從事代理業(yè)務(wù)的資質(zhì)，代理服務(wù)質(zhì)量不能保障，撰寫的專利經(jīng)常不能確定好的保護(hù)效果，管理也不規(guī)范，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)因?yàn)榈⒄`期限而導(dǎo)致專利失效，危害委托人利益。”

同時(shí)，也對(duì)依法取得資質(zhì)的專利代理機(jī)構(gòu)和專利代理人形成不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，而很多當(dāng)事人由于不了解“黑代理”與正規(guī)代理機(jī)構(gòu)的區(qū)別，從而損害了整個(gè)專利代理行業(yè)的聲譽(yù)，擾亂了正常的專利代理行業(yè)秩序。而近幾年，因?yàn)椤昂诖怼毙袨樵l(fā)生多起案件。

法律框架進(jìn)一步明確

“目前，地方知識(shí)產(chǎn)權(quán)局對(duì)打擊專利‘黑代理’還存在法律空白，需和工商部門聯(lián)合執(zhí)法?！睆埥ňV對(duì)《法人》記者表示。此次專利法修改稿第72條明確：“未經(jīng)國(guó)務(wù)院專利行政部門許可，任何單位或者個(gè)人不得為經(jīng)營(yíng)目的從事專利代理業(yè)務(wù)。違反本條規(guī)定的，由專利行政部門視其情節(jié)責(zé)令停止違法行為，沒(méi)收違法所得，可以并處罰款?！?/p>

對(duì)于專利代理資格的法律框架，張建綱認(rèn)為較為清晰。他解釋道，現(xiàn)行《專利法》《專利代理?xiàng)l例》和《專利代理管理辦法》等法律法規(guī)對(duì)專利代理都有嚴(yán)格的規(guī)定，比如《專利法》第19條規(guī)定“在中國(guó)沒(méi)有經(jīng)常居所或者營(yíng)業(yè)所的外國(guó)人、外國(guó)企業(yè)或者外國(guó)其他組織在中國(guó)申請(qǐng)專利和辦理其他專利事務(wù)的，應(yīng)當(dāng)委托依法設(shè)立的專利代理機(jī)構(gòu)辦理。中國(guó)單位或者個(gè)人在國(guó)內(nèi)申請(qǐng)專利和辦理其他專利事務(wù)的，可以委托依法設(shè)立的專利代理機(jī)構(gòu)辦理。專利代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)遵守法律、行政法規(guī)，按照被代理人的委托辦理專利申請(qǐng)或者其他專利事務(wù)；對(duì)被代理人發(fā)明創(chuàng)造的內(nèi)容，除專利申請(qǐng)已經(jīng)公布或者公告的以外，負(fù)有保密責(zé)任?！?/p>

而《專利代理?xiàng)l例》第10條則規(guī)定：“專利代理機(jī)構(gòu)接受委托后，不得就同一內(nèi)容的專利事務(wù)接受有利害關(guān)系的其他委托人的委托?！钡?3條規(guī)定：“專利代理機(jī)構(gòu)變更機(jī)構(gòu)名稱、地址和負(fù)責(zé)人的，應(yīng)當(dāng)報(bào)中國(guó)專利局予以變更登記。經(jīng)批準(zhǔn)登記后，變更方可生效。專利代理機(jī)構(gòu)停業(yè)，應(yīng)當(dāng)在妥善處理各種尚未辦結(jié)的事項(xiàng)后，向原審查機(jī)關(guān)申報(bào)，并由該機(jī)關(guān)報(bào)中國(guó)專利局辦理有關(guān)手續(xù)。”

第23條規(guī)定：“專利代理人對(duì)其在代理業(yè)務(wù)活動(dòng)中了解的發(fā)明創(chuàng)造的內(nèi)容，除專利申請(qǐng)已經(jīng)公布或者公告的以外，負(fù)有保守秘密的責(zé)任”。

嘗試中逐步完善

地方對(duì)于治理“黑代理”的行為也早有嘗試?！痘葜菔兄R(shí)產(chǎn)權(quán)局財(cái)政局關(guān)于推進(jìn)惠州市專利工作實(shí)施意見(jiàn)的操作規(guī)程補(bǔ)充規(guī)定》日前印發(fā)。《補(bǔ)充規(guī)定》主要對(duì)專利代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行規(guī)范，取消“黑代理”的專利申請(qǐng)資格，對(duì)優(yōu)秀專利代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行量化獎(jiǎng)勵(lì)。

廣東省惠州市知識(shí)產(chǎn)權(quán)局專利科科長(zhǎng)陳洪在接受《法人》記者采訪時(shí)說(shuō)：“這個(gè)補(bǔ)充規(guī)定是一個(gè)部門的規(guī)范性文件。在大的方面來(lái)說(shuō)是把商標(biāo)、專利、版權(quán)等工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照上有的知識(shí)產(chǎn)權(quán)方面的內(nèi)容與專利代理資格的區(qū)別進(jìn)一步明確。工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照上的知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)內(nèi)容不一定意味著可以做專利代理，因?yàn)閷＠拇砼c一般意義上的版權(quán)、商標(biāo)服務(wù)，無(wú)論是難度還是服務(wù)水平上，差異都是十分巨大的?！?/p>

陳洪認(rèn)為，現(xiàn)在很多企業(yè)在工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照上拿到知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)內(nèi)容，實(shí)際上是沒(méi)有能力做專利代理的。此前的一些案例顯示，因?yàn)闆](méi)有監(jiān)控，甚至存在有的機(jī)構(gòu)收了代理費(fèi)之后就消失的情況，究其原因，其并不是代理人，而僅僅是一個(gè)聯(lián)系人。而此次明確取消“黑代理”的專利申請(qǐng)資格，有利于厘清當(dāng)?shù)氐氖袌?chǎng)環(huán)境，確保企業(yè)專利申報(bào)不被耽誤。

陳洪同時(shí)說(shuō)：“還有一個(gè)問(wèn)題是，一些沒(méi)有知產(chǎn)服務(wù)資質(zhì)的企業(yè)，在接到知產(chǎn)申請(qǐng)工作后，在專利審查答辯中出現(xiàn)不到場(chǎng)的情形，也有造成專利申請(qǐng)人技術(shù)公開(kāi)的情形，到最后申請(qǐng)人不僅沒(méi)有拿到授權(quán)，反而造成信息的泄漏。這也是我們對(duì)黑代理進(jìn)行打擊的原因。”

對(duì)于國(guó)外的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，張建綱則介紹道，我國(guó)行政許可法和行政處罰法中都規(guī)定了當(dāng)事人從事特定活動(dòng)需獲得行政許可，未經(jīng)許可則應(yīng)當(dāng)受到行政處罰。因此，對(duì)“黑代理”設(shè)定行政處罰符合相關(guān)法律的規(guī)定。

從國(guó)外立法看，在設(shè)立了專利代理制度的美國(guó)、英國(guó)、法國(guó)、意大利、澳大利亞、日本、印度、南非等國(guó)，,以及歐盟等地區(qū)，無(wú)一例外地在法律上對(duì)未經(jīng)許可從事專利代理的行為規(guī)定了行政處罰措施，韓國(guó)甚至給予五年監(jiān)禁的處罰。

對(duì)于《草案》的進(jìn)步之處，張建綱表示，在專利法的層面中明確專利行政部門可以對(duì)“黑代理”行為進(jìn)行規(guī)制，為后續(xù)嚴(yán)厲打擊“黑代理”提供了法律依據(jù)。對(duì)于知產(chǎn)“黑代理”的規(guī)制問(wèn)題，他建議，希望能進(jìn)一步聽(tīng)取行業(yè)內(nèi)各個(gè)層面的對(duì)聲音，推進(jìn)立法建設(shè)，真正實(shí)現(xiàn)有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究。