兩敗的民國(guó)警政雙雄

兩敗的民國(guó)警政雙雄

110周年警察風(fēng)云人物

王鷹廣州大學(xué)法學(xué)院教授

國(guó)民黨的警政體系中，有兩個(gè)重量級(jí)人物，一個(gè)是人們熟知的戴笠，另一個(gè)是人們還不太熟知的李士珍，都是警政專(zhuān)家。

李士珍歷任少將參謀長(zhǎng)、上校團(tuán)長(zhǎng)、警官高等學(xué)校校長(zhǎng)、中央警官學(xué)校教育長(zhǎng)、校長(zhǎng)等職。多年來(lái)，李士珍通過(guò)不斷向蔣介石“條呈”“面呈”警政建設(shè)方面的方案、計(jì)劃，希望影響民國(guó)警政發(fā)展的走向，實(shí)現(xiàn)自己的政治抱負(fù)。

他通過(guò)不斷在各地開(kāi)辦中央警官學(xué)校分校來(lái)培植力量和擴(kuò)大影響。所以李士珍擔(dān)任中央警官學(xué)校教育長(zhǎng)后，桃李滿布全國(guó)，蔣介石特頒贈(zèng)“育才建警”四字，李士珍在民國(guó)警界的影響力與日俱增，儼然警察之父、警壇領(lǐng)袖。

戴笠因得到蔣介石的信任，長(zhǎng)期從事特工與間諜工作，曾負(fù)責(zé)國(guó)民政府情治機(jī)關(guān)，創(chuàng)立國(guó)民政府軍事委員會(huì)調(diào)查統(tǒng)計(jì)局（軍統(tǒng)）并擔(dān)任軍統(tǒng)局副局長(zhǎng)與中美特種技術(shù)所主任。

戴笠在黃埔系列中資歷稍晚，且是個(gè)輟學(xué)生，但是實(shí)操能力極強(qiáng)，對(duì)領(lǐng)袖和事業(yè)極為忠誠(chéng)。其主持的軍統(tǒng)，抗戰(zhàn)中鋤了不少奸，但也借機(jī)除掉了不少政敵，由此招來(lái)了各種責(zé)難。國(guó)民黨內(nèi)外要求整頓軍統(tǒng)的呼聲很高。

各地警察系統(tǒng)因“攘外”“安內(nèi)”之需，不斷被國(guó)民黨情報(bào)系統(tǒng)滲透和掌控。對(duì)此李士珍心有不甘，明里暗里與軍統(tǒng)制造摩擦，但礙于情報(bào)系統(tǒng)的重要和軍統(tǒng)的能量，不敢過(guò)度抗衡。抗戰(zhàn)勝利后，中國(guó)警壇版圖面臨著新一輪的調(diào)整，但涉及警政，實(shí)際掌控警界并主管警察系統(tǒng)情報(bào)特工（戴笠謂之“政治偵探”）的軍統(tǒng)局，是一個(gè)繞不過(guò)去的坎。

戴笠在世時(shí)，李、戴關(guān)系表面上沒(méi)有什么大的矛盾，但李士珍對(duì)軍統(tǒng)局在中央警官學(xué)校里的勢(shì)力，和軍統(tǒng)利用中央警官學(xué)校培養(yǎng)特工人員意見(jiàn)很大，做了不少小動(dòng)作。由于軍統(tǒng)本身許多工作需要利用警察系統(tǒng)和中央警官學(xué)校，同時(shí)礙于李士珍的威望和與蔣介石的密切關(guān)系，戴笠及軍統(tǒng)方面一直都比較克制。墜機(jī)事件中戴笠死了，軍統(tǒng)局又面臨改組，李士珍的機(jī)會(huì)來(lái)了。

李士珍利用中央警官學(xué)校教育長(zhǎng)“呈請(qǐng)”校長(zhǎng)蔣介石的便利，私下要求進(jìn)入到調(diào)整國(guó)民黨特務(wù)情報(bào)系統(tǒng)的決策班子，參與蔣介石幕僚機(jī)關(guān)對(duì)調(diào)整軍統(tǒng)局等特務(wù)情報(bào)系統(tǒng)的討論；另一面公開(kāi)放言，要求徹底解散軍統(tǒng)局，并提出將來(lái)軍統(tǒng)局調(diào)整歸并后，軍統(tǒng)所有復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)之特工一律不得安排進(jìn)入即將組建的警察總署和警察系統(tǒng)。同時(shí)他也為自己能擔(dān)任警察總署署長(zhǎng)，積極開(kāi)展幕后活動(dòng)。

整合警政的全國(guó)性重要舉措就是成立警察總署、改組軍統(tǒng)機(jī)構(gòu)。重慶談判時(shí)中共要求取消特務(wù)統(tǒng)治，蔣介石也不得不考慮改組問(wèn)題。于是一場(chǎng)全國(guó)警政大權(quán)的明爭(zhēng)暗斗不可避免。戴笠和李士珍都各自擬訂了建警方案，戴笠擁軍統(tǒng)而自重；李士珍用中央警校而自重，又有國(guó)民黨元老戴季陶做后臺(tái)，雙方都有問(wèn)鼎全國(guó)最高警察領(lǐng)袖的可能。

1946年2月，蔣介石召集了內(nèi)政、情報(bào)系統(tǒng)的一個(gè)高層會(huì)議，商討警政重建計(jì)劃。而此時(shí)戴笠人在北平，聽(tīng)聞部下匯報(bào)后感覺(jué)到了某種危機(jī)，決定回重慶。結(jié)果，戴笠命喪墜機(jī)事故。

但這并沒(méi)有給李士珍騰出機(jī)會(huì)。1946年4月19日，行政院長(zhǎng)宋子文主持行政院臨時(shí)會(huì)議，通過(guò)了《警察總署條例》。5月14日下午，內(nèi)政部長(zhǎng)張厲生召開(kāi)小范圍會(huì)議，商討警政相關(guān)議題，李士珍受邀參加。會(huì)議在討論警察教育系統(tǒng)問(wèn)題時(shí)，內(nèi)政部次長(zhǎng)唐縱認(rèn)為中央警官學(xué)校的分校，應(yīng)隸屬內(nèi)政部而不宜屬中央警官學(xué)校。

中央警官學(xué)校系統(tǒng)是李士珍的根基，李士珍對(duì)此深感不安。1946年5月15日上午，蔣介石召集相關(guān)人員在其官邸，討論情報(bào)機(jī)關(guān)調(diào)整及其善后辦法。談及警察總署人選問(wèn)題，蔣介石再次確定由唐縱擔(dān)任。6月，軍統(tǒng)的公開(kāi)特務(wù)武裝部分與軍委會(huì)軍令部第二廳合并為國(guó)防部第二廳，由鄭介民任廳長(zhǎng)；秘密核心部分組成國(guó)防部保密局，毛人鳳任局長(zhǎng)。

李士珍一統(tǒng)天下的國(guó)民黨警察教育系統(tǒng)，無(wú)聲衰落。