奧巴馬否決12月南海巡航

環球時報/2015-12-16/ 第01版面/要聞 /作者：●本報駐美國、日本特約記者　李勇　李珍 ●本報記者　王盼盼 白云怡 馬俊 ●甄翔

至少今年之內，美國海軍可能不會再派軍艦前往中國南海島礁12海里內航行。多名五角大樓官員14日透露的這一信息讓關注南海局勢的人可以暫時松一口氣。消息稱，美國海軍官員本希望12月再次執行“航行自由”任務，但未獲奧巴馬政府批準。不過，美國政府既非“發善心”，更非改弦更張，有國防官員表示，下次南海巡航可能會在明年1月。透露這個相對“軟一點”信息的同時，美國政客當天還釋放一個“強硬”消息：奧巴馬預計年底前將批準對臺軍售。看來，2015年剩余為數不多的日子里，中美新一輪的爭吵還是很難躲過去，只不過美國把爭吵的焦點從南海轉到了臺海。美國在南海稍微消停之際，澳大利亞卻傳來嗡嗡雜音。英國廣播公司15日爆料，一架澳大利亞軍機日前在南海參與了“維護航行自由”的飛行活動。澳國防部稱其是“例行海上巡邏”。中國外交部發言人洪磊15日在記者會上回應表示：“南海航行飛越自由沒有問題。我們希望其他國家，特別是一些域外國家謹言慎行，不要橫生枝節，給南海平添復雜因素。”

下次巡航可能在明年1月

路透社14日率先發布“美國今年不太可能再赴南海巡航”的消息。報道稱，三名美國國防官員周一表示，美國海軍今年不太可能再赴中國南海“人造島礁”12海里以內水域航行。這一表態與此前美方官員的說法不同。美國海軍指揮官此前希望最早12月就再次在該地區執行“航行自由”任務。不過，奧巴馬政府一直在分析在美國集中力量打擊“伊斯蘭國”（IS）之際提升對華緊張關系的風險。不愿具名的美方官員表示，奧巴馬政府沒有批準這次巡航計劃。

美國并非放棄巡航計劃。報道稱，一名美國官員表示，美國海軍下次近距離駛過中方島礁可能會在明年1月，這也將是美方“第二次直接挑戰中方對7個人造島嶼周圍海域的主權聲索”。今年10月，美國“拉森”號導彈驅逐艦曾近距離駛過中國島礁，引發中國憤怒譴責，中方還派艦艇跟蹤“拉森”號。五角大樓發言人比爾·厄爾本周一拒絕對海軍行動的未來計劃置評。他稱：“如國防部長卡特所說，美方會在國際法允許的任何地方飛行、航行和活動。”

“美國海軍在與中國對抗中后退”，以色列《耶路撒冷郵報》網站對美國今年不再搞南海巡航做出這樣的解讀。中國專家對此有不同看法。中國社科院美國所研究員倪峰15日對《環球時報》記者說，不能將此完全理解為美國在南海問題上態度軟化。在如何對待中國問題上，美國內部的示強派和軟化派一直在進行拉鋸戰，他們考慮的角度不一樣。雖然示強派的力量在強化，但奧巴馬作為最高決策人，他的考慮更加全面。在當前國際背景下，特別是巴黎恐怖襲擊發生后，南海問題和打擊IS相比，顯然后者對美國來說更急迫。“美國政府在南海問題上不會有大的改變，只是在不同的時間節點有不同的行動。”

雖然“拉森”號之后美國未再派軍艦闖入中國島礁附近，但這段時間美國在南海的活動依舊頻繁，美國所謂“航行自由受到威脅”的說法完全站不住腳。根據美國海軍官方網站的公開報道，《環球時報》記者對美軍艦艇11月在南海的活動做了不完全統計：5日，“西奧多·羅斯福”號航母和有“闖島前科”的“拉森”號驅逐艦在南海并行；9日，“拉什莫爾山”號船塢登陸艦在南海準備慶祝美國海軍陸戰隊成立240周年；10日，正在亞太執行為期16個月輪換部署的“沃斯堡”號瀕海戰斗艦在南海測試起降“海鷹”直升機；11日，母港位于橫須賀的“菲茨杰拉德”號“伯克”級宙斯盾驅逐艦在南海巡邏；15日，“埃塞克斯”號兩棲攻擊艦也在南海出沒……除了這些作戰艦艇頻繁出沒，在南海活動的美軍艦艇還包括軍事海運司令部的多型海洋監測船。由于它們涉及情報收集活動，行蹤更為隱秘，很少有公開報道。

即便如此，一些美軍官員仍不遺余力渲染南海緊張，試圖把責任推給中國。據美國《星條旗報》等媒體報道，美國太平洋艦隊司令斯威夫特周一在夏威夷發表演講，警告南海可能出現軍備競賽，因為地區各國越來越試圖使用武力而非國際法解決領土爭端。他稱，中國等國如果通過軍力強行推進領土聲索，就會引發軍備競賽，吞沒整個地區。斯威夫特宣稱：“菲律賓就菲中爭議向國際仲裁法庭提起仲裁，這為所有國家給出了通往地區繁榮的合法道路。”

洪磊15日回應說，中方堅持同直接當事國通過談判協商和平解決有關爭議的決心堅定不移。中國同東盟國家一直致力于共同維護南海和平穩定，南海局勢總體是穩定的。一些國家刻意渲染地區緊張局勢，目的是制造混亂，以便插手南海事務，對此中方堅決反對。

或將很快宣布對臺軍售

14日美國還傳出另一消息：奧巴馬預計將在年底前推動對臺軍售。路透社報道稱，美國國會消息人士周一表示，盡管面臨中國反對，但奧巴馬政府預計最早本周就會批準售臺兩艘導彈護衛艦。一名共和黨國會人士說：“我們預期最早本周就會宣布”。另一名國會人士稱，政府的通告“隨時都可能發出”。一旦通過，將成為4年來美國首次對臺軍售，而這也成為近40年來美國對臺軍售的最長間隔期。一年前，美國國會通過對臺《海軍艦艇移轉法案》，批準于2014年12月向臺灣出售最多4艘“佩里”級護衛艦。臺當局表示愿購買兩艘，并將在評估后通報是否需要購買另外兩艘。

美國CNBC網站稱，白宮拒絕就對臺軍售置評。對臺軍售決定應該是白宮長期承受國會壓力的結果，而上周眾議院外交委員會還一致通過法案，呼吁奧巴馬就對臺軍售推進給出一個時間表。此前美國對臺軍售均遭到中方譴責。分析人士和國會消息人士都表示，白宮為保持穩定的對華關系一直推遲對臺軍售。報道稱，雖然南海問題近來風頭蓋過臺灣問題，但臺灣問題仍可能重新變熱，特別是下個月臺灣就將迎來選舉，而傳統上傾向“臺獨”的民進黨又有可能勝選。

“新對臺軍售或激怒北京”，《華盛頓自由燈塔報》稱，針對將于近期宣布的約10億美元的對臺軍售，五角大樓已做好中方可能切斷軍事交流項目的準備。美國防務官員表示，除兩艘護衛艦，美國還將向臺灣出售大約12輛AAV-7兩棲戰車以及“毒刺”防空導彈、“標槍”和“陶式”反坦克導彈。由于擔心激怒中國，奧巴馬政府此次對臺軍售不會包括更加現代化的新型F-16戰機。

“中方強烈敦促美方切實認清售臺武器的高度敏感性和嚴重危害性，恪守承諾，停止對臺售武，多做有利于中美關系大局和兩岸關系和平發展的事。”洪磊15日在記者會上表示。

中國人民大學國際關系學院副院長金燦榮對《環球時報》記者表示，美國此次準備的對臺軍售盡管數額和軍事意義都不大，但對中國和中國人民會造成心理沖擊，此時如果再疊加上南海巡航的負面刺激，也許會對中美關系造成不可收拾的后果。目前美國在各種全球問題上都需要中國的配合，所以在此時過分刺激中國非常不明智。美國對中國采取“一手軟、一手硬”的態度非常正常，也是其對華政策的基本特點，即既接觸，又防范，兩面下注。

澳偵察機到南海巡邏

美國暫不在中國南海島礁附近巡航的消息傳出不過數小時，澳大利亞卻傳來軍機在南海執行“航行自由”飛行的消息。英國廣播公司（BBC）15日爆料稱，近期BBC工作人員乘菲律賓民用飛機在南海飛行過程中截獲澳軍方的無線電通信，聽到澳方人員說：“中國海軍、中國海軍，我們是澳大利亞飛機，正根據國際民用航空公約和聯合國海洋法公約在國際空域行駛航行自由權利。完畢。”報道稱，今年11月，美國B-52轟炸機飛越該地區激怒中國，無線電通信內容說明澳軍方也在該地區執行類似的飛行任務。

澳大利亞國防部隨后證實了上述飛行。澳大利亞《金融評論》稱，澳國防部發言人確認上述無線電信息是澳大利亞空軍飛行員在執行為期9天的“例行”任務中發出的。該發言人表示，澳大利亞皇家空軍一架P-3C“獵戶座”偵察機11月25日至12月4日在北印度洋和南海執行例行海上巡邏任務，“這是澳方持續維護東南亞地區安全穩定努力的一部分”。報道還稱，澳方的飛行并非不同尋常，美國一直對澳施壓，要求其加入南海爭議島嶼附近的海上巡邏，不過澳方一直拒絕參加。

《悉尼先驅晨報》15日則表示，雖然澳大利亞多年來一直存在這種偵察飛行任務，但過去一段時間，飛行頻率提高了。這相當于對北京發出謹慎的信號，說明澳大利亞不接受北京在該海域擴建島礁推進主權聲索的立場。澳大利亞退休海軍軍官歌德里克表示，澳空軍的飛行可被中方解讀為向其發出挑戰。澳大利亞廣播公司援引一名中國分析人士的話稱，考慮到澳美近期討論“航行自由”任務，澳方飛行活動沒什么好驚訝的，“中國會認為澳方態度是在選邊站隊”。不過該人士認為這種飛行不會影響中澳關系，“南海在雙邊關系中不會扮演重要角色”。

倪峰對《環球時報》記者說，澳大利亞是美國的軍事同盟，它巡航南海，也是美國在推動。美國認為僅僅扶植東南亞某些國家在南海對抗中國遠遠不夠，美國試圖將更強大的盟友調動起來，如澳大利亞、日本。金燦榮表示，澳大利亞究竟意欲何為需要進一步的信息才能判定。如果澳大利亞在鄰近中國南海島礁的海域執行飛行通過任務，其中蘊含的挑釁意味就十分明顯。▲